白宫

新闻秘书办公室

立即发布

2010年4月20日

关于总统出口管制改革倡议的简报

今天早些时候,国防部长罗伯特·盖茨讨论政府的跨部门审查美国出口控制系统,要求彻底改革目前的系统为了提高应对威胁美国国家安全,加强我们的能力,如大规模杀伤性武器的扩散。

去年8月，奥巴马总统发起了这一全面审查，以确定对该系统可能进行的改革。尽管美国拥有世界上最强大的出口控制体系之一，但它植根于冷战时期，必须加以更新，以应对我们今天面临的威胁以及不断变化的经济和技术格局。

评估是由总统领导的一个机构间工作队进行的，包括在出口管制方面发挥作用的所有部门和机构。评估发现，美国现行出口管制体系结构过于复杂、冗余过多、保护力度过大，未能充分降低国家安全风险。

目前的制度是基于两个不同的管制清单，由两个不同的部门管理，三个不同的初级许可证机构，没有一个看到其他许可证，许多执法机构的权力重叠和重复，以及多个独立的信息技术系统，它们中没有一个是可访问的或易于与其他兼容的，或者根本没有颁发许可证的IT系统的机构。金博宝正规网址支离破碎的系统，加上去年导致近13万份许可证的广泛受控项目清单，削弱了我们充分控制和保护那些必须为我们的国家安全保护的关键项目和技术的能力。改革的目标是“在小院子周围筑高墙”，把我们的执法工作集中在我们的“王冠”上。

总统高级国家安全团队完全支持该报告的总体调查结果。

主要建议

政府已确定，需要对美国出口管制体系的四个组成部分进行根本改革，包括:

• 单一控制列表,
• 单一一级执法协调机构，
• 单一信息技术(IT)系统
• 单一授权机构。

实现

政府将与国会就拟议的改革进行磋商，寻求其意见。为了部署新系统，政府已制订了一套全面的三阶段方案，目前正着手进行具体改革，无须立法即可立即展开。该办法将对目前的制度作出必要的改变，使其过渡到第三阶段的经修订、加强的制度:

• 第一阶段对现有制度作出重大和立即的改进，并建立建立新制度所需的框架，包括为任何立法建议作准备。这一阶段包括实施已在进行中的具体改革行动和开始审查新的改革行动。
  • 控制列表-细化、理解和协调定义，以消除两个列表之间的管辖权混淆;建立新的独立的控制标准，用于将控制项筛选到新的分层控制列表结构中。
  • 许可-实施基于监管的改进，简化许可流程，规范政策和流程，提高效率。
  • 执行-通过创建执法融合中心来同步和化解执法冲突。
  • 它-确定企业范围内的需求，并通过为出口商创建单一的美国政府(USG)入境点来减少混乱。
• 二期今年晚些时候，美国将在当前结构的基础上建立一个全新的出口控制体系。该阶段完成了具体第一阶段改革的部署，并在第一阶段项目完成后启动新的行动。将需要国会通知取消军需品清单控制或将军需品清单中的物品转移到两用清单，并需要额外的资金来加强执法和信息技术基础设施。
  • 控制列表-将两份清单重新调整为相同的分层结构，适用标准，酌情取消单方面控制，并提交增加或取消控制的多边提案。
  • 许可-全面过渡到镜像控制清单系统，并全面实施许可证协调，使每个控制层的出口授权实现大幅减少许可证要求，与国家安全权益兼容。
  • 执行-扩大外联和合规。
  • 它-向单一电子发牌制度过渡。
• 第三阶段完成向美国新的出口管制体系的过渡。这一阶段需要立法:
  • 控制列表-将两个列表合并为一个列表，并执行系统的流程保持最新。
  • 许可-实行单一发证机构。
  • 执法-将某些执法活动合并为一级执法协调机构。
  • 它-实现一个单一的、企业范围的IT系统(包括许可和执行)。

来源:白宫