国务院军控委员会宣布对中国进行冷战

汉斯·克里斯滕森(Hans M. Kristensen)著

美国国务卿康多莉扎·赖斯（Condoleezza Rice）的一份顾问委员会报告建议美国加强其在太平洋地区的核、常规和太空姿态，以对抗中国。

这是第一份报告描述在华盛顿时报》，高度戏剧性地描述了中国的军事现代化和意图，这似乎超出了国防部和情报界迄今公布的评估。

尽管国务卿要求建议将美中关系从竞争和冲突转向更大的透明度、互信和加强合作，该委员会反而提出了一份报告，似乎建议的政策将增加和深化军事竞争，本质上构成一场与中国的小规模冷战。

中国的“爬行”核理论

尽管这份报告中国的战略现代化——由国际安全咨询委员会（ISAB）撰写——涉及中国的整体军事现代化，其重点显然是核力量。报告称，中国扩大进攻性核能力的基础是“正在逐步向中国有保证的销毁能力迈进”，以创造一个新的战略与美国的“相互脆弱关系”。

作者表示，中国的目标是获得足够的核能力，使美国受到强制性核威胁，以限制美国在地区冲突中的潜在干预，这一解释得到了“大量中国军事声明”的支持。

然而，几十年来，“确保毁灭”一直是中国的核政策，在某种程度上，这意味着中国有信心拥有对美国和俄罗斯进行报复的能力。然而，美国和俄罗斯不断增强的核能力使中国的规划者确信，他们的威慑力量可能不复存在。目前部署的三种远程弹道导弹版本的机动DF-31被认为是为了恢复其战略威慑的生存能力。

作者说，中国试图建立“相互脆弱的关系”，以阻止美国保卫台湾或限制美国的升级选项，这是一个奇怪的论点，因为它暗示美国在过去并不容易受到中国的核威胁。事实上，自上世纪70年代以来，美国在西太平洋的基地和盟友一直很容易受到中国的攻击，自上世纪80年代初以来，美国大陆也一直很容易受到中国的攻击。

作者将“保证毁灭”和“相互脆弱关系”作为“保证毁灭”(MAD)的借用成分，读起来很诱人。MAD指的是冷战时期美国和苏联之间存在的核关系。

但在应对中国的核现代化和核政策时，重要的是不要诉诸冷战式的最坏情况分析。为此，伊恩·约翰斯顿（Iain Johnston）对中国核政策的两个最好的分析中国的新“旧思维”:有限威慑的概念，迈克尔·s·蔡斯和埃文·梅代罗斯的中国核演算的发展:现代化和理论辩论．ISAB成员应该阅读它们。

误解或只是失去联系

该报告包含了几项关于中国核力量的主张，以及与美国情报机构的声明和美国已经采取的措施不一致的反措施建议。下面列出了一些最值得注意的内容，然后是我的评论：

*“到2015年，中国预计将拥有超过100枚可以打击美国的核导弹。”事实上，情报部门公开的预测是，到2010年将有60枚洲际弹道导弹，到2015年将“主要针对美国部署大约75至100枚核弹头”。ISAB的报告谈到了针对美国“本土”的攻击。如果包括关岛，那么到2015年，这支部队可能会略高于100人(目前大约有70人)。如果“本土”指的是一直是情报界投射重点的美国大陆，那么一支携带75-100枚弹头的部队可能包括20枚DF-5As和40-55枚DF-31A。到目前为止，中国被认为部署了不到10架东风- 31a。

*到2015年，一些导弹“可能会陷入困境”。情报界所说的是，中国多年来一直有能力对其发射井式导弹进行MIRV，但迄今为止还没有这样做。然而，中情局表示，移动导弹上的MIRV代表着重大的技术障碍，而且“还需要很多年”，而且“可能需要进行核试验才能得到这么小的东西”。相反，如果中国的规划者认为美国的导弹防御系统会降低中国军队的效能，他们会美国中央情报局在2002年表示：“在几年内，可以将DF-31型RV用于CSS-4的多RV有效载荷。”即便如此，多RV有效载荷也不一定与MIRV相同。

*中国核态势的“实质性扩张”“包括发展和部署……战术核武器，包括增强辐射武器、核火炮和反舰导弹”。如果这是真的，那肯定是新闻，但情报界对中国的战术核武器没有太多的谈论，而且他们所说的话自相矛盾，从中国可能拥有一些到“没有证据”据报道，中国的几次试验涉及增强辐射或战术弹头设计，但中国是否正在部署战术核武器尚未得到证实。中国过去确实进行了战术炸弹的作战试验，他们可能已经部署了，但伊莎伯没有提及炸弹。

*中国的现代化包括“常规精确打击和其他反介入/区域封锁能力的增长”，包括“潜射弹道导弹”。中国将在其未来战略潜艇上使用核导弹进行“反进入/区域封锁”能力对我来说是新闻，如果这是真的，将代表中国核政策的巨大变化。但我没有看到任何迹象表明这是真的，压倒性的期望是，中国将利用其SSBN作为一种报复性打击力量，如果他们成功地将其投入运作。

*美国“应该重申其对盟友的正式安全保障，包括核保护伞。”美国在延长与韩国和日本的安全协议时经常这么做。此外，布什总统还针对2006年10月的北韩核试验做出了回应重申“美国将全面履行我们的威慑和安全承诺。”一个星期后，美国国务卿赖斯抵达东京，强调了核问题。她说，“美国有意愿也有能力全面履行对日本的威慑和安全承诺。”

*美国应该“追求新的导弹防御能力，包括充分利用太空”，以对抗中国不断增长的核能力。国务院咨询委员会建议使用导弹防御系统来对抗中国的核导弹，至少可以说是有趣的，因为国务院已经公开表示过声明和保证中国政府表示，导弹防御系统“不是针对中国的”

*美国应该“公开重申其在东亚保持前沿军事存在的承诺”。事实上，美国在过去七年中已经非常明确地做到了这一点，将其大多数航空母舰战斗群和核攻击潜艇转移到太平洋基地，开始在关岛前沿部署核攻击潜艇，向关岛派遣战略B-2和B-52轰炸机进行扩展部署，以及前沿反导将乔治华盛顿号核动力航空母舰（CVN-75）部署到日本。五角大楼将最近的英勇盾牌演习描述为“自越南战争以来最大的太平洋演习”

自越南战争以来最大规模的太平洋军演

虽然伊莎布建议增加美国在太平洋的军事态势以对抗中国，但五角大楼表示，最近的演习，包括电子航母战斗群Valiant Shield 06，是自越南战争以来规模最大的一次。

．

*“近二十年来，美国任由其核态势——库存、基础设施和专业知识——全面恶化和萎缩。”尽管与冷战时期相比，核储备要小得多，新核弹头的工业规模生产已经停止，但伊莎布对美国核态势的描述还远远不够。

相反,在近20年来作者描述(假设这意味着自1990年以来),美国已经部署了八个新的SSBN,部署了336年的“三叉戟”II D-5 SLBM在其整个SSBN舰队部署21 b - 2隐形轰炸机,部署先进的巡航导弹,部署弹头W88硬目标杀死资料(包括在太平洋地区),部署三枚改进型核武器(B61-10、B61-11、W76-1)，全面大修“民兵”III型洲际弹道导弹部队，部署两艘可发射核巡航导弹的新型核动力攻击潜艇，部署新型卫星和指挥中心的现代化核指挥控制系统，使战略战争计划系统(现在称为ISPAN)现代化，创建了一个“活SIOP”战略核战争计划，扩大了针对中国的目标，并针对地区对手提供了新的打击选项，并建立了一个耗资数十亿美元的科学库存管理项目，以在不进行核试验的情况下验证核库存的可靠性，并为武器设计师提供关于弹头老化的前所未有的知识，以及翻新现有弹头或建造改进型弹头的技能和工具。

非军事政策建议在哪里？

该报告最突出的特点之一是它几乎完全集中于军事选择，而没有其他政策组成部分。它没有分析或建议如何与中国在核军备控制或建立信任措施方面接触，以限制或影响核现代化、操作和政策。几乎就好像这份报告还有一个未知的章节。

尽管作者认为有美国应该采取一些措施减少的前景误解和误判的可能性,建议几和有限继续现有的跟踪II讨论,军事交流,要求中国更加透明。

报告的结论是，中国不希望与美国发生冲突，并描述了政治和军事领导层之间的脱节，以及“对美国意图的明显偏执和误解……”在没有提供任何分析的情况下，该报告得出结论认为，美国塑造或改变中国战略现代化选择的能力可能“非常有限”，试图“教育”中国人是没有意义的。

相反，报告认为，美国应该“拒绝”中国的军控提议，因为它们将限制美国的军事自由。美国向该地区的盟国转让武器“应该是美国不扩散政策的一个重要方面”。事实上，“最重要的”政策建议是美国“展示其保持强大军事实力的决心....”。

和建议从冷战公然“进口”,作者说,美国应该“关注”其研究和开发“高技术军事能力”,中国不需要“证明北京试图超越美国是徒劳的(SDI对苏联的方式。”

这份报告基本上放弃了对中国的非军事政策选择。

伊莎布到底被要求做什么？

该顾问委员会被要求提出一些想法，以“推动美中安全关系朝着更大的透明度和互信，加强合作，并减少可能导致竞争或冲突的误解或误判的可能性。”这是一个报价!

相反，这两位作者似乎撰写了一篇论文，如果付诸实施，可能会加深军事竞争和不信任，从而将美中安全关系推向相反的方向。

事实上，这项审查看起来更像是五角大楼而不是国务院所期待的那样，国务院本应追求比军方更广泛的政策和不同的议程宪章美国国际安全顾问委员会——使用被称为军控与防扩散顾问委员会(ACNAB)——描述,董事会应该是“建议和提出建议美国国务卿在军控、不扩散、和裁军政策和活动。”

国务卿一直希望伊莎布提供“独立的见解、建议和创新”，并担任首席执行官“一个单一的咨询委员会，负责军控、裁军、国际安全和防扩散的科学、军事、外交、政治和公共外交方面，将提供宝贵的独立见解和建议……”

结束语

ISAB报告的重点是军国主义，没有就军备控制和更广泛的公共外交提出建议，以缓和而不是继续和深化美中之间的竞争和不信任关系，这表明ISAB未能履行其宪章。

不管人们如何看待中国的军事现代化，ISAB似乎已经为与中国的冷战制定了一个非常有效的计划。

尽管作者在前面正确地陈述了美中关系“从根本上不同于美苏关系和冷战的战略竞争，”尽管如此，他们所提出的一系列建议和观察结果，与中国版的里根政府对苏联咄咄逼人的军事姿态极为相似。

如果实施或允许美国对华政策的色彩，这些政策建议将继续存在，而且很可能导致美国和中国之间的军事竞争和敌对关系的深化——这与委员会被要求提出的建议恰恰相反。正是这样的报道在中国军队中制造了ReportsReports“对美国意图的深深的偏执和误解”。

国务卿康多莉扎·赖斯（Condoleezza Rice）应该谴责ISAB报告，以明确美国对华政策的核心不是遏制和冷战姿态。下一任国务卿的首要行动之一应该是任命一个新的咨询委员会，该委员会能够——也将——制定能够实现这一目标的建议“推动美中安全关系朝着更高的透明度和相互信任的方向发展，加强合作，减少可能导致竞争或冲突的误解或误判的可能性。”任务尚未完成！

背景资料：ISAB报告:中国的战略现代化|中国核力量2008|2008年美国核力量|FAS/NRDC报告:中国核力量与美国核战争计划