秘密是政府监管的一种形式。美国人熟悉其他地区过度调节的趋势。有什么不同的保密是公众无法知道规定的范围或内容。
过度保密对国家利益产生重大后果，当时，政策制定者没有充分了解，政府对其行动并不持责任，而公众则无法从事知情辩论。这仍然是一个危险的世界;一些秘密对于拯救生命至关重要，将歹徒带到正义，保护国家安全，并从事有效的外交。然而，由于他在五角大楼论文案件中指出的正义波特斯图尔特，当一切都是秘密的时，没有什么是秘密。即使每年为政府保密花费数十亿美元，也不总是在保护对国家安全最关键的秘密的核心任务方面取得了分类和人员安全系统。例如，分类系统的经常用于否认公众对政策制定过程的理解，而不是为了必要的情报活动和其他高度敏感问题的理解。
分类和人员安全系统不再受政府内外的许多内外信任。现在几乎是美国官员毫无疑问的忠诚度揭示分类信息作为正在进行的政策纠纷的一部分的例行 - 以支持特定观点的一个阵营“泄露”信息，或者损害另一个 - 或支持稳定的信息行政政策。在此过程中，这使公共服务降低了对最清晰的球员的巨大优势。
确保掌握保密的最佳方法，并且最重要的秘密仍然是秘密，是为了保密，归还其有限但有必要的作用。如果秘密减少总体，则可以更有效地保护秘密。
优势可以从移动信息流出，即不再需要保护的分类系统，并且在适当的情况下，根本不需要对。我们生活在一个丰富的社会中，一个比以往任何时候都超过开放来源 - 而不是隐蔽的集合手段 - 可以提供允许知情决策所需的信息。经常，我们的保密系统就好像没有发生这种信息革命，通过划分信息和限制访问来施加成本。更大的开放性允许更加公开对政府的行为的了解，并使政府更有可能回应批评并证明这些行动。它可以免费交换科学信息，并鼓励发现促进经济增长。此外，通过允许更充分了解过去，它提供了从之前学习课程的机会 - 使其更容易解决有关政府过去行为的问题，并帮助为未来做好准备。金博宝正规网址
这并不意味着我们相信公众应该掌握所有政府信息。某些类型的信息 - 例如，曝光将危害人类生命，信号或图像智能的来源的身份，其中损失将深入阻碍收集关键数据的能力，或可以援助恐怖分子的信息 - 必须谨慎保护。必须通过未经授权的方式释放此类信息，包括通过故意或无意泄漏来释放零容差。但是，当政府的业务需要保密时，应该以冒险的方式雇用，并试图控制成本。
现在是时候重新审视保密和开放之间的长期紧张，并在我们进入下个世纪时培养一种新的思考政府保密方式。这是我们指导我们的建议。
我们的第一次分析了40年来美国政府在美国政府的秘密运作授权的分析，只有其次。我们开始讨论我们的知识，即许多关于政府秘密的委员会的委员会先前，对我们所发现的新的问题影响很小。ReportsReports
在开展我们的使命来看待政府保密，我们在保密系统运作良好时观察到，并且没有。我们研究了缺乏足够保护的后果。我们试图诊断当前系统，并确定系统可以更好地工作的工作和方式。最重要的是，我们试图了解如何最好地实现更好的保护和更大的开放性。
那种在20世纪的过程中发展和生长的保密制度将基本上不变，公众未经审议是可预测的。它是预期的，该监管系统基本隐藏在视野中。大约200万联邦官员，民事和军事，另外一百万个工业人员，有能力分类信息。行政标志类别随着时间的推移也会增殖，保密系统变得更加复杂。该系统将使本身缺席缺席的外部干预，并且不仅维持其许多积极的特征，而且对我们的民主和安全性有害的元素。现在是立法的时候了。需要一些检查无拘无束的酌情权，以创造秘密。需要有一种有效的解放模式。
为了改善保密系统的运作和既定规则的实施，我们建议规约，阐述了可能被宣布的秘密的原则。
除了核能的方面，由于原子能法案，联邦政府的秘密是任何有邮票的人决定邮票秘密。没有法定基地，从来没有;分类和解密已经受到一系列执行订单的近五十年的管辖，但没有创造了一个稳定且可靠的系统，确保我们保护良好需要保护，但没有更多。持续缺乏的是法律框架的学科，以明确定义和执行保密的正确用途。这种系统不可避免地降低。
因此，我们提出了以下规约的框架，即确定了分类和解密的原则：
秒。2总统根据需要，建立信息分类的程序和结构。建立程序和结构，并为分类分配的资源分配，分配为分类的平行计划。这些方案的详细信息以及对其的任何修订应在联邦登记册上发布，并须告知和评论程序。
秒。3在确定申请的标准和类别时要酌情是否应当或保持甲型，这些标准和类别应包括审议公开披露信息的福利，并在分类系统下衡量初步或持续保护的权衡。如果有关信息是否需要保护，则不得分类。
秒。4信息应保持归类于不超过十年，除非原子能机构专门重新认证特定信息需要基于当前风险评估的持续保护。所有信息应在30年后被解密，除非显示对个人或正在进行的政府活动造成的危害，将导致释放。建立系统的解密时间表。代理商应向国会提交关于其分类和解密方案的年度报告。ReportsReports
秒。5本规约不得被解释为权限拒绝国会信息。
秒。6应建立国家解放中心，以协调，实施和监督联邦政府的邮政解放政策和实践。该中心应每年向国会报告，并由所有联邦机构的活动和所有联邦机构的审理实践的地位报告，并通过使用，持有或创建分类信息。
对整个分类和解密系统进行了更稳定的基础，在所有机构中均为既定规则的既定规定均持续应用于“选择退出”在有关特定规则的情况下“退出”的能力。通过在保密方面犯错误，在政府机构中保护太多的人的趋势不会通过劝告而改变，但只有在法定语言的常见原则的结果。简而言之，分类系统的立法基础，建立明确的指导原则，同时保留了行政部门的广泛权力，建立和管理该系统的细节，提供了实现有意义的变化更好，更可预测的方法。
为了加强对分类和解密决策的理解，我们建议采用生命周期的概念进行秘密。
所有信息，分类和未分类的相似，都有一个寿命，其中必须根据其创建，管理和使用而制定决定。但是，分类材料的管理还应该涉及对这些信息是否应全部分类的重要审议，如果是的话，有多长。有些信息需要保密一天;一些年份;一些或更多的一些。
在其生命周期中思考甚至高度敏感的信息，可以帮助解决保护不同信息所需的保护和保护它在其生命周期中的不同点中的保护之间的不一致。然而，目前的分类系统对于没有明确的标准来衡量需要和类型的保护。
同时，生命周期结束时的解剖程序通常无法区分仍然敏感的信息，并且不再是导致不必要的保护。公众确实有权了解。最终有一定的信息，但经常 - 尽管最近有一些历史文件的成功解放的例子 - 才经过多年的昂贵处理（有时诉讼），在信息法案的自由下。以这种方式进行业务的成本很高：1992年（此类数据可获得的去年），只需1008亿美元即可用于处理FOIA请求，其中许多人产生了很少或没有实际释放的材料。
这非常效率低下，但同时可预测。政府机构将随时觉得（可能会始终觉得），他们有更好的事情要做，而不是担心和投入资源来解密可能是半世纪的旧的信息。代理商仍有很少的激励措施来解密，对他们所做的方式的责任毫无责任，以及缺乏连贯的程序，以获得不再需要保护的释放。另一方面，档案馆和历史学家认为没有什么比更有趣。他们没有错：了解我们的过去对谈判我们的未来绝对至关重要。
为了提高解密程序，我们建议设立国家解密中心，以协调不再需要秘密的信息如何提供给公众;它的角色是利用来自发起信息的机构的指导来解冻信息。
解密应该被视为放松管制的形式。目前，政府金库中有超过15亿岁的政府记录，即公众，因为它们仍然被分类。其中一些仍然非常敏感，并且应该保持秘密，但其他人在他们的生命周期结束时，应该被移出分类系统。
目前的监管系统根本不会放手;它不会并且不能以成本效益的方式解除足够的材料。几十年的历史分类记录部分存在部分，因为联邦政府组织以提供访问。需要建立一些系统的放松管制模式：解密不应是随机的程序。但是，由于少数代理商认为这是应致力于资源和专业知识的主要任务，现在不会发生及时且具有成本效益的永久历史价值记录。
核心协调政府对政府的解密，同时考虑到该活动的资源有限的资源，是确保当前情况将改变的最佳方法。需要识别和探索代理实践，而不是在对抗模式中，而是以成本效益的方式协调政府的解放政策的建设性监督之一。该任务应给予现有实体，了解该活动的值。最能符合此标准的实体是国家档案和记录管理。
Decrassifice Center将履行各种服务，以简化解放，提供专业知识，分配资源，作为清算房，建立试点项目，以开发新技术以援助进入，避免重复采购和活动。该中心的另一个重要组成部分将是提供定期公共投入和关于机构解密优先事项的咨询的咨询小组。该中心不会取代机构控制实质性解密决定;实际上，机构头部可以选择不提供高度敏感的材料。相反，通过促进与机构的伙伴关系，加强不同机构的合作，并根据适当使用代理提供的指导，该中心将使拒绝更加常规，高效和性价比的过程。
在储蓄中心的投资将在储蓄上随着时间的推移支付股息。与此同时，该中心将有助于对政府区分核心秘密和信息在其生命周期结束时可用的能力构建更大的信心。
为促进更大的问责制，建议建立一个单一独立的行政部门，负责协调分类和解密实践，并加强促进此类实践的激励措施。
任何策略，包括分类和解密，才与其实施同样良好。问责制应该是一个功能丰富的保密系统的标志。被指控创造和维护政府秘密的人需要做得好，他们需要知道他们将被预期这样做。
不幸的是，保密系统已经发展成一个难以存在的问责制。对行政部门的现有监督机构的适当角色的困惑，包括信息安全监督办公室和安全政策委员会，阻碍了声音分类政策和实践的发展和监督。在行政部门和国会缺乏足够的监督导致了决策的责任和减少政府保密范围的责任。因此，我们建议改善培训和加强激励措施，以便分类官员将更仔细地考虑保密的费用并认识到他们将对他们的决定负责。
委员会建议通过确定单一办公室 - 独立于分类和能够要求遵守的机构来改善行政部门机制 - 这将负责协调分类和解密惯例的监督。该办公室将直接向国家安全理事会提出建议，以建立分类和解放政策。它还可以确保分类和解密主要作为信息管理问题对待，而不仅仅是安全政策的扩展。金博宝正规网址委员会还通过加强官员积极激励来提高各个机构的监督计划，以改善他们对分类材料的处理。
为确保更有效地使用分类，我们建议通过要求宣传官员来改善信息的初始分类，以衡量保密的成本和福利，并考虑在决定或保密的决定中的其他因素。
分类的初步决定是至关重要的：它是秘密生命周期中最重要的部分，以及整个监管过程开始的地方。决定谨慎造成，然后大力执行。分类意味着资源将在整个信息的生命周期中度过，以保护，分发和限制对其的访问，如果信息未归类，则不会花费。分类意味着需要在工作过程中使用该信息的人，并分析调查结果以确定是否应授予访问。分类意味着可以编辑文件以消除某些敏感细节，以便在政府内部的其余信息更广泛地分享。和分类意味着必须在包含该材料的文件被视为解密时进行某种审查。
分类的初步决定继续完全基于国家安全损害 - 排除其他重要因素。这对保护质量和整体保密性的减少具有影响。鉴于这一决定的重要性，必须为决定信息是否应首先分类，制定更周到的过程。官员迫使官员权衡保密的成本和效益，并考虑额外的因素 - 例如信息的脆弱性，造成易受造成的损害威胁，其损失的风险，其对对手的价值以及对手的价值以及成本保护它 - 在决定制造或保守秘密。
我们建议将国家安全问题与迄今为止不同。分类器的问题不仅可以看出特定信息是否可能适合有资格进行保护的材料类别，而是在第一例中分析信息是否需要由分类系统提供的保护。缺乏制定初步决策的更周到的过程，我们将继续通过死记硬背查看分类，而不仔细分析是否存在通过分类要求保护的信息的风险。
虽然减少了授权创造秘密的个人数量的进展，但尽管缺乏国家安全理由，但很多信息仍然被归类。近年来各机构有一些严重的努力，以改善分类管理实践。分类行动的数量持续下降 - 尽管1995年仍有估计的360万行动，仅为400,000岁以下的秘密层面。提高初始分类决定的手段可以在迄今为止的成就上建立，并灌输更大的信心意识，这将保护重要秘密，并且公众将比目前更能访问其他信息。
为了澄清对课程信息的理由，我们建议中央情报总监有关索赔的适当范围和方法保护的指令作为保密的理由。
“来源和方法”的基本原因是信息保密的原因不是信息本身的内容，而是它的内容。而不是它获得的方式。然而，公众和历史学家通常不在乎信息如何收集;他们想知道它是如何使用的以及它通知的决定。通常情况下，倾向于使用1947年国家安全法案中所载的来源和方法语言，以便自动对情报局收集的任何内容进行分类 - 包括从开放来源收集的信息。
需要一种更周到的方法来识别和保护需要保护的高度敏感材料，但不会将系统过度重载，其中包含有限资源支出保护它的信息。通过发布中央情报署署长的指令阐明以及来源的原因和方法保护仍然确保敏感信息保持秘密。与此同时，这种指令解释了该保护的适当范围将有助于防止自动拒绝以任何方式以任何方式与智力源或方法相关的所有信息。
为了促进确保更有效和有效保护的方式促进人员安全资源的使用，我们建议将安全许可程序标准化和重新分配资源，以证明最有效地确定谁应该或不应该访问的人员安全系统的那些部分分类信息。
人员安全系统经常过于习惯于决定个人是否应该访问特定的分类信息，从侧重于应用错误类型和保护程度的策略和程序上的资源。今天的人员安全系统仍然基于对共产党员的恐惧。这仍然是这种情况，即使很少有人加入政府的意图，而且随着反复表现出的经验，今天的主要威胁来自于已经持有许可的信任“内部人”，并且只有后来在他们的职业生涯中决定犯下间谍活动，通常是由于个人困难和贪婪的某种组合。
目前，大多数资源都针对初始清除过程。这包括要求与成本相比提供很少好处的调查活动，例如在与邻近可能在审查下的邻居的各种情况采访中。与此同时，对开发更有效的程序来评估那些已经持有持有安全许可的人多年来的人进行了相对较少的关注。
委员会建议指导在确定谁应该具有价值的资源，谁应该有权，并且不得，可以获得分类信息。例如，这意味着该过程的那些部分 - 例如在研究和通过经验中显示的邻里调查 - 不再需要在每次调查中都不再需要获得有用的信息。
委员会还认为，为了更有效地使用资源，目前清关的个人应该能够从一个机构或计划中移动，这需要一个特定的许可水平，需要具有可比水平的特定清关，而不会复制调查和裁决程序。其他机构授予的安全许可机构的接受应该成为常态，而不仅仅是在实践中常用的抽象目标。这只受到限制，只有需要考虑不同机构的传递方法的不同机构。实现这种“互惠”将加快清关过程，拯救宝贵人才安全资源，以便他们可以应用他们最多的地方。
为减少特殊访问计划的冗余和成本，我们建议措施标准在此类方案中规范安全实践。
在委员会的工作过程中，工业承包商反复表示关注特殊访问计划中的安全实践的冗余和高成本：那些涉及安全控制的程序，通常超过通常需要访问分类信息所需的内容。
特殊访问计划可以关注研究，开发和收购活动;情报（包括隐蔽行动）;或军事行动。程序可以从名单中指定，该名册是谁将获得信息，以便整个设施提供额外的物理安全措施或详细说明和昂贵的隐藏和操作安全计划。这些措施通常是合理的，作为提供保护特别敏感的信息所需的安全的唯一方法。
在审查这些方案的监督和问责制后，委员会的结论是，尽管在国防和情报社区内努力解决这些问题，但该系统的许多方面仍需要维修。通常，在这些计划中施加的额外安全成本不会产生增加的安全福利。特别是，委员会认为，在特殊访问方案中，迫切需要仍然需要更大的安全实践标准化。
为促进对自动信息系统威胁的更加意识，我们建议介绍更加关注的措施，并促进对保护此类系统的手段的加强合作。
这是一个非凡的变化的时代，不仅在信息技术中，也是个人互相沟通的方式。对美国安全和持续繁荣至关重要的信息居住在一系列日益相互联系的分类和未分类的系统。负责保护国家安全信息保护的人面临着通过电话线，电缆，直接广播服务和无线通信链接的计算机网络的广泛使用，以及通过个人计算机的扩散来展示的新且越来越困难的挑战。新的和快速改变的电子信息系统，其中秘密和打开信息旅行，并且存储在其保护不足以确保内容的完整性和含义的完整性时受到威胁。
这种新环境需要对维护国家安全信息的传统方法来说，重新思考。然而，尽管有一些努力，但没有保护和管理自动化信息系统的标准，也没有任何国家论坛，旨在促进该领域的合作。一项更加集中的和有针对性的方法，以监督行政部门和国会的这些问题，以及政府和行业之间的重新维护和更密切的合作，是发展和实金博宝正规网址施有效和协调的计算机安全措施的关键。
在未来，更好的方式传播威胁信息，提高公共和政府对计算机攻击和相关事件的认识，以及审计和入侵检测的发展意义一切都对促进对国家信息系统的脆弱性提高认识至关重要。委员会认为，这是对近期采取的步骤，解决这些和其他关键保护问题。
本报告应被视为对可能需要多年的变更的呼吁，并不会通过新的法规或组织重组来实现。在报告中发现的许多问题都在发达并在几代人中增长，不会在一夜之间固定。确保发生真正变革的关键将是高级政府官员的实现 - 是否职业公务员或政治任命 - 这是自身的自身利益，以及国家的利益，以控制秘密的控制系统和通过这样做，促进更有效的保护应保持秘密的信息。
要正确执行此操作，请重新评估如何以及为什么信息是秘密的，以及如何以及稍后可以提供。它将需要各个机构和部门重新审视他们如何在一系列地区共同努力，从拒绝转移安全许可，并确定可以信任秘密的候选人。最后，它将需要如何最好地保护材料的新概念，并在适当的情况下，在富人的时代富于信息和新技术的时代。
美国成功地处理了本世纪目前近距离的危险。新世纪等待着自己的危险 - 其中一些我们可以感受到来的，有些人尚未解决。国家安全将继续成为我们国家的第一个问题，但我们还需要开发用于治疗更好服务，而不是破坏这一目标的政府信息的方法。
本报告中规定的提案旨在确保我们的安全持久和我们的民主蓬勃发展。政府保密不是抽象;它以大小的方式影响我们所有人。这些改善姗姗来迟，1997年，八十多年来，自国家安全法案以来的间谍法和半个世纪以来就是开始。
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