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By Hans M. Kristensen

根据2001年9月对恐怖袭击美国的恐怖袭击，2001年的核姿势审查（NPR）和白宫指导，导致了针对寻求获取大规模杀伤性武器的地区国家的新核罢工选择。军事规划文件由美国科学家联合会获得。

关于这种选择的谣言已经存在多年了，但该文件是第一个权威证据，表明对俄罗斯和中国以外的大规模杀伤性武器的恐惧促使布什政府通过命令军方准备一系列新的新的，从针对区域扩散剂的核罢工的选择。

Responding to nuclear weapons planning guidance issued by the White House shortly after the terrorist attacks on September 11, 2001, U.S. Strategic Command created a series of scenario driven nuclear strike options against regional states. Illustrations in the document identify the states as North Korea and Libya as well as SCUD-equipped countries that appear to include Iran, Iraq (at the time), and Syria – the very countries mentioned in the NPR. The new strike options were incorporated into the strategic nuclear war plan that entered into effect on March 1, 2003.

新的罢工选择的创造与政府官员的陈述相矛盾，他们坚持认为NPR没有改变美国的核政策，而是降低了核武器的作用。

非否定的否认和一些提示

当部分2001 Nuclear Posture Review（NPR）在洛杉矶时报2002年3月，政府官员做出了回应，淡化了该文件的重要性及其对核计划的影响。此后，官员们继续将NPR归功于减少对核武器的依赖。

NPR是“不是计划，不是一项计划计划”，然后是参谋长Richard B. Myers联席会议主席坚持使用CNNNPR泄漏的第二天。“这是一个政策文件。And it simply states our deterrence posture, of which nuclear weapons are a part….And it’s been the policy of this country for a long time, as long as I’ve been a senior officer, that the president would always reserve the right up to and including the use of nuclear weapons if that was appropriate. So that continues to be the policy.”

正式陈述国防部发表的消息补充说，NPR“不提供有关核靶向或计划的运营指南”，但军方只是“继续计划各种意外事件，并对美国及其盟友造成了不可预见的威胁。”

Most recently, on October 9, 2007, Christina Rocca, the U.S. permanent representative to the Conference on Disarmament,告诉联合国大会第一委员会认为，美国一直在“减少国家安全战略中对[核]武器的依赖程度……。这正是NPR中体现的新思想，使我们有历史性的减少是我们的。今天继续。”

然而，一些官员在2002年暗示相同的指导扩大了核计划。当时的国务卿科林·鲍威尔（Colin Powell）在哥伦比亚广播公司（CBS）上说：“那里有国家发展大规模杀伤性武器。”面对国家。他说：“审慎的计划者必须考虑到总统应为他应对这类威胁的选择范围。”

解密的美国战略司令部（Stratcom）文件显示，NPR的“新思维”的第一个结果之一是创建了针对地区国家的一系列新核罢工选择。

一系列区域选择

这份长达26页的解密文件是从123页的Stratcom简报中的摘录，介绍了2003年战略核战争计划的生产，即OPLAN 8044修订版03，其中包括两个幻灯片，描述了针对“区域国家”的计划。这些幻灯片中的第一个列出了针对具有大规模杀伤性武器计划的区域国家的“一系列[已删除]选项”。根据文件，该计划是“驱动的”。该文件的大多数涉及俄罗斯和中国的针对目标，但实际上所有这些部分都由解密官员拒绝。

“区域国家”的名称也被扣留，但是用来说明计划的三张图像已发布，他们毫无疑问是谁是区域国家：其中一张图像是朝鲜Taepo Dong 1导弹；另一个图像显示了塔霍纳（Tarhuna）的利比亚地下设施；第三张图片显示了Scud B短距离弹道导弹。SCUD B图像不是特定于国家的，而是空军国家空气和太空情报中心报告弹道导弹2003年的威胁列出了12个国家 /地区的Scud B导弹：白俄罗斯，保加利亚，埃及，伊朗，哈萨克斯坦，利比亚，朝鲜，叙利亚，土库曼斯坦，乌克兰，越南和也门。其中有五个被列为NPR中的“直接，潜在或意外的意外事件……设定核罢工能力的要求”的例子：伊朗，伊拉克，利比亚，朝鲜和叙利亚。

包括区域核反油片罢工选项国家的（战略）战争计划是一个新的发展，因为通常认为这种情况居住在较低的国家战略计划的水平上，该计划传统上专注于针对俄罗斯和中国的目标。在1990年代，Stratcom开发了自适应计划能力，可以在必要时快速生产针对“流氓”状态的罢工，但“没有立即的计划，可以将目标包装送给炸弹袭击者或导弹船员，”告诉华盛顿邮报在2002年。OPLAN8044修订03通过向核力量产生可执行的罢工选择来改变这一点。

The “target base” for the regional states is outlined in the STRATCOM document, but everything except the title has been withheld. But the target base probably included weapons of mass destruction, deep, hardened bunkers containing chemical or biological weapons, or the command and control infrastructure required for the states to execute a WMD attack against the United States or its friends and allies. The U.S. Nuclear Weapons Employment Policy (NUWEP) that entered into effect one year after OPLAN 8044 Revision 03 stated in part: “U.S. nuclear forces must be capable of, and be seen to be capable of, destroying those critical war-making and war-supporting assets and capabilities that a potential enemy leadership values most and that it would rely on to achieve its own objectives in a post-war world.”

建立“目标基础”表明，该计划比使用一种或几种武器的简单报复性惩罚更进一步，但设想了旨在消灭各种设施的实际核战争，以便剥夺各州发射和战斗的能力与WMD。新计划将战略核靶向从两个对手（俄罗斯和中国）扩大到总共七个。

伊拉克在2003年3月入侵该国之后，伊拉克大概再次从战争计划中消失了 - 在OPLAN 8044修订版03生效后仅三个星期 - 发现伊拉克没有大规模杀伤性武器。利比亚大概在2003年12月之后消失了，当时穆阿玛·卡扎菲（Muammar Gaddafi）总统宣布他正在放弃开发大规模杀伤性武器的努力。

然而，针对伊朗，朝鲜和叙利亚的核罢工计划大概是从2004年10月开始的下一个OPLAN 8044修订版，该计划仍在2007年7月生效。

该地区的新指南

Stratcom文件表明，布什总统于2002年6月28日签署的国家安全总统指令（NSPD）-14是众议院的关键指导这导致将罢工选择的战略核战争计划纳入了针对区域扩散剂的罢工选择。

关于NSPD-14的披露很少，除了它列出了总统核武器计划指导，并为核武器规划的机构和命令提供了广泛的总体方向。因此，NSPD-14可能已经取代了克林顿总统在1997年11月签署的总统决策指令（PDD）-60，作为白宫核武器规划的主要指南。据Stratcom文件显示，据报道，PDD-60还需要针对扩散剂进行计划，但是与先前的计划相比，修订版03中的新罢工选项是“显着的变化”。

从NSPD-14流动的是其他几个重要的指导文件，可以加深对靶向区域扩散剂的承诺。第一个是2002年6月的JSCP过渡指导，该指导将变更与联合战略能力计划（JSCP）更改。JSCP包括一个被称为JSCP-N的核附件或补充剂，该核计划为统一和区域指挥官提供了详细的核计划指导。新的JSCP-N于2002年10月1日发布。另一份文件是NUWEP（核武器就业政策）2002年8月29日签署的过渡指南，该指南于2004年4月发表了NUWEP-04。

NSPD-14（NSPD-14）在2002年9月14日发生三个月后，布什总统还签署了NSPD-17（打击大规模杀伤性武器的国家战略），该指令阐明了一项综合战略，以抵抗核和其他大规模杀伤性武器。NSPD-17重申，如有必要，美国将使用核武器对任何对美国，国外部队以及朋友和盟友使用大规模杀伤性武器的人使用核武器。华盛顿时报。但是，NSPD 17的最高秘密附录专门名为伊朗，叙利亚，朝鲜和利比亚，是新战略的主要重点的国家之一，而选择包括核武器。这些选项与OPLAN 8044修订03.华盛顿邮报，这是“传统的非扩散失败的结论，现在我们正在积极进行拦截。”NSPD-17有时也称为抢占学说。

区域罢工计划也进入了草案联合核行动的学说（联合出版物3-12），，，，which was under preparation within the military at the time Revision 03 was created. Yet the doctrine showed that planning went beyond retaliation and included preemptive strikes. The second draft from March 2005 listed five scenarios where use of nuclear weapons might be requested:

•对抗对手打算使用weapons of mass destruction against U.S., multinational, or allies forces or civilian populations;
• 反击an imminent attackfrom an adversary’s biological weapons that only effects from nuclear weapons can safely destroy;
•攻击敌对装置，包括大规模杀伤性武器，含有化学或生物武器的深层，硬化的掩体，或对手对美国或其朋友或其朋友和盟友进行WMD攻击所需的指挥和控制基础设施；[这可能是OPLAN 8044修订版03中的“目标基础”•为了应对潜在的压倒性对手常规力量；
•证明美国的意图和使用核武器来阻止对手WMD使用的能力。

在我透露了这一发展之后一篇文章在今天的武器控制2005年9月和华盛顿邮报跟进有了一个头版的故事，包括众议院武装部队委员会现任主席在内的16名国会议员作出了反应写作总统反对他们认为是“美国核政策的急剧转变”。

五角大楼为曝光而感到尴尬取消not only the draft doctrine (and four other related doctrine documents) but also the existing Doctrine for Joint Nuclear Operations document that had been publicly available on the Joint Chiefs of Staff web site for a decade. A Joint Staff official explained that the documents would not be published, revised or classified, explaining that that they had been found not to be real doctrine documents but “pseudo doctrine” documents discussing nuclear policy issues. The public “visibility led a lot of people to question why we have them,” he said.

从SIOP到OPLAN 8044：“计划家庭”

没有迹象表明取消联合核操作文件的学说改变了核政策。解密的Stratcom文件将OPLAN 8044修订版描述为“朝着新的三合会和未来战争计划迈出的过渡步骤”。在2001年NPR创造了“新三合会”短语之前，这种过渡就开始了很长时间，并逐渐将最重型的自动独立单一集成运营计划（SIOP）转变为更广泛的罢工选项，适用于更广泛的方案范围反对更多的对手。当修订03的准备工作于2002年3月开始时，战略核战争计划的战斗就业部分仍然被称为SIOP，但必须更改该名称以反映新兴的众多罢工选择。

当联合工作人员开始审查新的战争计划时，Stratcom指挥官詹姆斯·埃利斯（James Ellis）海军上将写迈尔斯将军认为，SIOP这个名字没有正确描述新计划。“STRATCOM is changing the nation’s nuclear war plan from a single, large, integrated plan to a family of plans applicable in a wider range of scenarios,” Ellis explained with a reference to Revision 03. The first STRATCOM commander, General George Lee Butler, had尝试过在1992年更改名称，但没有运气。巴特勒想将名称更改为国家战略响应计划。十一年后，埃利斯海军上将再次尝试。他说，SIOP的名字是冷战的遗产。

这次，JCS董事长更容易接受。在2003年2月8日，修订03生效前一个月，迈尔斯将军授权Stratcom正式更改名称，以反映“新计划”的创作。然而，迈尔斯（Myers）担心混乱可能会“在基本的USSTRATCOM OPLAN 8044和该Oplan的战斗就业部分之间发生，目前称为SIOP”。他认为，该解决方案是继续致电OPLAN 8044的基本计划，但结合了OPLAN 8044修订版（FY），以描述当前称为SIOP的计划的部分。修订号（FY）将与制定的就业计划生效的财政年度相对应。OPLAN 8044修订版2003年3月1日是第一个携带新名称的计划。

The new strike options apparently were carried forward into OPLAN 8044 Revision 05, the next strategic war plan that entered into effect on October 1, 2004. This plan was described as a “major revamping” of the U.S. strategic war plan, which, according to General Myers, “provides more flexible options to assure allies, and dissuade, deter, and if necessary, defeat adversaries in a wider range of contingencies.” OPLAN 8044 Revision 05 was still in effect as of July 2007 (for a chronology of U.S. nuclear guidance and war plans under the Bush administration, go这里）。

Claims About Reducing Reliance On Nuclear Weapons

官员们经常认为NPR大大减少了美国核政策中对核武器的依赖。这一说法的基础是，非核能力也应在阻止潜在对手中发挥作用，这是通过将常规罢工选项纳入OPLAN 8044修订版05，战争计划比Oplan 8044修订版03和撤离的目标所举例说明了一个目标。俄罗斯作为“直接偶然性”。

美国大使兼核武器不变的总统杰基·桑德斯（Jackie W. Sanders），杰基·桑德斯（Jackie W. Sanders），杰基·桑德斯（Jackie W.告诉2005年的核不扩散条约》审查会议。“I speak, Mr. Chairman, of the U.S. Nuclear Posture Review, or NPR, of 2001. The United States has undertaken reviews of this sort in the past, but the 2001 NPR is unique, and fully consistent with Article VI. The 2001 NPR established a New Triad of strategic capabilities, one that places far less reliance on nuclear weapons to meet U.S. defense policy goals…. Let me emphasize, Mr. Chairman, that the New Triad concept resulting from the NPR, in principle and in practice, will reduce reliance on nuclear weapons in U.S. national security strategy. It reflects a totally new vision of the future, and is fully consistent with our indisputable resolve to implement Article VI.”

但是，尽管某些常规武器被纳入了国家战争计划，但没有完成针对俄罗斯的计划以同样的方式it was during the Cold War, the NPR (building on the 1997 PDD-60) and White House guidance also resulted in an increased nuclear targeting of China and, as the declassified STRATCOM document illustrates, an geographic expansion of national-level nuclear targeting to regional proliferators. Prudent or not, this is not a development that is highlighted by U.S. diplomats at NPT conferences.

文档的描述

解密的文件已大量编辑，包括在2003年3月1日生效的美国战略战争计划的周期性更新中的总计123张幻灯片中的26个。该计划是第一个携带新的战略战争计划名称操作计划（OPLAN）8044修订03，replaced自1960年以来使用的单一操作战略计划（SIOP）名称。OPLAN8044修订版03从2002年10月1日起取代了SIOP-03。

该文件描述了新计划准备的六个部分：修订03生产状态，规划指导，目标基础，承诺部队，选择和结论。

该文件没有过时，但似乎是从2002年10月开始的，在国防部长被告知之前不久。针对智力和选择已经完成，弹头分配给了罢工计划，并计划（Sortie）计划洲际弹道导弹（ICBMS），海洋发射的弹道导弹（SLBMS）和远程轰炸机几乎完成了。经过2003年1月的最终修订报告03的共同审查和制作最终修订报告之后，最终的国防部秘书审查和联合参谋长主席的批准定于2003年1月下旬，然后OPLAN 8044修订版03于3月1日生效，2003。

该文件的解密耗时四年。该文件是根据2003年10月提交的有关文件的FOIA请求而发布的，该文件根据当时的参谋长总理理查德·迈尔斯（Richard Myers）主席理查德·迈尔斯（Richard Myers）在2002年7月的参议院外交关系委员会听证会上发表。自1990年代中期以来的SIOP，迈尔斯回答：“是的，绝对有。实际上，我和秘书花了很多时间修改了SIOP。我认为我们从去年开始，并进行了另一项重大评论。”解密文件于2007年10月10日发布。

资源：美国核武器指导|威慑矩阵|冷战后的SIOP和核战计划：词汇表，缩写和首字母缩写词

致谢：福特基金会，约翰·D·凯瑟琳·麦克阿瑟基金会（Catherine T. MacArthur Foundation）和耕种基金会（Plowshares Fund）的支持使这项研究成为可能。