在行使宪法和1917年4月6日国会决议赋予总统的权力时，发布以下命令:
部门或独立办事处的首长，如有理由相信，因雇员的行为、同情或言论，或因战争产生的其他原因，保留该雇员将不利于公共福利时，可立即解雇该雇员。除理由应作为机密记录事项，但须经公务员制度委员会审查外，可以不办理其他手续。
本命令是根据当前国际形势而发布的，在紧急情况过去后将撤销。
伍德罗·威尔逊
白宫
1917年4月7日
显然，忠诚的概念早在20世纪以前就有了，但忠诚作为一种由维护机密记录的大型组织决定的资格，对美国社会来说还是新鲜事物。在威尔逊总统要求宣战的三天后，公务员委员会已经准备好了一个行政命令的选择，“排除任何对政府的忠诚有合理怀疑的人的服务。”1883年根据彭德尔顿法案成立了公务员委员会;这是一种现代化的行动，在这种行动下，美国政府的行政部门正在成为一个公认的官僚机构。(一个世纪后，人们开始努力将这种组织模式扩展到立法部门。)
以规则办事是官僚主义的一个独特的、似乎是普遍的特征，而统一则是组织的主要目标。为组织本身的生存和福祉而储蓄。组织就是这样。为此，一种形式的官僚监管是保密。
马克斯·韦伯在他的著作《科层制》一章中首次描述了这一特征经济和法理社会（经济和社会)，该书在他1920年去世后出版，但很可能部分内容是在第一次世界大战之前写的。他写道:
然而，掌权的官僚机构的纯粹利益远远超出那些纯粹功能性利益导致保密的领域。“官方秘密”的概念是官僚主义的具体发明，没有什么比这种态度更被官僚主义狂热地捍卫了，除了这些特定的领域外，这种态度本质上是不合理的。面对议会，官僚机构出于一种坚定的权力本能，与议会通过自己的专家或利益集团获取知识的每一次尝试进行斗争。所谓的国会调查权是国会寻求这些知识的手段之一。官僚主义自然欢迎信息贫乏的议会，因此议会也就无能为力——至少在某种程度上，无知符合官僚主义的利益
因为忠诚的概念意味着，如果不忠诚的人泄露给敌对国家，或者对我们的“生活方式”有敌意的内部因素，那么官僚机构中有许多信息可以被用来损害政府或国家利益。
无政府主义，“一种认为任何形式的管制或政府都是不道德的”，在19世纪成为一种原始的国际运动。在恐怖主义模式下，它曾着手炸毁沙皇之类的人。威廉·麦金利总统遇刺后，美国颁布法令禁止无政府主义者进入美国。艾玛·戈德曼(Emma Goldman)被捕、入狱并被驱逐到俄罗斯是威尔逊晚年的一个著名事件。(可怜的戈德曼刚刚因为传播节育信息出狱。)理想主义者，毫无疑问，这些人经常是暴力分子，他们威胁必要的国家“垄断暴力”。
即便如此，在联邦一级似乎并没有任何系统地寻找无政府主义者。这始于《反间谍法》(Espionage Act)，在很短的时间内，官僚机构开始编纂档案，政府官员根据不同程度的保密程度对信息进行分类。从这一点上看，今天的机密/机密/绝密(当时，仅供官方使用/机密/机密)的前身是美国军方从驻扎在法国的英国军队中采用的。
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49保罗·范·里珀，《美国公务员制度的历史》(埃文斯顿:罗，彼得森和公司，1958)，266。
50出处同上,265 - 67。
51马克斯·韦伯，《社会学论文集》，译。h·h·格特和c·莱特·米尔斯(纽约:牛津大学出版社，1946)，233-34;《经济与社会》，1922年。
威廉·埃本斯坦《无政府主义》，载于《世界图书百科全书》(芝加哥:世界图书公司，1986)
53 Harold C. Relyea，《政府信息安全分类政策的演变》，22。
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