在民主社会中，公民都选择他们的州长，是治国的。公众的这种双重作用在保密需求与保持政府责任的必要性之间产生了紧张关系。Broad access to information is critical for government officials to shape well-reasoned policies and for the public to monitor those it has elected to act on its behalf.然而，自第二次世界大战结束以来的政府国家安全官僚机构的扩大和其经营的封闭环境已经超越了国会和公众的企图，以监督官僚主义的活动。
截至二章明确，需要核心秘密，需要最高的保护。甚至受到最受大力支持广泛解放的人，甚至有许多类型的政府信息甚至总是需要热心保护 - 例如，其暴露将危害人类的生活;信号智能或图像，丢失将深受收集数据的能力;有助于化学，生物或核增殖者的信息;关于特殊军事能力的详细信息。然而，这些类型的信息只是现在被分类的信息的一部分。本章侧重于分类世界的其余部分，包括政策，分析，事实和历史数据，以及如何在不再需要保护时确保公共可用性。
确保到不需要保护公众的知情权是惊人的秘密，这是中央对这个国家的政治体制的正常运作的开放性之间的平衡的关键。目前已在近几年的使用对declassifying和释放更多的信息向公众机密信息许多机构的部分逐渐但令人鼓舞的转变。一些机构意识到，与公众建立更好的关系可以更容易获得增长到机构的记录不再需要保护。开放性还可以向全世界展示，特别是开始打开自己国家的档案，我们的自由制度的力量新兴的民主国家。
其他好处从移动信息中不再需要保护的信息流出分类系统。广泛获取信息促进了更好的决策。它允许公众了解政府活动，促进更明智的辩论和问责制。它提高了政府回应批评的能力，并证明其行动对公众。它使科学信息的自由交换能够鼓励新的发现，以促进经济增长。通过允许更好地了解我们的历史，它提供了从过去学习课程的机会，它使Quash对政府过去的行为更容易挑出。减少分类系统中的信息量允许更好的管理和成本控制，并增加对需要保持受保护的信息的尊重。因此，更大的访问提供了基础，其中公众对其政府的信仰可以蓬勃发展。
第二章讨论了信息生命周期开始时的过度分类问题。本章重点讨论在生命周期结束时会发生什么，讨论最近为公众提供更多信息的尝试，以及为有效解密而存在的障碍。它提出的建议旨在确保各机构在做出解密决定时有效地利用资源，在对解密做出判断时使用准确的数据，并有效地与公众互动。委员会支持适当保护真正敏感的信息，同时建立更明智的方式来处理其他信息。简而言之，本章是关于如何按照良好政府的原则来管理解密。
近年来，机构的工作部队已经搜索了，审查，并对涉及过去的公共利益的政府行动的问题进行了审查和解密的大量记录。金博宝正规网址1992年第约翰肯尼迪暗杀记录收集法案和设立审查委员会监测法律的审查委员会，机构对相关记录进行了密集的搜索和审查。结果一直是公开可公开有超过300万页的先前秘密记录与该关键事件相关的。
为了应对参议院选择委员会的委员会调查美国人的囚犯的命运或在过去军事冲突中行动的囚犯，1991年国防部（DoD）成立了一个中央文件办公室，开始了协调的过程广泛的搜索，解密评论和公开版本的记录。1993年，国防部还通过在互联网网站记录上定位，拒绝和发布咨询咨询委员会，在互联网网站记录中建立了一支工作队，这可能有助于解释波斯湾战争的退伍军人报告的物理疾病。一些评论家已向这两个项目中都没有达成所有相关记录。当被删除的情报报告被删除但稍后恢复后，呼吁在删除后恢复后，海湾战争项目也受到审查。ReportsReports尽管如此，两者都成功地制作了比公众更加解密的信息，而不是其他情况。
各机构在以其他方式向公众提供服务方面也表现出了主动性。近年来，国务院与一个法定成立的历史咨询委员会密切合作，为其更定期地审查、解密和公布关键外交政策事件的记录美国外交关系系列。1996年，美国国防部和中央情报局（CIA）与知名学者在他们的解密的努力获得建议的咨询小组各建立了正式的工作关系，虽然目前尚不清楚是什么的持续影响，这些公民委员会最终将有这些机构的公共访问策略。
此外，1993年的能源部（DOE）开始了“开放倡议”，以提高对母鹿的公众信心，并公开提供更多的信息。该母鹿还建立了一个咨询委员会，以回应政府赞助的人类辐射实验的报告。ReportsReports1995年，该咨询委员会发布了一份全面的报告，并从许多来源中组建了超过160万页的相关记录，其中大部分都没有以前则无法轻易进入;这些记录现在可以在国家档案馆和互联网上获得。DOE在更大的开放企图的另一个后果是，一项曾经是濒临起诉居住部（并在过去起诉的环境）决定避免法律诉讼，并为部门提供额外的时间来回应它已经确定的问题。
对机构动机的怀疑也可能来自于机构解密和公开传播信息的方式。当机构有选择地解密一个事件的少数记录，但不提供完整的文件，这可能会导致政府更感兴趣的自我辩护的行动，而不是全面公布历史记录。
保密是一个工具，可以帮助政府官员实现政策目标，但往往一个秘密可以成为自我持续的甚至是保持它已经实现或放弃的理由了。解决机密文件，在下面将详细讨论日益积压的问题，需要接受解密的作为常规政府活动。字典定义的“分类”简单地“组织或根据类或类别安排”。因此，提供政府记录公众获取不再需要保护，或“declassifying，”手段找到合理，性价比高，和常规的方式分离的材料不再warranting从那些需要住宿秘密保护的类别。一位历史学家活跃在有关政府保密的适当边界最近的辩论中指出，“安全分类本身的整个过程是一个冷战的神器，我们需要区分的过程中什么都可以抛弃什么，我们需要保持。”4.
因此，将风险管理原则应用于解密与所涉及的信息类型密切相关；在考虑发布时，并非所有机密信息都应被同等对待。例如，鼓励核扩散的信息需要仔细保护。然而，一份长达数十年的报告分析了一个国家的政治局势，或者向决策者建议了可能的选择，但该报告可能不会因公开发布而对国家安全构成任何风险。基于当前和现实的风险评估评估释放的潜在危害对于管理好解密至关重要。
尽管在增加公共机票方面取得了一些成功，但绝大多数分类信息，包括许多可能为我们国家历史提供关键见解的许多非常旧的记录，仍然无法进入公众。明智的，经济效益的流程目前尚不存在，以区分当释放时不会损害国家安全的材料。现在，它简单地对信息进行分类并保持其归类，而不是在不再需要保护时将其移出系统。
持久的解除问题包括：
确保正确和及时的公众访问仍可分类的政府记录需要焦点，纪律和良好的记录管理。鉴于新技术对创造记录的影响，这些基本面尤为重要，使得政府能够在该领域采取合理和成本效益的方法，这一切都越重要。由于一些政府已经认识到，基本挑战是同时管理两次过渡：从纸张的电子记录系统，以及在临时基础上进行解放，以便在系统，高效，经济高效的方面进行。6.认识到这些挑战是第一步，但如下所述，大多数机构尚未开始充分解决它们。
然而，当各机构认为这些关键要素的执行在很大程度上是可选的，经验表明，促进更有效解密的目标并没有实现。例如，12356号行政命令指示，与其在创建记录时指定一个日期或事件来解密，还不如使用一个新的标记——“需要始发机构的判定”。当将OADR应用于一个记录时，不应用预定的解密审查截止日期。OADR很快成为政府上的分类器用作解密指令的默认标记。7.到1992年，当年95%的机密文件被标记为OADR。8.12356号行政命令也允许，但没有要求系统解密。因此，各机构在这方面投入的资源很少，导致机密记录的数量大幅增加。
表1：在过去的行政命令促进公众获取信息的执行命令的规定条文10501 10964 11652 12065 12356 12958解密日期或文档事件在分类的时间YES YES YES YES可选YES部分的文档中的段落标记NO NO YES YES YESYES平衡公众的知情权测试，以了解和需要保护否否否否否上诉或监督机构YES NO YES YES YES YES定时自动解密审查或释放NO YES YES YES NO YES正式强制性审查程序NO NO YES YES YES是的
虽然机构需要提交他们旨在豁免自动发布的文件系列的解密计划和提案，但并非所有关于他们打算实施订单的许多细节。
此外，在没有得到国家安全委员会或信息安全监督办公室(这些计划是向其提交的)对这些计划的反馈的情况下，各机构继续按照最初起草的计划执行这些计划，即使它们可能没有充分反映该命令的文字或精神。
此外，联邦调查局（FBI）和DOE收到了遵守自动解放条款的豁免，以换取其保证，以便在加急度地承担全面审查的较旧记录没有根据行政命令归类，但公众不可用。但是，迄今为止，在本协议下没有发布联邦调查局记录。FBI的豁免是基于其索赔，隐私利益排除公众对其旧的执法记录（尽管隐私法不适用于在国家档案馆存入的记录，这是许多FBI记录超过25年的纪录老居住）。DOE的豁免是基于这一事实，即其大部分记录在行政命令下没有归类，而是根据原子能法案分开。因此，联邦调查局和母鹿有许多记录，公众有兴趣，这根本不受该命令的邮政规定的影响。
其他机构根据该命令进行的解密工作进展缓慢。许多机构选择从他们最不敏感的记录开始。其他人则首先审查和解密他们最敏感的文件，理由是如果没有在五年的期限内完成命令，可能会自动解密的剩余记录在发布时受损的风险会更低。在该命令生效一年后，某些机构几乎没有采取任何行动来遵守其解密规定。另一方面,后一年之内美国商务部发布已经评审并发布几乎所有的分类记录的顺序(尽管它的情况不是完全与其他机构接受订单,因为它将很少的信息在第一时间)。
签署第12958号行政命令是，其规定应导致当总统的声明的意图“大型解密[是]将不依赖于个人的可用性进行行由行审查。”不过，多数机构表示，他们打算做昂贵的行由行审查（在本章后面更充分地讨论），该命令试图避免要执行的命令。这种方法是在部分地通过发现该文件的描述只是含糊或有时会错误地描述程序的内容及其密级驱动。它也被使用，因为行由行评论是针对公开发行的唯一途径大多数机构曾经处理的记录。
大多数代理商的主要经验已经通过对Foia请求的逐行审查进行了逐行审查。FOIA为任何人建立了法定权利，以获得联邦机构记录副本，并是公众获取政府记录的主要车辆。制定三十年后，FOIA的持续意义和生命力源于其为请求者创造的合法可执行的权利和释放的推定，即它建立的豁免限制，只有其规定，机构可以拒绝拒绝访问。
然而，请求者和机构都找到信息自由法获得的记录解密一个完美的工具。有效利用信息自由法需要相当的耐心，并经常显著财务和法律资源。由FOIA的作为declassifying记录的主要机制当前的使用所带来的问题包括：
在颁布1996年10月2日，国会和总统于1996年10月2日签署的信息自由（EFOIA），致力于提高对FOIA要求的机构响应性的一步。这些修正案澄清说，该法案适用于电子以及纸张格式的记录，同时还向各种法案的行政要求挽救代理商。用这一法案的赞助商之一的话来说，各种类型旨在“为美国人提供常识效率和政府问责制。”10.然而，由于多年来各机构积累了大量的机密材料，这些最近的修正案并不能完全解决《信息自由法》在公开获取机密记录方面的缺陷。
如图2所示，基于由个别机构提供的数据，委员会估计，有超过15十亿页的记录25岁及以上联邦政府仍然归类。12.这一数额中，目前机构计划审查不到一半 - 大约7.19亿页 - 下订单的自动解密规定，这意味着机构从自动解密超过了十亿页面四分之三免除。一年多一点后，第12958号行政命令生效，机构已解密的约57万页，不到他们所认定审查十分之一。除非当前机构计划有变，将通过行政命令12958（这还没有在大多数机构的建立），或通过单独的电流，但是不够系统所需要的系统解密程序，无论是发生在数亿豁免页的公共访问请求订单的强制性审查过程中或FOIA提交下。
尽管这些数字看起来势不可当，但重要的是要明白，它们只是基于对似乎包含机密记录的文件盒数量的初步调查得出的估计。例如，非机密记录在存储时经常与机密材料混在一起，或者即使只包含一个机密文件，整个盒子也可能被标记为机密文件。此外，许多机密文件有许多附件，而这些附件本身是不保密的。许多较早的记录是其他记录的副本:副本可能已经被解密了。一些文件盒子被发现是部分空的。有些箱子里装着其他物品，如鞋子、塑料袋、办公用品和药品样品。在其中一个案例中，一个文件盒中发现了一枚用于军事演习的模拟手榴弹。尽管根据12958号行政命令，各机构面临的审查任务意义重大，但这些对记录实际存储方式的深入了解表明，各机构的估计可能夸大了需要审查的永久记录的数量。因此，最终解密机构的负担可能会比目前数字显示的要轻。
但是，定期创建和使用分类记录的一些人明白这种材料有生命周期;这些官员承认，对于许多可以确定的信息，可以基于具有类似类型的数据的体验来确定信息时可以确定的可预测的“到期日”。例如，在手术前需要高度保密的某些部分的军事计划通常可以很快被解密，因为该计划的这些元素已成为常识。同样，处理外交政策的许多信息可能需要初始分类，因为所涉及的事项或所涉及的事项是敏感的，但在未来的某些时候 - 从几年到几年 - 信息可能不再需要保护。此外，即使在记录上被置于拒绝日期时，当该日期过去时，它们很少被强制执行。此外，这些标记可以通过未来的执行命令无效，因为执行命令12356年由行政命令12065更换了执行订单12065，导致在上一个订单下支出的努力，以分配解密日期基本上浪费时间和金钱。
未经审查它们的逐行审查的记录通常被称为“散装”解密，一个过程经常误解，意味着释放记录，而无需对其内容进行任何审查。对此过程的更准确描述，因为训练有素的档案分子使用它是“大批量审查”。这种方法涉及使用可靠的调查技术来准确确定记录组的内容，并评估是否包含如果释放将损坏国家安全的材料。记录的年龄，他们的主题，以及它们被正确准确地储存和索引的程度都有助于如何进行审查。与与逐行审查相关的成本相比，国家档案估计，1992年使用可靠的采样技术解密的平均成本是每页大约七美分。
最近的经验表明，对解密的大批量审查可以是一个有效，可靠和经济高效的方法来处理潜在公共发布的旧历史记录。1994年，克林顿总统发布了行政命令12937，订购了在国家档案馆的数百万页的汇报，可追溯到第二次世界大战，一些近期作为越南战争。在评估记录的内容和敏感性后，国家档案和机构联合识别和排除在包含高度敏感的材料的释放文件组中。通过这一大批量审查，40万页被解密，没有迹象表明在该过程中无意中释放了任何需要保护的信息。此外，这些材料以每页的平均成本低于400美元的平均成本进行加工释放 - 每页一小部分。14.此外，正如本章前面提到的，第12951号行政命令要求审查和解密卫星图像，这是另一种手段，通过这种方式，公众可以以成本效益高的方式获取机密材料，而不会危及目前收集敏感信息的方法。
资源问题是各机构按金博宝正规网址照12958号行政命令的要求实施自动和系统化解密程序速度缓慢的主要原因。许多受其机构委托执行该命令条款的官员将其延迟执行归因于其机构未能为此目的指定新资金。此外，国会监督委员会已经仔细审查了机构的预算请求，并限制了用于解密的金额，直到这些请求所依据的成本估算得到充分证明。
然而，资源的可用性并不能解释为什么一些机构成功地执行了解密项目，而另一些机构却没有。一些机构已经表明，创造性和有效地执行解密并不取决于是否收到额外的资金。例如，1996年8月，空军部门因其高效和创造性地实施解密计划而获得了Hammer奖(作为克林顿政府国家绩效评估的一部分)。它取得这些成果不是通过注入新的资金，而是通过其他手段找到所需的资源，包括使用其他办事处丢弃的计算机，为该项目配备后备人员，并发展内部电脑化培训和指导。
新技术将承担有关的高效工具，以便减少昂贵的解放。国家安全局发现，只需通过在其处理POW / MIA文件中实施基本的自动化工具，它在三年半节省超过330,000美元，这主要是通过用机器辅助处理更换手动重放。15.一些机构，包括国务院，对使用电脑的解密和响应FOIA要求，以帮助一些时间;其他人继续费力地用手撤销密级的纸片，用标记或胶带掩盖文本。许多机构已聘请承包商来帮助他们制定审查机密文件，如果有必要，他们redacting释放，特别是对于那些存在于电子，电影，或其他格式记录的技术解决方案。然而这种技术要么是还在雏形，没有充分运作，或者是私有的，不能用会觉得有用的其他机构共享。此外，尽管电子魔术的魅力，最先进的技术解决方案并不总是最有效和成本效益的一个declassifying。
当一个机构不定期实施一种手段让公众获取不再需要保护的记录时，也会产生巨大的社会和政治成本。不仅需要存储、说明和保护的机密文件数量不断增加，而且不了解和学习过去事件的相关成本也可能很高。例如，历史学家们注意到，1982年行政命令发布后，获取1940年代和1950年代（冷战形成的关键时期）的机构记录变得越来越困难。目前，国防部长办公室至少有3000万页25年以上的记录。16.联合人员从20世纪40年代和20世纪50年代拥有470万页的分类信息，以被解密。17.这些积压的材料意味着，要想提高公众对过去50年的了解，这些办公室的记录可能还需要一段时间。
目前处理多重股票记录的程序既昂贵又复杂。将机密记录转交给另一个机构审查的机构必须复制记录，并按照安全程序(根据记录的机密级别，可以通过挂号信发送，也可以由具有适当权限的工作人员亲自转交给政府快递员)。每一个包含机构股权的记录都要重复这个过程，如果一份文件需要被引用到多个机构，或者当该记录只被部分解密时，这个过程可能会发生多次。在这个过程的每一步，都会产生额外的成本。这一过程不仅对各机构来说是繁重和昂贵的，而且也没有规定各机构必须对这种介绍作出反应的最后期限。结果可能是在完成审查和向公众发布信息之前出现长时间的拖延(见下文框)。
与国务院1984年20世纪70年代谁提交了信息自由法要求寻求石油生产信息在沙特阿拉伯记者终于收到了答复，1993年 - 九年后。答覆由一个单页图表，国务院已经取回，并提到了发起机构能源，系。1989年，美国能源部把它交给中央情报局作进一步审查。然后将其通过中情局美国能源部于1993年返回，最后用其数的一半发送到记者删除和它实际上已经在1992年解密近十年的等待后，该文档的符号，记者曾长久以来转移到另一个故事。
在12958号行政命令下实施自动解密后，出现了一些令人鼓舞的步骤，以更加合作、创新的方式处理机构股权。出于对自身权益可能得不到保护的担忧，中情局启动了远程档案捕获项目，该项目旨在将总统图书馆的所有机密文件复制到光盘上，以分发给可能拥有权益的机构。类似地，对根据《原子能法》分类的核相关信息被嵌入但未被识别为根据行政命令分类的文件的担忧，促使能源部理解解密过程中机构间协调和沟通的必要性。能源部已同意向其他机构提供全面的指导和培训，以帮助它们识别此类信息，并加快任何问题的解决，从而使包含此类敏感信息的记录更容易处理。
因此，在机构间使用准确和最新的解密指南是简化解决机构股权过程的一种方法。一些机构已经向国家档案馆提供了这样的指导，而国家档案馆的官员则鼓励各机构在做出解密决定时相互分享指导意见。除了一些例外情况，各机构在接受这一方法方面进展缓慢，部分原因是有些机构似乎甚至不熟悉使用自己机构的指南。这种不情愿似乎也是由于相信其他人不会理解如何使用确实存在的指南。然而，能源部最近的经验表明，如果其他机构能通过指南或培训更好地了解如何识别敏感信息，某些类型的信息可以得到更好的保护。
糟糕的记录管理与机构能力之间的联系，提供对巨大积压的差别差别记录的能力变得明显，因为代理商开始采取措施遵守行政命令12958的自动解除要求。对于许多机构来说，不可能迅速检索信息，以便了解有关它是否需要继续保护的知识决定，并提及先前的解密决策。其中，这些导致信息释放不一致。
缺乏对政府记录的获取不再需要保护与政府中穷人记录管理实践的遗产密不可分。未经组织的档案和含糊不清，不可靠或不存在的辅助援助已经阻碍了在执行命令12958下定位和识别经过解密的文件的任务。很少有机构在良好的记录管理和系统解密审查中致力于致力于大量时间，关注和资源记录;因此，许多人不熟悉基本的解密技术，并且没有在这些过程中培训的人员或基础设施，以支持有效和有效的解密。因此，机构被迫对比订单的规定似乎预期的规定进行更复杂的记录。作为一名政府官员与执行订单12958的发行观察，机构“必须将分类管理更加密切地与信息和记录管理更密切地。如果我们从一开始就遵循了建议，我们将在我们面前的任务将远远更简单完成。“20.
现任和前任政府官员，学者和档案管理专家都引用政府的记录管理实践的状态不佳是一个主要障碍declassifying数以百万计的又秘密较旧的记录页面。档案管理的原则也必须明确界定，以便机构来管理使用新兴技术创建的记录来实现。如果作为一个报告的结论“的目标必须是减少的机密信息的量到达在档案之前，而不是之后”，那么长期的解决方案是使档案管理和解密需求的例行日常管理实践中，正如分类是现在。21.
《联邦档案法》赋予国家档案馆对政府档案管理的实质性权力，但在过去，它并没有始终行使这一权力。根据这项法律，国家档案馆有权要求所有机构审查其档案，并规定在当前机构业务不再需要这些档案时必须将其移交给国家档案馆的条件。在任何机构销毁记录之前，档案管理员也需要征得同意。国家档案馆的主要任务是确保政府的永久有价值的记录得以保存，并在可能的情况下向公众开放。为了行使这些职能，并确保对机构解密、存储和处理联邦记录的积极协调和监督，国家档案馆必须——尽管它过去并不总是这样做——在政府中发挥强有力的领导作用。要做到这一点，就需要国家档案馆的最高领导层不断作出承诺，也需要它有足够的资源来履行这一职能。在1996年7月发布的一项战略计划中，国家档案馆已经表明了其与各机构“合作”的意图，以实施分类和解密政策，并发展基于信息生命周期的记录管理项目。这种方法是改进政府中记录管理的当前状态的重要一步。22.
此外，许多官员根本没有看到公众访问作为其代理机构的使命。由于在解释态度的一个机构雇员，一些官员对FOIA的福利，请求解密的公众经常被视为“敌人”，这些官员认为将要求提出要求“中断”的努力职责，他们觉得提供公共接入“不是我们得到的报酬。”
然而，美国能源部已经表明，在解密中需要超越单纯的安全焦点，委托一项基本审查，重新评估哪些内容可以解密的标准。在这一过程中发挥主要作用的是拥有实质性项目专业知识的专业人士，而不仅仅是安全官员。这项基本审查是在高级机构官员的支持下进行的，并包括公众投入。这是其他机构可以采用的一种模式机制，在不损害敏感信息的情况下，以深思熟虑的方式公开讨论特定类别信息的解密理由，并通过形成机构的公共获取政策的综合方法重塑对解密的态度。
不仅机构的记录管理程序薄弱，而且涉及公开访问和解密的各个部门之间也很少进行沟通或协调，这要么是因为它们不是在同一个报告结构下组织的，要么是因为地盘之争。在许多机构中，包括记录管理人员、历史学家工作人员、《信息自由法》工作人员、安全人员和公共事务官员在内的几个部门都参与了解密工作的某些方面，但传统上，这些人员并不经常一起工作，也不相互通报他们的决定。当一个机构内部保持协调时，解密工作效果最好。处理机密信息的不同办公室之间的良好沟通，以及在某些情况下这些办公室的集中化，可以通过消除冗余功能和更好地使办公室在作出知情决定时互相协助，从而节省成本和提高效率。
开发技术已经在帮助解密方面发挥了关键作用，并将在未来继续这样做。然而，尽管一些人已经开始努力解决这些问题，但在共享技术知识、使系统交互或以最有效的方式跨政府使用这些系统方金博宝正规网址面，很少有协调一致的努力。此外，许多机构正在独立地花费大量资金获取技术，以帮助它们解密，其中一些技术可能被证明是无效的，或只是其他地方存在的技术的重复。
除了早些时候讨论的最近的电子FOIA修正案之外，技术对获取分类联邦记录的影响也受到了达到迄今为止的关注。使用计算机，复印机和传真机轻松创建，复制和传输多个记录副本的使用不断增长，并且产生的政府记录数量相应地增长。用于记录管理，解密和跟踪解密信息（存在这些功能的追踪）的代理数据库在政府中不可互操作，甚至不在特定机构内。这些数据库也不总是以使其最有用的方式构建。例如，国务院将其与总统图书馆共享的数据库，上市文件仍然分类;但是，数据库尚未在过去包含的信息中，库将找到更有用的信息，例如已被审核和发布的文档列表。
最值得注意的是，国家安全委员会发挥起草了积极的作用，机构和公众意见的协调，以及发行行政命令12958.的但自那以后，已经很少关注机构执行顺序的解密规定。解密政策将有效力为实现这些政策机构的监督。这种监督必须来自国会和行政部门的最高水平。
正如上面的讨论所表明的，联邦政府处理不再需要分类系统保护的信息的过程迫切需要修复。事实上，要设计出一个比现有系统更低效、成本更高的系统是很困难的。委员会提出三项关键建议，如下所述，以纠正目前的情况，并避免今后重复过去的错误。
本章前面描述的几十年的历史记录的积压至少部分归因于联邦政府组织以提供访问的方式。需要解密程序，以考虑到可用资源是有限的。代理商的激励措施很少有助于解密，对他们所做的方式的责任毫无责任，以及缺乏成本效益，明智的程序，以完成不再需要保护的分类记录。
在审查各种机构的做法后，委员会的结论是，当该活动的方向是集中协调的方向时，裁员将最有效地工作。该过程需要密切相关，了解如何保留记录，其中创建的背景以及随着时间的推移如何（或可能不会）如何影响他们的持续保护。那些拒绝被激励和拥有专业知识，资源和支持的人来实现自己的工作。
委员会建议在现有的联邦机构如国家档案和记录管理局(National Archives and Records Administration)设立一个中央办公室——国家解密中心(National Declassification Center)，协调国家解密政策和活动。该中心将有足够的责任、权力和资金来协调、监督和实施政府解密活动。该中心将监控机构的解密项目，并向国会和总统提供年度报告。ReportsReports
本建议书在现有机构内建立了缺乏目前分散的机构解放方法的中央协调职能。管理中心的逻辑机构是国家档案和记录行政当局，该行政当局已于联邦记录法案中征收该中心将执行的许多职能。国家档案有了解如何保存记录，需要保留的内容，以及可以丢弃的内容。国家档案馆还可以提供专家，受过教育和清算的工作人员来审查记录;当机构提供足够详细的指导时，它已经成功完成了这么做，并且以最低的成本为此。（1995年，国家档案馆的组成部分负责审查并发布了11100万页的永久性有价值的记录，预算只有200万美元。）因为国家档案担任主要使命的联邦记录的管理和公众传播，它是一个可以管理中心的组织。
跨行政部门解密的中心协调的一个重要方面是促进制定详尽解密指导机构间的交流来解决本章前面讨论过的股票的关注。某些类别的高度敏感的信息，如隔间计划，人力情报来源，以及信号情报，可以从解密的处理在该中心，并从解密的指导，除了在环境共享一般豁免，其中机构负责人在他或她的判断可能选择不这样做。信心中心的运营也会受到包容机构的机制和市民中心的指导下作出的上诉解密的决定得到增强。在创建安全间分类上诉委员会（ISCAP），第12958号行政命令确实提供了解密的决定上诉机制。然而，ISCAP以有限的方式目前经营和整个政府没有达到所有的解密活动。一个有效的上诉机制作出该中心的一部分，应该有一个更广泛的范围，包括跨上诉，FOIA要求，并通过机构开展其他项目的解密。
该中心将提供各种服务，以简化解密工作，并协助各机构处理要公布的记录。例如，它可以根据特定的公众或国会利益，协调各机构对记录的搜索和审查。然而，这项建议并没有设想中心的主要职能是汇编专门的收藏品。相反，该中心的使命将是帮助指导政府范围内的解密政策，并确保各机构在实施解密时遵循基本的记录管理和档案原则。这将包括努力保持档案系列完整，以保存这些记录的证据价值和它们创建时的历史背景。
中心的另一项关键职能是代表各机构管理解密工作，前提是中心得到足够的资源来承担这项任务。政府鼓励各机构将其具有永久历史价值的机密记录送交该中心处理并向公众公布。因此，各机构将能够利用中心的专业知识，同时通过提供详细的指导以适用于它们发送给中心的记录，对解密内容保持实质性的控制。还将鼓励各机构详细安排员工加入由中心协调的跨部门解密审查小组。这些小组将酌情根据记录的敏感性，对已送交中心或仍存放在特定机构的包含多个机构股权的记录进行联合解密审查。
该中心还将负责建立和协调机构试验项目，用于记录管理和解密审查，尤其是涉及使用新技术的审查。它可以作为采购，规范和使用新的解放和档案存储和检索技术的中央政府清算室。该中心将促进新技术机构之间的协调利用和共享，确保更大的互操作性，避免采购重复或专有的系统，并采用新技术以经济高效的方式应对研究人员需求。
按照这种方法，情报机构可能需要将更少的项目资源用于解密。将需要为中心的开办费用和正在进行的活动支付初步经费。然而，这种投资在未来几年应该会带来可观的回报，不仅是在财政节省方面，而且在本报告早些时候讨论的由于过去缺乏信息而产生的更大的机会成本方面。
委员会还认为，该中心的一个重要组成部分将是一个常设咨询小组，就机构解密优先事项提供定期的公众投入和建议。这个谘询小组既可与个别机构设立的其他历史谘询小组联络，也可与公众联络。经验表明，由杰出的学者、研究人员和其他公众成员组成的法律咨询机构可以帮助加速发布对公众就重大政策和历史问题进行知情辩论很重要的记录。金博宝正规网址咨询机构的积极参与也可以为机构的解密活动带来可信度，特别是那些可能容易受到指控的活动，即机构只是选择性地解密对其有利的记录。中心还可以与机构监察员办事处一起发挥支助和协调作用，设立机构监察员办事处的问题将在下面讨论。
在许多来源和方法声明的基础上是这样一个事实:被保护的秘密不是信息本身的内容，而是它是如何获得的。然而，公众和历史学家通常并不关心信息是如何收集的;他们想知道它是如何被使用的，以及它提供了什么决定。1947年的《国家安全法案》(National Security Act of 1947)要求保护情报来源和方法，“防止未经授权的泄露”。多年来，这种非常笼统的语言已成为拒绝解密有关情报机构活动的大量信息的宽泛理由。因此，信息源和方法信息不像其他类型的机密信息一样被处理。在实践中，信息来源和方法的合理性已经成为机构自动保守信息秘密的工具，而无需进行行政命令所要求的损害分析，这是保持其他类型信息秘密的先决条件。因此，保护资料来源和方法的法定要求有时似乎不是经过深思熟虑而采用的，而几乎是死记硬背。
委员会建议，中央情报局局长发布一项情报界指令，解释保护的适当范围，以澄清使用来源和方法作为继续对情报信息进行分类的基础。
澄清来源和方法保护的范围和理由不会使真正敏感的信息处于风险之中，但会使应用这一理由自动保留所有可能以任何方式（无论多么间接）与情报来源或方法有关的信息的能力丧失。这项建议绝不会削弱中央情报局局长保护来源或方法的权力。例如，一项指令可以提供指导，规定从公开来源获取的分析和信息不应例行纳入该保护范围。这一指令将符合并将保持1947年《国家安全法》的意图，即高度敏感的信息——例如人类情报——不会受到威胁，但会继续得到应有的保护。
目前很多机构的解密活动缺少一个显著元素是一个富有朝气的，系统的解密程序。根据既定的期限和基准的综合计划，以衡量业绩的程序将减轻许多上面讨论的问题。一个成功的节目的其他要素包括遵守时间限制为机密资料的保护和所有机构解密的指导定期更新的数据库的编制（根据标上的文档和最迟的日期或事件declassifying文件）。另一个重要组成部分是根据记录组，而不是按照主题的优先次序基于公共输入解密记录。在过去，通过解密的话题一直是非常昂贵的，并且它会扭曲的认识在其中创建记录的上下文。
委员会建议各机构更好地组织其记录管理和系统解密项目，以最大限度地获取可能成为重大公共利益主题的记录。
这项建议的内容应包括:
在涉及信息分类和解密的每个机构中创建监察员办公室将促进更有效的记录管理和访问政策。一些代理商（如中央情报局）已经使用此类办公室代理经纪人关于内部机构行动的其他类型的投诉（在CIA的案件中，解决分析被政治化的指控）。虽然联合安全委员会建议建立监察员职能，但它仅被视为申请信息分类，并不包括该办公室对邮政的作用。此外，JSC的更多有限的监察员推荐尚未实施到目前为止。
按照这里的建议，调查官办公室将由一名高级官员领导，他的全职工作是监督保密和解密的过程，并处理对具体行动的关切。这名官员还将被授权在机构和《信息自由法》请求者之间的争端升级为昂贵、耗时的诉讼之前进行干预。因此，监察员办公室将与参与信息生命周期的所有机构人员密切合作，包括记录管理人员、培训干事、分类人员、解密人员、《信息自由法》干事和总法律顾问办公室。该办事处将被要求就所进行的案件、观察到的活动、机构合作和遵守有关法规、行政命令和其他指示的情况定期向机构首长提出报告。ReportsReports
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1"美国间谍卫星准备发射"纽约邮政1996年12月19日）：37。
2例如，Oliver Stone的电影“JFK”及其对肯尼迪总统暗杀的代理参与指控导致暗杀记录审查委员会的创建和超过一百万页的机构记录的拒绝。20世纪40年代新墨西哥州的外星航天舰撞车撞车碰撞的断言导致该期间该地区空军活动部门的记录汇报。查看总部美国空军，罗斯威尔报道：事实与小说在新墨西哥沙漠，股票号。008- 070-00697-9（华盛顿州，D.C：1995年政府印刷办公室）。
3.参见国防部人员安全研究中心的《后冷战时期公众对安全和反间谍问题的态度》，由全国意见研究中心的汤姆·w·史密斯为人员安全研究机构奖励计划的安全意识领域编写(蒙特雷:1994年11月)。
4.委员会工作人员访谈，1995年11月6日。
5.亚历山大Divolpi博士，委员会的公众访问圆桌会议，国家档案馆和记录行政，DC，1996年5月16日（描述了他和同事的问题，在出版和讨论了DOE以后声称的公共领域的科学信息被分类）。另见Glenn T. Seaborg，“保密运行Amok”，Science（1994年6月3日）：1410（原子能委员会的前主席讨论了他对DOE断言的经验，即他的个人日记被分类，即使是他的个人论文的癫痫发作他以前从他们含有任何分类材料的AEC寻求并获得核查）。
6.例如，中央情报局，“中央情报局为保护和减少政府机密委员会提供的简报”(1995年8月18日，图3)，提交委员会存档。
7.国务院官员，委员会工作人员访谈，1996年8月21日。这名官员称OADR是一枚潜在的“定时炸弹”，因为它隐含的要求是，每一份标有OADR的机密文件——无论多么无害或高度敏感——在解密和公布之前，都必须经过发起者的审查。
8.总审计局，分类信息：音量可以通过改变保留策略，高/ NSIAD-93-127（华盛顿特区：政府印刷局，1993年5月），16-17减少。
9.1992年，统计统计数据的去年，提交了575,424名FOIA请求，落实了司法率近10850万美元。“成本上涨，但请求在1993年的年度报告中下降，”访问报告（1994年8月17日）：4-5。ReportsReports
10.众议院，代表1996年电子信息自由法案修正案的众议员兰迪·泰特，第104届国会，第2次胜利。，《国会记录》(1996年9月17日)，142，第128页:H10450。参议员帕特里克·莱希(民主党-佛蒙特州)于1991年首次提出该法案，1992年举行了听证会，并在1996年最终通过该法案时成为该法案的主要支持者之一。
11.国家档案和记录管理局官员给委员会工作人员的信，1996年7月29日。一立方英尺大约有2500到3000页。(国家档案和记录管理局官员与委员会工作人员的电话交谈，1996年7月29日。)
12.委员会工作人员从政府机构收集的数据在执行命令下对须拒绝的页面数量显示以下内容：
机构页数25岁的页面是页面的解密和老年人受审查的行政命令解密一月12958（不包括豁免）1997年CIA 165900000 59300000 19600国防，局长30235000 21450000后不明476104页的-Office审查-Army 2.7亿同0 - 空气强制176495000相同7503781 -DIA 21005000 -Navy 5亿不明33120000能源2.3亿1.32亿1,600,000 JCS 4675625相同570000 NRO 6500000 1300000 0 NSA 129300000 53300000 1,900,000州45000000无法12500000 TOTAL 1579110625 718520625 57213381（包括201,000罐航空胶片的不可利用不可用）
13.海军部，“第12958号行政命令下的海军和海军陆战队档案解密计划”(1996年4月16日)，提交委员会存档。
14.国家档案和记录管理局，解密项目:处理100万页文件的时间和成本(在委员会存档)。
15.国家安全局，“估计节省成本的解密努力”（1996年2月9日，简报板，与该委员会的文件）。
16.国防部人员，与委员会工作人员的电话交谈，1996年9月24日。
17.同上。
18.国家官员部门，委托工作人员面谈，1995年9月19日。
19.国防情报局官员，委员会工作人员面试，1995年8月30日。
20.国家分类管理社会，“与董事，信息安全监督办公室的虚拟采访”Viewpoints1（1995）：31。
21.督察总，国防部，白皮书：国防部（华盛顿，D.C）内的分类和解密。：1995年5月，国防部），II。
22.国家档案和记录管理局，《基本证据的随时获取:国家档案和记录管理局的战略计划》，1997-2000,13。
23.一般会计办公室，环境数据：需要重大努力，以改善NOAA的数据管理和归档，高/ IMTEC-91-11（华盛顿州，D.:1990），26-27。
24.检查员将军，国防部，白皮书，我。
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