胡佛写给艾伦的信，1946年5月29日，第一页和第二页
这个时代在很大程度上已经过去了。重大冲突的前景已不复存在;我们是唯一有能力发动全球战争的国家，而我们没有这样的计划。19世纪欧洲出现的意识形态冲突如今已基本平息;极权主义的挑战已经不复存在。(极权主义政权依然存在，但在意识形态上对未来没有任何要求。)核危机已经开始消退，尽管俄罗斯的稳定控制问题还没有解决，原核国家也在扩散。另一方面，可信的国际制度已经开始处理化学战争等问题。世界即使没有和平，也不可能有和平，也没有迫在眉睫的危险。
在这种情况下，考虑早期的安全安排与我们现在进入的安全安排有多合适是合理和负责任的。必须坚持的是，我们正处于一个新时代的开端，因为这一事实绝非显而易见。过去，战争以返乡游行和复员结束。冷战之后没有发生过如此明确的事情，因此需要努力重新思考。
第103届国会颁布了立法，指导此类询问。在80年代的过程中，特别是在后期，在美国政府中发挥了广阔的保密体系。这么多，它被称为保密文化。然而，该系统增长了这么庞大，它开始出现毫无避丽。保密已被定义为“义务扣缴信息的强制扣缴，通过制裁披露的前景加强。”1几乎所有的事情都被宣布为秘密;并不是所有的事情都是保密的，也没有公开的制裁。1996年期间，美国参议院情报特别委员会对总统不反对通过克罗地亚向波斯尼亚运送武器的决定进行了详细的调查。这一决定的一个值得注意的方面是，它从来没有写下来。副国务卿向委员会解释说:
当然，这是体制内特权阶层的特权。对于普通员工来说，规则是跺脚，跺脚，跺脚。1993年6月29日，参议院外交关系委员会国际组织小组委员会报告了建立目前委员会的立法，马萨诸塞州参议员约翰·f·克里就战俘/失踪人员事务特别委员会审查的机密文件发表了以下评论:
正是这种反常现象导致了保护和减少政府保密委员会(P.L. 103-236)的成立。这就是说，如果不减少保密，它就无法得到保护。
在过去80年的过程中，这项主题只有一个其他法定查询。这是政府安全委员会，于1955年成立于1955年，由第84届国会成立，被称为其董事长，Loyd Wright，美国酒吧协会总裁Loyd Wright。这是一家杰出的两头冠军，其中包括在其成员参议员John C.Stennis的Mississippi和Norris棉花的新罕布什尔州的诺伊斯州威廉省和弗朗西斯·沃尔特的代表。主席德怀特D.艾森豪威尔被任命为乔姆斯·麦格里尼（James P. McGranery），哈里·鲁坎·普鲁安委员会委员会。
40年前发布的委员会报告是一份细致平衡和非常详细的文件。参议员休伯特·h·汉弗莱(Hubert H. Humphrey)在与参议员斯坦尼斯(Stennis)一起提议成立该委员会时，曾问过这样一个问题:“我们愿意为安全付出什么代价?”委员会特别注意这个问题。
从1917年开始，直到20世纪20年代，公务员的忠诚问题一直备受关注。1931年，政府为公务员委员会提供了用于对联邦雇员进行指纹识别的资金。1941年，罗斯福总统下令，在联邦调查局的指导下，所有人都要这样做。同一年，司法部长，正如委员会所说，“告诉FBI，在国会的意图下，共产党员、德美同盟或其他七个组织的成员将构成可疑的忠诚。”1944年，公务员委员会(Civil Service Commission)成立了一个全职的忠诚等级委员会(Loyalty Rating Board)，负责考虑有损名誉的信息。第二次世界大战后，就像第一次世界大战后一样，出现了广泛的“红色恐慌”，引发了那些看到自由受到威胁的人的同样反应。
莱特委员会对这一切都很敏感，也很明智。它观察到:
委员会深知美国人对自己的国家是忠诚和奉献的，因此在每个方面都努力强调保护和维护他们的权利和自由，同时也需要保护我们的国家安全，不受少数不忠分子的侵害，尽管它认识到不忠是危险的，共产主义的威胁是真实而可怕的。4
委员会同样关心作为费用的分类问题。自由调查，就像自由市场一样，是获得良好结果的最有效方式:
首先会在外面和政府内部惩罚与他们的分类特征的知识惩罚分类信息的非法披露。在过去，政府雇员只有披露才能受到惩罚。
第二项建议的立法将使经授权的政府调查机构通过窃听获得的颠覆活动的证据在法庭上成为可接受的证据。只有得到司法部长的特别授权，并且只有在调查影响国家安全的特定犯罪时才允许窃听。7
回顾过去，莱特委员会的重要性不在于它提出了什么，而在于它的建议从未被认真考虑过。正如大卫·怀斯(David Wise)和托马斯·b·罗斯(Thomas B. Ross)后来写道的那样，全国人民都清楚地认识到，“即使在冷战时期，美国政府也必须依靠《独立宣言》(Declaration of Independence)所说的‘被统治者的同意’。”如果被统治者不知道他们同意的是什么，就不可能有任何有意义的同意。”8
事实上，这可能相当说委员会的气质占上风。这不是一个愤怒或指责的团体;相反。它建议将国家安全制度扩大为监管模式。但它暂时如此暂时，没有信念;当然没有任何紧迫感。甚至有一种忧虑：我们已经走得得足够了，甚至太远了？因此，建议摘要的开幕声明：
在转向我们自己的建议之前，承认委员会关于美国情报界的角色和能力委员会的实质性工作，也是由第103大会（第103-359号）建立的委员会的大量工作。委员会最初由前国防部长Les Aspin议员主持，沃伦B. Rudman担任副主席。在阿斯坦廷秘书的死亡之后，前国防部长哈罗德布朗举行了他的位置，并将委员会带领委员会为现在巨大复杂的系统进行了彻底的兴奋和强烈奖励的建议。
这不是第一次对情报组织进行调查。相反，随着情报的公共行政方面变得更加明显，并因此开放给当代公共行政理论所特有的分析范围，这些问题近年来激增。从竞争法则开始。处于冲突中的组织变得彼此相似。官僚机构天生就是矛盾的，为了资源和地位而竞争。(著名科学家、公务员约翰·m·多伊奇(John M. Deutch)在准备辞去中央情报局(Central Intelligence Agency)局长一职时，对参议院情报特别委员会(Senate Select Committee On Intelligence)说，局长“几乎没有权力”影响其他十几个情报机构的行动。在报告的附录中，Aspin-Brown委员会制作了一张组织结构图，显示了约21个部门、机构、办公室或董事会与总统的关系。11
委员会还列出了有关这一迷宫和情报界的整体结构的行政咨询：
的联合安全委员会1994年2月发表了一份报告，建议采用共同的裁定标准和联合调查事务处，以使背景调查标准化，从而利用规模经济、改善信息系统安全，一个全新的分类系统和一个特别的常设委员会来取代众多现有的独立制定安全政策的论坛。该分类建议在1995年4月的一项总统行政命令中颁布，一些1995年7月的一项行政命令处理了人员安全方面的问题，1995年8月成立了一个常设的受管制出入方案监督委员会。(斜体。)12
的情报社区革命特别工作组（1995年6月）强烈建议通过整个社区的共同管理程序和流程，促进人员的运动，通过创建一个人事制度，改善绩效评估，巩固招聘和培训，并创造普通安全标准来削减基础设施成本。社区领导仍在审查这些建议。(斜体。)
的人事改革的情报社区工作队(1995年7月，也被称为Jehn研究)确定了四个主要的问题领域:业绩评估和管理系统基本上失灵;整个社区缺乏系统的职业规划和专业发展;各种人事制度的多样性和复杂性;以及在各机构之间推广社区意识的不足。该报告于1995年8月向多伊奇情报司作了简报社区正在审查其建议。(斜体。)13
我们的委员会并不是对组织理论漠不关心。我们的听证会从马克斯•韦伯(Max Weber)的著作开始，他在80多年前首次提出，保密是官僚机构开展业务的一种正常模式。这些“局”在19世纪的欧洲随处可见，显然是一种不同的治理模式。不同于贵族的宫廷，也不同于议会。规则制定是官僚主义的独特模式。我们称之为监管。
如果说这份报告有什么重要意义的话，那就是让公众认识到保密是一种监管模式。事实上，这是终极模式，因为公民甚至不知道他或她正在被监管。正常的法规关注的是公民必须如何行事，因此法规被广泛颁布。相比之下，保密关心的是公民可能知道什么;公民不被告知可能不知道的事情。
随着20世纪30年代新政机构的出现，很明显公共规定需要对公众更加通便。例如，在1935年，联邦登记册开始出版。此后，所有公共规定都发布和访问。1946年，行政程序法案建立了公民可以质疑甚至对调节法规的程序。1966年，信息法案的自由，技术上是1946年法令的修正案，提供了公民，但更多地获得政府档案。
《行政程序法》为大量的政府规章制度带来了一些秩序和责任，这些规章制度有时会使我们不堪重负。(还记得在他的政府开始时，吉米·卡特总统指示他的内阁成员，他们的部门不能颁布任何他们没有亲自读过的规定。内阁官员们一个接一个地来到白宫，承认这项任务是不可能完成的。)
即便如此，“过度监管”仍然是美国公共生活的主题，就像大多数现代行政管理州一样。秘密本来就是个问题，但秘密本身就是秘密。不过，别搞错了。这是一个平行的监管机制，如果出现故障，造成损害的可能性要大得多。
这可以采取间谍活动的形式，当我们不知道的信息被认为是秘密的，却被对手知道了。考虑到间谍活动的危险，保密系统可能会变得非常严格，以至于信息实际上被隐瞒给了需要信息的人。例如，苏联的恶化似乎是毫无疑问的，因为罪魁祸首几乎不知道发生了什么。(如果有，很有可能我们会!)事实上，经济学研究提供了这里的首要原则。自由市场为经济参与者提供了最多的信息。随着信息变得越来越不自由，市场变得越来越不完美，决策信息越来越少，因此效率也越来越低。
我们不会结束保密的。它有时是合法和必要的。但是，我们可以想象，保密，一种保密文化，并不一定是美国政府在国家安全方面的唯一规范。可以设想，可能会发展出一种相互竞争的开放文化，这种文化可以断言并显示出更高的效率。
没有办法确定这会发生。然而，竞争精神可以在这里发挥作用。1961年4月对古巴的猪湾入侵失败了，这是一个至今仍困扰着我们外交关系的问题。这个计划是秘密进行的，其目的是激起民众对菲德尔·卡斯特罗政权的反抗，而卡斯特罗政权无疑已成为共产主义的方向。这样的起义并没有发生，而这些事件的启动可能导致了1962年的古巴导弹危机(Cuban Missile Crisis)，这是美国和苏联在冷战期间最接近核战争的一次。
它不需要发生。1960年春天，劳埃德A.自由普林斯顿的国际社会研究所（新制度没有朋友，而且是一个社会科学家，HIDAL）在古巴进行了广泛的舆论调查。现在，美国政治的轮询技术已经由自由的学者和他的助理坎德里尔等学者们已经相当开发;在这种情况下，该技术是“自我锚定努力级”。曾被要求在此次，五年以前，五年来对待他们幸福的舒适度。古巴人报告他们对未来非常乐观，并且大多涉及前任独裁福利福利Batista的回归。他们会学到更好的，因为人们对革命的早期兴奋来说，世界上会做出更好的事情，让位于列宁主义者恐怖和恐吓。但他们还没有学到。免费的报告结束了一个明确的注意事项：古巴人“不太可能将他们的目前转移到菲德尔卡斯特罗的压倒性。”15坎特里尔后来回忆道:
在目前的保密文化受到法律约束之前，政府内部永远不会发展出一种公开的文化。让法律来决定行为，就像在《行政程序法》中那样。一个定义和限制保密的法规不会结束过度保密和不必要的保密，但它会有所帮助。目前，除了原子能问题外，这一管理制度几乎没有法定基础;它自己蓬勃发展，没有任何约束。
因此，委员会认为，首要的优先事项是为保密制度提供坚实的法定基础。分类应依法进行。分类者应该知道他们的行为是合法和正确的。我们需要平衡对国家安全可能造成的伤害和公众知道政府在做什么或不做什么的权利。我们应该通过法律规定保密是国家安全和外交政策的领域。它不是办公室的徽章或身份的象征。
后一点将被压力。要返回较早的观点，组织彼此模拟，特别是如果它们具有竞争力。技术术语是“同义”：形式相同或相似。80年后，华盛顿的一半建筑物有一个智慧局藏起去的地方。太多了。在信息时代浪费和荒谬，为您提供从开放来源的大多数内容。
因此，我们提出了一项法规建立了一般分类制度，并建立了国家解放中心：
第2条总统应根据需要建立信息分类的程序和结构。应建立用于解密的程序和结构，并分配资源，作为与解密平行的程序。这些计划的细节及其任何修订应在联邦公报上公布，并遵循通知和评论程序。
秒。3在确定申请的标准和类别时要酌情是否应当或保持甲型，这些标准和类别应包括审议公开披露信息的福利，并在分类系统下衡量初步或持续保护的权衡．如果有明显疑问，信息是否需要质疑，则不会被分类。
第4条信息的保密期限不得超过10年，除非机构特别重新确认特定信息需要基于当前风险评估的持续保护。所有信息应在30年后解密，除非有证据表明，公开信息将对个人或正在进行的政府活动造成可证明的损害。应建立系统的解密时间表。各机构应向国会提交关于其保密和解密项目的年度报告。ReportsReports
秒。5本规约不得被解释为权限拒绝国会信息。
秒。6应建立国家解放中心，以协调，实施和监督联邦政府的邮政解放政策和实践。该中心应每年向国会报告，并由所有联邦机构的活动和所有联邦机构的审理实践的地位报告，并通过使用，持有或创建分类信息。
在一个方向上，我们可以触摸到苏联领导人认为切尔诺贝利核反应堆爆炸可以对全世界保密的时代。另一方面，我们可以看到，澳大利亚或纽芬兰14岁的黑客进入国家安全或国际金融等最敏感领域的时代已经来临。未来政府最关心的不是信息，而是分析。我们需要政府机构配备好辩的人，他们可以忍受模棱两可，并将保密视为不安全的标志。
或者更糟。保密可能是危险的无知之源。在17世纪的某个时候，西方科学的伟大发现就是开放原则。一位认为自己发现了什么东西的科学家发表了它。经常引起巨大的争议，导致拒绝，接受，修改，等等。也就是说，知识。在这一背景下，科学以前所未有的速度向前发展。
显然，有些科学发现是可以保密的，至少可以保密一段时间，特别是涉及到武器系统的时候。但这些往往是技术上的边缘，虽然经常壮观，他们不会保持长久的秘密。其他人会理解这个想法。
相比之下，政治领域的保密总是模棱两可的。有些事情不应该保密。有些事情应该保密，但一旦紧急需要过去，就立即公布。有些事情应该保密并保持下去。问题是，在保密文化下的组织会选择尽可能多的分类，并尽可能长地分类。
看看1995年威廉·j·克林顿(William J. Clinton)总统发布的12958号行政命令的后果吧，这是一系列此类命令中最近的一个。根据该命令，目前有20名官员，包括总统本人，有权将“未经授权泄露可能对国家安全造成异常严重损害的信息”列为最高机密。根据该命令，将绝密信息分类的权力授予了1336名“原始分类者”。然而，除了100万工业承包商外，大约有200万政府官员拥有“衍生分类”的权力。根据美国信息安全监督办公室(Information Security Oversight Office)的数据，1995年有21,871份“原始”绝密文件和374,244份“衍生”绝密文件。许多“衍生”的指名涉及“来源和方法”，这是1947年《国家安全法案》(National Security Act of 1947)提到的有关情报的主题之一。一份关于部队调动的报告可能会透露，我们在该地区有卫星照片;类似问题。但想想看:在1995年，是否真的有40万个秘密被创造出来，其中任何一个的泄露都会“对国家安全造成异常严重的损害”?
可能发生的情况是，在整个政府中可以访问的信息失败，更少于公众，可能在自己的权利中造成伤害。除非有一些交换来释放它，否则秘密的组织将持有。政府成为市场。有时交流是非常明显的：我会为你的秘密交换我的秘密。有时少有形：携带秘密的意愿可以提供其他目的的访问。但无论经济学家使用这个术语，无论艰难，都有相当大的交易成本。这些都是缓慢的市场和高度不完美的市场;真正的价格很少知道并且无法确定。
正如预料的那样，在保密文化中，权力往往来自保守秘密。这一点在第二次世界大战后的“毒期”最为明显，当时美国陆军安全局的VENONA项目开始破解苏联间谍活动信息的密码。17从1948年开始，此信息已通过进一步分析的联邦调查局，并在主任的金库中得到了主管。中央情报局没有被告知维罗纳，直到1952年。苏联电汇表明，第二次世界大战的战略服务办公室（OSS）彻底与共产主义者彻底渗透。由于中央情报局被广泛认为作为OSS的继任者，陆军和联邦调查局显然不愿意委托他们的秘密。
杜鲁门总统本人也没有被告知VENONA。在最近出版的450页的官方史书《VENONA: Soviet Espionage and the American Response, 1939-1957》中，罗伯特·路易斯·本森(Robert Louis Benson)和迈克尔·华纳(Michael Warner)写道，当时的间谍和叛国罪指控:
在这种文化距离之外(如果可以这么说的话)，还有当时的联邦调查局(Federal Bureau of Investigation)局长j·埃德加·胡佛(J. Edgar Hoover)的个性带来的独特困难。到20世纪40年代中期，胡佛看到到处都是共产主义者。这可能反映了一种轻微的偏执狂;他亲自给我留下了这样的印象。但更有可能被称为“珍珠港综合症”。没有人能说他的官僚主义没有及时向总司令发出警告。
事实上，胡佛在一些重要的事情上做得很到位。因此，1946年5月29日，他从埃德加寄给了总统的密友、重建金融公司的负责人乔治·艾伦一封四页长的信——“特别信使的私人机密”——乔治。(信的前两页转载如下。)局长报告说，有可靠消息透露，“在华盛顿有一个庞大的苏联间谍网”。名单上大约有十四个人，其中有阿尔杰·希斯，还有内森·格雷戈里·西尔弗马斯特。但这些名字在名单上很靠后。上面的名字是“副国务卿迪安·艾奇逊”。第三个名字是“前战争部长助理约翰·j·麦克洛伊”。再往前是“预算局——保罗·h·阿普尔比”。认识这些人，就会知道胡佛的建议是很客观的。 Further, that it automatically discredited the other accusations, which happened to be on target. (Withal, neither Hiss nor Silvermaster was at that time in a sensitive government post.)
本森和华纳继续说道:
时间很短，但如果，比如说，在1949年初，华盛顿忙着测试新型武器，告诉美国公众，苏联将会研制出自己的核弹，而且越早越好——他们已经掌握了我们的许多计划。(他们的第一部手机几乎和我们的一模一样。)再进一步假设，美国政府告诉公众，即使没有我们的秘密，苏联科学家也有足够的能力及时解决问题。
当然，我们没有这样做。1956年，爱德华·a·希尔斯在他的精细的小型研究中，《秘密的折磨:美国安全政策的背景和后果》(The Torment of Secrecy: The Background and Consequences of American Security Policy)．“美国人的面孔开始蒙上一层阴云，”希尔斯写道。“当越来越明显的是，苏联在美国长期保持着一个活跃的间谍机构时，秘密就成了我们的主要依靠。对于一个此前从未认为自己是外国势力系统性间谍活动对象的国家来说，这令人不安。”
更大的社会，Shils继续说，“正面临着前所未有的威胁。”在这种情况下，“世界末日预言者的幻想现在被认为是对真实情况的合理解释。”20.美国政府内部形成了一种保密文化，与此同时，国会和媒体也展开了激烈的争论。
那是，这是很长一段时间。今天的公众并不是担心美国思想敌人渗透政府。相反，政府本身越来越成为“世界末岩幻想的幻想”的对象。是时候改变了。
一种开放的文化能够而且应该在联邦政府内部发展。本报告的历史附录注意到，在人们觉察到国家危险的时候，种族问题十分突出，这种倾向似乎仍然存在于我们身上。鉴于我们与几个伊斯兰国家的敌对关系，现在就注意到穆斯林公民日益增长的怀疑并不过早。宗教教义同样是激发性欲的强大源泉。如果说极权主义的时代已经过去，“文明的冲突”似乎刚刚恢复。而且，正如黯淡的经验告诉我们的那样，总有那么一些人仅仅为了钱就可以被收买。
更重要的是，要尽可能地保持我们的体系开放，让我们的目标简单易懂，只要我们继续理解20世纪肯定教给我们的东西，那就是开放的社会也有敌人。事实上，它们是封闭社会的最大威胁，因此也是它们敌视的首要对象。
最后，还有对历史的兴趣。保密制度有计划地拒绝美国历史学家查阅美国历史记录。最近，我们发现自己要依靠莫斯科的前苏联档案来解决上世纪中叶华盛顿发生了什么问题。这是荒谬的。(如果你是一个保密爱好者，这很危险;假如某位政委感觉到末日即将来临，将伪造的克格勃文件放入文件中，暗指铁幕两边他不喜欢的人?或者假设一些心怀不满的美国人向克格勃提供了错误信息，他们知道有一天克格勃会揭露(虚构的但该死的)他曾经的同事的背叛行为!
这是不必要的。无论我们的委员会的工作,我们会有很大的满足感知道它鼓励国家安全局终于释放VENONA的苏联间谍的非凡帐户显示项目和传说中的男人和女人打破了代码和连接。我们希望这将为其他机构提供一个榜样。它给有关机构和执行往往不可能完成的任务的个人带来了巨大的荣誉。这是不可能的，直到美国陆军安全局(Army Security Agency)的梅雷迪思·诺克斯·加德纳(Meredith Knox Gardner)和联邦调查局(FBI)的罗伯特·j·兰菲尔(Robert J. Lamphere)等人出现。这是一部美国人有权了解的知识奉献史。和庆祝。
现在是宣称某些美国基本面的时候，最重要的是，有能力了解政府正在做什么，以及相应的判断其表现的能力。
1爱德华·a·希尔斯、保密的折磨，由丹尼尔·帕特里克·莫伊尼汉(Daniel Patrick Moynihan, Glencoe: The Free Press, 1956;再版，芝加哥:Ivan R. Dee, Inc.， 1996)， 26。
2参议院情报特别委员会，美国关于向波斯尼亚军队转让伊朗和其他武器的行动，1994-1995年第103届国会，第一届。， 1996年11月7日;
3.参议院外交关系委员会，《1994财政年度外交关系授权法案:恐怖主义、毒品和国际行动小组委员会的听证会》，第103届，第一次会议。, 1993年,32岁。
4政府安全委员会，《政府安全委员会报告》(华盛顿特区:政府印刷局，1957年)，十六。
5如上,第十七章。
6如上,xx。
7如上,二十三。
8大卫·怀斯和托马斯·罗斯，无形的政府(纽约:兰登书屋，1964)，6。9政府安全委员会的报告，第十七。
10R. Jeffrey Smith，“举起了CIA的面纱，Deuts Sums：我告诉过你，”华盛顿邮报，1996年12月26日，A25。
11美国情报机构作用和能力委员会，为21世纪准备：美国智力的评估(华盛顿特区:政府印刷局，1996)，B-8。
12事实上，新的行政命令没有采纳联合安全委员会关于改组三层分类制度的建议。本报告第二章讨论了这项建议没有得到执行的原因，以及为什么在本委员会看来，拟议的改变没有解决目前制度的核心问题。
13为21世纪做准备, 101年。
14出处同上,131年。
15Lloyd A. Free，“古巴人民对卡斯特罗政权的态度”，国际社会研究所(普林斯顿:1960年7月)，26。
16哈德利坎特里尔,人的维度:政策研究的经验（新不伦瑞克：Rutgers大学出版社，1967年），5。
17VENONA项目开始于1943年，尽管第一条信息直到1946年12月20日才被破译。
18Robert Louis Benson和Michael Warner，Eds。苏联间谍和美国的反应，1939-1957(华盛顿特区:国家安全局，中央情报局，1996)，第二十四章。
19如上,制造。
20.希尔斯、折磨,70 - 71。
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