美国科学家联合会(FAS)向国土安全部(DHS)提交的公众意见

通过道格·兰德和林赛·米利肯•2021年5月19日,

美国科学家联合会(FAS)在回应征求公众意见该机构正在“就美国公民与移民服务局(USCIS)如何在其法规和政策范围内减少行政和其他障碍和负担征求公众意见，包括那些阻止外国公民轻易获得移民服务和福利的措施。”

FAS的技术和创新倡议聚焦于移民政策和新兴技术在促进国家安全和经济增长方面的交叉。在争夺人工智能(AI)和其他技术主导地位的全球竞争中，人才是最稀缺的资源之一，但美国有可能浪费这一优势。尽管在美国科学和工程系的外国出生的学生和教授的比例很高，其中绝大多数希望留在美国，但美国的许多常驻技术人才没有明确的途径成为美国公民。

解决积压危机

迫切需要改进行政管理，以升级美国21世纪合法移民体系的所有要素^圣包括以就业为基础的移民，家庭移民，人道主义移民,入籍．

近年来,处理时间从工作许可到绿卡，再到获得美国公民身份的终极特权，都导致了漫长的等待时间。

美国公民与移民服务局对关键表格的平均处理时间(个月)

形式	目的	2014财政年度	2015财政年度	2016财政年度	2017财政年度	2018财政年度	2019财政年度	2020财政年度	自2014年以来的变化
i - 130	由直系亲属提供绿卡	6．8	6．1	6．0	7．7	9．7	10．6	10．3	51.5%
i - 131	旅行证	2．1	2．3	2．3	3．0	3．9	4．5	4．7	123.8%
i - 140	由雇主提供绿卡	2.9	5．1	5．7	6．9	7．8	5．3	6．0	106.9%
i - 485	基于就业的绿卡申请	4．5	6．5	6．8	8．1	11．1	12.8	14．4	220.0%
i - 485	基于家庭的绿卡申请	5．7	6．6	6．8	8．4	11．1	11．1	9．9	73.7%
i - 751	婚姻绿卡的最后一步(“解除条件”)	5．7	7．4	9．1	11.8	16．1	15.5	13．9	143.9%
i - 765	工作许可证	2．1	2．4	2．6	3．1	4．2	4．5	4．4	109.5%
i - 914	为人口贩卖的受害者提供T签证	5．8	6．4	７．９	9.0	11.4	16．1	16.3	181.0%
i - 918	为包括家庭暴力在内的犯罪受害者提供美国签证	５．０	11.4	22.1	32.1	40.6	44.5	48.8	876.0%
n - 400	公民申请	5．2	5．8	5．6	8．1	10．3	9．9	9.3	78.8%

更糟糕的是，上述平均数字掩盖了更可怕的等待时间，这因地区和移民类别而异。的美国公民申请的平均处理时间在中国的许多地方，这一数字远远超过了一年，一些申请人尽管达到了所有的资格要求，却要等待超过两年。

等待时间H-1B工作人员的配偶他们中的大多数人本身就是高技能专业人员，现在通常超过两年，导致失去移民身份，人才从美国外流。

到2020财政年度(公众目前可获得的机构数据的最新日期)结束时，美国移民局提供的许多最重要的服务都因大量积压而不堪重负。

简单地说，整个美国的合法移民体系都处于危机状态，如果没有协调一致的政策和运作改进，全球人才将越来越多地流向其他更受欢迎的国家。

在美国公民和移民服务处等待申请的数量(即积压)的关键表格

形式	目的	2016财政年度	2017财政年度	2018财政年度	2019财政年度	2020财政年度	从FY16-20
i - 130	由直系亲属提供绿卡	938577年	1289088年	1520249年	1564880年	1472788年	56.9%
i - 485	基于家庭的绿卡申请	247062年	314939年	372185年	322562年	357639年	44.8%
i - 765	工作许可证	533130年	649428年	580765年	637811年	648985年	21.7%
i - 918	为包括家庭暴力在内的犯罪受害者提供美国签证	150561年	190361年	229230年	255495年	270074年	79.4%
n - 400	公民申请	520589年	728301年	734817年	644121年	938154年	80.2%
i - 539	延长或更改临时身份(例如H-1B工作人员的配偶)	59330年	87848年	95938年	97201年	349631年	489.3%

自2021年1月以来，USCIS已经采取了几个关键步骤来解决积压危机，包括:

USCIS现在必须更进一步，包括:

恢复豁免代替强制性的采访对于以就业为基础的绿卡申请人(部分每年122000)，提供给申请绿卡的难民和政治避难者的家庭成员每年46000),最近已婚夫妇谁已经获得了绿卡(结束每年166000)；
确定一个新的费规则为USCIS带来足够的收入，但又不会给无力支付更高费用的用户带来不必要的负担;和
为入籍申请人设立远程面试和宣誓仪式。几乎所有其他企业、非营利组织和政府实体都通过使用虚拟会议技术适应了COVID-19大流行。事实上，目前有可能出现在联邦法院的听证会上从家里被赶出来通过在线视频会议。移民法律资源中心(ILRC)有全面展示了这些措施不会与美国移民局面临的法律、监管和后勤障碍相冲突。事实上，如果美国移民局目前可以在办公室环境下进行视频协助的庇护面谈，那么入籍申请人和美国移民局官员不应该在各自的安全家中也能做同样的事情吗?

更多的信息和建议可以在道格·兰德的书中找到最初的证词和补充证据提交众议院司法委员会移民及归化小组委员会("对美国公民和移民服务局的监督)，这两项都附在这条评论后面。

简化人工智能专业人员的移民

人工智能(AI)的新应用是迅速扩张与此同时，世界各国也在激烈争夺利用这些日益重要的技术所需的人才。美国仍然是人工智能学生和专业人士的首选目的地之一，但它这种情况不会持续太久吗．许多国家，如加拿大,联合王国,中国其中，美国正在调整其移民系统，使人工智能专家更容易学习、工作和永久居留。

全球人工智能人才招聘的最大障碍之一是获得绿卡所需的时间。此外，目前针对USCIS裁定人员的指导没有提及特定的技术领域，也不清楚人工智能特定成就如何符合各种移民选择的要求。USCIS可以为人工智能专业人员提供更清晰的指导，以证明他们有资格获得基于就业的永久居留途径，如eb -1、eb -2和eb -3的国家利益豁免安排一个的名称。

更多的信息和建议可以在我们的报告中找到，”赢得人工智能专业知识的全球竞赛:行政部门如何简化美国人工智能人才的移民选择”,纽约大学莱吉斯酒吧。波尔没有法定人数(2021年)，也附在这条评论后面。

欢迎移民企业家

的国际企业家规则作为美国吸引企业家在美国创办和发展创新型创业公司的一种方式，在奥巴马政府任期结束时最终定案。这是由国土安全部制定的一项机构规定，植根于国土安全部部长的法定权力，即在“紧急人道主义原因或重大公共利益”的情况下，根据具体情况批准假释。在特朗普政府期间，国土安全部曾试图废除这一规定——尽管这一规定最终幸存了下来，但过去四年里岌岌可危的局势已经阻止了所有人最坚强的企业家从利用它。

2021年5月10日，美国移民局宣布它将通过撤销特朗普政府取消《国际企业家规则》的提议，并规划“信息交流会和其他拓展活动，以确保外国企业家意识到这个机会以及如何追求它”，来重振《国际企业家规则》。

我们赞赏拜登政府采取这一步骤，优先考虑在美国际企业家的经济增长和创新潜力。除了这些行动之外，美国移民局还应:

改进市场营销和外联，让从业者和利益相关者清楚地知道国际企业家规则是可用的和可行的。
实施非监管改革，如改善项目运作，发布更新的政策指导，使证据标准更加清晰。
通过增加更持久的合格投资者身份等新规定，最终巩固该计划。

更多的信息和建议可以在我们与Caleb Watney合著的报告中找到。国际企业家法则万岁:促进就业和经济增长的机会就隐藏在眼前”,进步政策研究所(2021年)，也附在这条评论后面。

扩大优质加工

在上一届政府中，美国移民局增加它的人员配备水平提高了近20%，同时也增加了处理申请的时间和成本负担。这种低效率导致该机构走向破产当COVID-19大流行爆发时，这加剧了美国移民局本已恶化的财务状况。

为了确保美国移民局的继续运作2021财年继续拨款法案授权该机构提高大多数I-140和I-129申请的保费处理费用，并将新的保费处理延长至:

跨国公司高管的就业绿卡申请(EB-1C表格I-140);
申请第二优先就业绿卡(EB-2)和国家利益豁免(NIWs);
非移民身份变更或延长申请(表格I-539);和
就业授权文件申请(表格I-765)。

该法律还赋予美国移民局发布新法规的权力延长溢价处理到“国土安全部部长认为适当的任何其他移民福利类型。”虽然USCIS确实提高了大多数I-140和I-129申请的保费处理费用，但尚未将保费处理扩展到法令中提到的任何其他类别。

我们估计，如果USCIS确实将保费处理扩展到国会特别授权的上述类别，该机构每年可以额外增加3.85 - 6.26亿美元的收入。这笔收入将大大有助于确保USCIS不仅保持偿付能力，而且完全有能力迅速处理数百万用户(包括美国公民和雇主)的文书工作，这些用户希望成功通过合法移民体系。

更多的信息和建议可以在我们的报告中找到，”国会刚刚授权USCIS向商业用户收取超过10亿美元的费用”,美国科学家联合会(2020)，也附在这条评论后面。

感谢您对这些重要事项的关注。

真诚地,

道格·兰德
高级研究员
技术与创新倡议部主任
美国科学家联合会

林赛·米利肯
研究助理
美国科学家联合会