START Follow-On:什么样的协议?

奥巴马总统和梅德韦杰夫总统签署了关于削减战略武器后续条约的联合谅解。

汉斯·克里斯滕森(Hans M. Kristensen)著

的关于削减战略武器后续条约的联合谅解这份由奥巴马总统和梅德韦杰夫于2009年7月6日签署的协议，承诺美国和俄罗斯“将战略弹头的射程减少到1500-1675，将战略运载工具的射程减少到500-1100。”

谈判人员仍需敲定细节，并起草一份新条约，以便两国总统签署，有望在今年年底前签署，并在七年内实施。

这次峰会为恢复美俄关系做出了很好的努力，但七年的时间对于《削减战略武器条约》后续协议来说太长了，不会迫使任何一方做出太大改变。它是否排除了奥巴马政府其他部门进一步削减开支的可能性?

感知和实际削减

虽然实际的条约还没有成文，但联合谅解表明，它将是1991年《削减战略武器条约》和2002年《SORT协议》的混合体:限制战略运载工具和部署的战略弹头。它采用SORT协议的范围限制，并继续某种形式的核查制度。

1500枚战略核弹头和500枚运载工具的下限是没有意义的，因为任何一个国家都不能选择降低下限。唯一真正的限制是部署的战略弹头上限为1675枚，战略运载工具上限为1100辆。

不幸的是，这经常发生在军控协议的报道中，新闻媒体广泛地错误报道了协议内容。下面是一些例子:

＊华盛顿邮报》该协议将“美俄两国的核武库削减多达三分之一”，将“两国各自部署的核弹头数量削减至1500至1675枚....”
＊美联社该协议将“削减约三分之一的核库存....”
＊华盛顿时报》该协议“将把核弹头数量减少到1500至1675枚....”

事实上，该协议只是减少了部署的战略弹头。它不影响储备弹头、非战略弹头、总库存的大小，也不要求拆除任何核弹头。

每个国家的核弹头数量都是秘密的，预测也充满了相当大的不确定性，但拟议中的《削减战略武器条约》后续条约可能会如何影响俄罗斯和美国的核武库:

《削减战略武器条约》后续条约将分别将俄罗斯和美国部署的战略核弹头削减约40%和24%，但双方都将保留庞大的武器库。 (请按表格下载大图)

与2009年部署的部队相比，《削减战略武器条约》后续协议的效果似乎是将俄罗斯部署的战略弹头减少约40%，美国减少约24%。据估计，这对两国总库存的影响较为温和:俄罗斯减少了14%的核弹头，美国减少了10%。但前提是《削减战略武器条约》后续条约所削减的核弹头将退役，而不是存放在储备中，而这是协议不要求的。条约本身并不要求改变总库存的大小。

将战略运载工具削减至500至1100个，这比《削减战略武器条约》规定的1600个上限大幅降低，至少在理论上如此。然而，实际上，上限超过了两国目前部署的数量，而下限则超过了俄罗斯预计在2017年之前部署的数量。因此，500- 1100个限制并不会迫使任何一个国家改变其核结构，而是基本上遵循当前的部署计划。

美国目前部署了大约798辆战略运载工具;俄罗斯大约有620。但俄罗斯的许多系统正在退役，不会在一对一的基础上进行替换，因此到2016年，整个部队的战略运载工具可能会缩减到不到400辆。正确地看待;这将少于美国单独部署的洲际弹道导弹部队。

显然，声称克里姆林宫得到了所有东西，而华盛顿在商店赠送的说法是不准确的。由于俄罗斯部署的战略核弹头比美国多，根据新条约，它也必须减少更多。即使在实施之后，美国仍将拥有比俄罗斯更多、更好的战略运载工具。

那又怎样?

正如布什总统在2001年《核态势评估报告》(Nuclear Posture Review)完成之前将“可部署战略弹头”的部队水平设定为1700至2200枚一样，奥巴马总统现在可能已经设定了正在进行的《核态势评估报告》(Nuclear Posture Review)的总体部队水平。这次评估不仅会削减弹头的数量，可能还会削减运载工具的数量，可能是一些ssbn和一些洲际弹道导弹。

然而，一些规划者可能会反对这样的削减，因为俄罗斯正在通过在每枚导弹上部署比美国更多的弹头来弥补其战略运载工具数量的减少。在一些人的心目中，这样的细节仍然很重要。

布什政府核政策的设计者之一最近声称《削减战略武器条约》后续协议是奥巴马政府的背叛，因为该协议将“控制或消除美国军事力量的许多组成部分，以换取(俄罗斯)无论如何都必须削减战略力量。”让美国更容易受到核先发制人打击，也更难指挥核力量打击其他潜在对手。另一个警告它将直接“妥协”美国的核威慑力量。

这种观点在冷战时期就已为人所知，但与21世纪并不同步，因为它们代表了一种专注于冷战情景的封闭的战略思维形式。正是因为俄罗斯在裁军，美国也应该削减其军事力量;其他任何措施都将迎合俄罗斯那些想要停止和扭转减产的人。这样的未来怎么可能对美国或其盟友(就此而言，还有俄罗斯)有利?

我不明白为什么拥有几千枚核武器的美国不能在某种程度上阻止任何其他现实的对手。

从内部来看，削减战略武器条约的后续行动无疑将有助于美国和俄罗斯在2010年《不扩散条约》审议大会上的工作。然而，即使新条约在7年后得以实施，两国仍将拥有世界上90%以上的核武器，每一个国家的核武器数量都是世界第二大核大国中国的20多倍。

接下来是什么?

新协议适用于什么地方?它被明确描述为《削减战略武器条约》的后续协议，美国和俄罗斯官员已经谈到了一个循序渐进的过程，首先将延长《削减战略武器条约》，产生后续条约，并解决非战略武器和储备弹头问题。

然而，《削减战略武器条约》后续协议的漫长时间表——从签署之日算起7年，在SORT最后期限之后5年——提出了这样一个问题:在部署战略武器方面，这是否已经达到了他们想要的深度。由于1100辆运载车辆的限制使两国不必改变其部队结构，该协议可能会很快得到执行——可能在几个月内。那么，为什么要把时间设定为7年呢?我希望，即使是在奥巴马的第二个任期内，也不排除进一步削减开支的可能。

《削减战略武器条约》是继保护伞结构和其他步骤(储备武器、计算规则和非战略武器)之后的吗?

时间会告诉我们答案，但是政府将的一些澄清声明会有所帮助。

背景信息:共同理解全文|美国核力量2009|俄罗斯核力量2009