秘密消息
来自FAS政府保密项目
2001年4月2日

爱国主义和中情局预算保密

爱国主义就是对国家的忠诚。但与大多数其他国家不同的是，美国是建立在一套超越种族或其他附带属性的原则之上的。因此，如果不忠于这些庄严载入《宪法》和《权利法案》的原则，任何人都不可能成为美国爱国者。

这对美国情报部门的人来说是很不方便的，他们宁愿披上爱国主义的外衣，也不愿承担遵守美国民主原则的负担。

当布什总统3月20日访问中央情报局时，中央情报局(DCI)乔治·j·特内特(George J. Tenet)对他说:“总统先生，你再也找不到比中央情报局(CIA)和我们的情报界的男男女女更敬业、更勤奋、更爱国、更体面的美国人了。”

就算CIA员工敬业、勤奋、体面，他们也爱国吗?如果爱国主义意味着严格遵守宪法，那就不一样了。

中央情报局秘密的预算做法超出了美国宪法规定的明确界限，宪法第一条规定“应不时公布所有公共资金的收入和支出的定期报表和账目”。

虽然这种“陈述和说明”的具体要求没有明确说明，但宪法保证“所有公共资金”都应以某种方式向公众交代。这是美国治理的一个不可或缺的特征。

值得注意的是，宪法中另外唯一明确的“公众知情权”要求——即要求每个国会两院出版一份会议记录，即《国会记录》——包括了“可能需要保密”部分的例外。相比之下，对于秘密预算支出则没有类似的豁免。

从历史上看，的确，某些形式的秘密支出被认为是一种必要的妥协。正如路易斯·费希尔(Louis Fisher)在他1975年出版的《总统消费力》(Presidential Spending Power)一书中指出的那样，即使是乔治·华盛顿(George Washington)也有40,000美元的应急基金，用于保密的外交目的。

不同之处在于，过去此类应急基金是由国会公开拨款的。美国公众知道涉及了多少钱，但不知道这些钱将如何使用。然而，当涉及到现代的情报支出时，即使是这种经过修改的遵守宪法的形式也不见了。

从保密到欺骗

但情况变得更糟。由于中央情报局的资金被隐藏在国防部的拨款中，国防预算被隐藏的中央情报局资金人为地抬高。这意味着公开报告的国防预算在总体规模和一些细节上故意不准确。

因此，中央情报局的预算实践已经从简单的预算保密变成了积极的虚假陈述，这在冷战前的美国政府预算中从未存在过。无论宪法对“常规报表和账目”的要求是什么，它都不可能允许国防预算的虚假报表和账目。

公平地说，中央情报局对这一政策负有责任。事实上，有人可能会说，中央情报局官员违反宪法只是在遵守法律，尤其是1949年的《中央情报局法》(Central Intelligence Agency Act)。

今天，国会的“保守派”——他们的保守主义显然没有延伸到严格捍卫美国宪法——甚至反对对十几个不同情报机构的年度预算进行解密。(具有独立思想的参议员阿伦·斯佩克特可能是唯一一个例外。)

由于1997年的《信息自由法》(Freedom of Information Act)诉讼，情报预算总额首次被披露(26.6美元)，这是国会的反对意见。1998年(267亿美元)。自1999年以来，它一直处于保密状态。

“不时地”并不意味着“永远”

尽管如此，最严重违反宪法会计要求的还是CIA。最近，中央情报局官员甚至拒绝透露已有50年历史的情报预算总额，声称这样做“很有可能会对国家安全造成损害”。

这当然是对国家安全的无稽之谈。(顺便提一下，有些历史预算信息被解密了，而且没有造成任何伤害，而且显然没有得到这些官员的知情或许可。)

然而，更重要的是，中央情报局的永久预算保密政策严重违反了宪法规定的“不时”公布预算账目的要求。不管“偶尔”是什么意思，它显然不意味着“永远”。

可能没有多少美国人渴望知道中央情报局和其他情报机构的预算到底有多少钱。1998年五角大楼的一项调查显示，实际上有略微多数的公众倾向于情报预算保密。尽管如此，每个美国人都应该对中央情报局有效地抹去美国宪法一条线的能力感到担忧。

如果政府可以完全无视定期发布其支出的“定期声明和账目”的要求，那么宪法也不过是国家档案馆里的一份文件，“爱国主义”意味着除了支持主场球队之外别无他意，美国人享有的权利和自由没有坚实的基础。

最近的一项中央情报局监察长审查发现，中央情报局隐瞒50年前的预算数据的决定并没有涉及“官员不当行为”。这样的信息，看来是适当的分类，即根据既定的程序分类。看到的:

因此，遵守美国宪法的唯一途径似乎就是未经授权披露“适当保密”的预算信息。这需要一种不同寻常的爱国主义精神。

召回普韦布洛号

美国海军EP-3侦察机被击落后，中美两国陷入僵局，这让人想起1968年美国捕获普韦布洛号(uss Pueblo)的事件，当时的情况与现在有些相似，但希望不会太多。

美国坚持说，普韦布洛号是美国海军情报船，1968年1月被北韩警卫舰包围并被扣押时，在国际水域作业。一名船员在接管过程中死亡。

改装后的货船装载着最先进的情报设备和文件。虽然朝鲜曾努力烧毁或销毁其中一些材料，但大量机密文件、无线电和密码机仍被完好无损地缴获。

普韦布洛号上的船员被扣押了一个月又一个月，双方就发生了什么事、谁应该对此负责、以及采取何种外交或其他应对措施合适展开了争论。在11个月后的1968年12月，82名船员和遇难船员的尸体最终被释放。

普韦布洛村本身再也没有归还。今天它仍在朝鲜平壤展出。

1969年，美国海军调查法庭(Naval Court of Inquiry)建议指控普韦布洛指挥官未能正确训练船员销毁机密材料，并允许机密材料落入敌人手中。这些和其他指控最终被驳回，理由是船员在囚禁期间已经受够了。

1969年4月，国会通过了一项决议，规定“美国武装部队的任何有人驾驶的船只或飞机，在没有充分保护的情况下，不得被派往危险地区执行情报收集任务。”(1969年4月17日众议院第204号决议)。

许多文件现在已经被解密，这些文件追踪了1968年有关普韦布洛村命运的紧张政策审议。去年10月，美国国务院的《美国外交关系》(1964-1968)第29卷第1部分公布了一百多份这样的文件。请参阅文件212至331这里:

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