同样，在第一类中，一般情况下，这些规章源自规约。国会制定法律，将法律的执行委托给一个官僚机构，由这个机构发布规则和裁决来执行法律。金博宝正规网址这是20世纪初美国出现的行政国家的特征，大致介于西奥多·罗斯福(Theodore Roosevelt)和伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)之间。因此，商务部和劳工部于1903年成立;1913年的联邦储备委员会;1914年，联邦贸易委员会。一份行政公报——《官方公报》——于1917年发布。(官方公报发表只有两年。这是前身联邦登记册在所有新的法规发布，开始于1936年。）
保密成了在本世纪中叶的国家安全国家出现调整的一个有说服力的方式，但它的起源也回到世纪初。保密的法定基是适度的;两个或三个定律，其中的1947年国家安全法是象征性的。清秀，其备用提及的“的来源和方法”的保护导致了庞大的保密制度从视图中几乎完全隐藏。没有官方公报．
这篇“简要报告”将提出三个基本命题。第一，从第一次世界大战开始，大国之间的冲突将持续大半个世纪，美国经常面临外国政府的间谍攻击，有时还会有相当大比例的破坏。这些危机的一种经常性模式是种族群体的参与，通常是第一代移民，他们对自己的祖籍保持着强烈的依恋，并经常与移民时期突出的政治运动联系在一起。
国际冲突的种族方面的外部威胁的援助曾多次创造了恐惧内部阴谋。这是简明扼要地西奥多·罗斯福在1917年10月指出：
可以说，综合征“内匈奴”的一个后果是，美国建立了广泛的防卫秘密的模式远远大于将被要求来处理基本的外部威胁。A类落后形成的发生。然而，在通常情况下（如果有这样）秘密存在的必要防卫措施，在20世纪的美国经验，秘密就在很大程度上左右因为有一个潜在威胁。忠诚是安全的仲裁者。鉴于忠诚不能认为，一个巨大的秘密的安全系统应运而生。
第二个主张是，保密的法定基础一直是，而且仍然是如此难以捉摸，以至于违反保密的行为相对不受惩罚。爱德华·a·希尔斯(Edward A. Shils)将保密定义为“强制隐瞒知识，并因披露而受到制裁的前景而得到强化。”这篇文章写于1956年，当时冷战体制士气高涨，纪律得以很好地维持。1946年，正如我们将讨论的那样，陆军安全局(前陆军信号安全局)破译了克格勃(Komitet Gosudarstvennoi Bezopasnosti，国家安全委员会)和其他苏联情报人员发送的数千条VENONA 3信息中的第一条。这对美国的反间谍活动产生了巨大的影响;VENONA项目一直持续到1980年。在早期,苏联学习它的存在通过一个间谍在军队安全机构本身,至于美国公众,而不是听到低语直到1980年代,只有建立的保护和减少政府保密委员会这种非凡的档案已经公开。
在时间，然而，该系统降低，这主要是在已经生长至荒诞的地步的后果。一个具体的例子是著名的“五角大楼文件”，在越南战争中基本上的官方历史。其中大部分是“绝密”。纽约时报，以及后来的华盛顿邮报，得到的复印件，并着手出版的选择。美国政府提出，要求禁止出版。最高法院推翻了行政部门。不久之后，哈罗德·埃德加和本诺·C·施密特，小发表了关于在哥伦比亚法律评论的情况的文章。究竟什么是法律吗？他们问过。他们回答说，后158页，他们不可能tell.5
如今，它已成为出现在报刊上，最常见的是在一些政府内部的政策争论一个战术行动的最高等级的信息程序。有没有制裁。什么可能被称为“放松管制”相当常规的例子发生在1996年10月22日，当华盛顿时报发表的俄罗斯核武器的控制系统的“最高机密” CIA分析的细节。次日，华盛顿邮报有一个“跟进”的故事由路透社：
美国中央情报局(CIA)官员昨日表示，CIA得出结论认为，俄罗斯对其核武库的控制正在减弱，但未经授权发射或敲诈勒索的可能性仍然很低。
“俄罗斯核指挥和控制系统正在受到强调，由于上个月准备的分类报告称，由于武装部队的社会变革，经济困难和萎靡不振而无法抵御，这是不可能承受的。”．
中情局的报告“展望为俄罗斯核武器的使用未经批准的”盖章绝密，在其版本昨天透露，由华盛顿时报。CIA官员证实在文章中引用的资料的准确性。
“它强化了即将投入的导弹防御系统的迫切需要的地方尽可能为美国以及其盟国和朋友，”李洁明说。．．谁担任下总统罗纳德·里根和乔治·布什的美国特使前往中国和韩国。
然而，与Shils的定义相反，现在没有披露的制裁。也就是说，副助理国务卿或以上级别的任何人都不能。大多数涉及安全事务的机构以使官僚机构成熟的方式编制了一系列有关其活动的出版物。金博宝更改账户美国国防安全研究所出版了《近期间谍案》。1996年5月号记录了1975年以来的所有案件。这是令人忧郁的阅读。在89起此类案件中，55起案件涉及的人通常是自己决定向苏联出售机密。只有15人被成功“招募”，现实生活中只有9名外国特工。这批货里几乎没有"匈奴人"但也有一个值得注意的例子，美国海军情报办公室(Office of Naval Intelligence)的一位民间分析师向简析出版公司(Jane’s Publications)提供了一些机密照片，显示一艘苏联核动力航母正在建造中。金博宝更改账户 The photographs were subsequently published in Jane�s Defence Weekly (July 1984). The employee was sentenced to two years� imprisonment. The Defense Security Institute comments that this was "the first individual convicted under the 1917 Espionage Code for unauthorized disclosure to the press."6
随着谁发布的分类信息高级官员事实上的免疫力，有发达国会监督的一种形式，内务委员会上非美活动和参议院小组委员会内部安全开始，这可能并没有保护情报界，如它后来被称为，并让出的信息给公众一个合理的量。但在这个过程中，大众也“学习”的好很多事情是不是这样。由于埃文·托马斯，最近一本书在CIA初期的作者，备注在最近的研究中情报，中央情报局的一份出版物的问题：“民意调查显示，美国人有近80％的人认为肯尼迪去世的阴谋的结果，而约一半的人认为，中情局在某种程度上参与。“7保密引来了怀疑，它可以转移到最可怕的那种阴谋的信念。
尽管高层披露机密材料的频率越来越高，但公众的看法并没有错;大部分的机密材料仍然是机密的。这反映了武装部队和各种情报及相关机构的男女军人的原则性格。这也反映了保密制度的巨大规模。我们可以合理地猜测，如果美国某一个工作日出版的每一份报纸的每一页都被用来转载当天创建的机密文件，那么版面就会不够用。这反过来又反映了分类标准，也就是说，国家安全．
国会研究服务的Harold C. Relyea，指出，“联邦法规的Perusal表示国家安全突然开始出现在美国参与第一次世界大战前后制定的法律中，作为一个未定义的术语。“8国防不够;这一直是海军上将和将军们关心的问题:造船厂、军火库和战斗秩序。这是更多的东西。世界是一个危险得多的地方;意识形态冲突和军事冲突一样严重:事实上，更严重，而且在细节上更难以捉摸。在一个世纪的大部分时间里，美国几乎不知道有片刻的安宁。我们将逐渐看到，用唐纳德·l·罗宾逊(Donald L. Robinson)的话来说，“危机政府的常规化”。9
在这方面的决定性时刻是在国家安全法，该法建立了国防部的统一部，中央情报局和国家安全委员会1947年颁布后，在白宫后者一个常设委员会，旨在应对突发事件种种。在参议院委员会在军事，詹姆斯·福雷斯特，那么海军部长，前支持这种立法的作证是在选择了术语“国家安全”明确的“国防”。统一的陆军和海军是远远不够的。佛瑞斯塔列明的“八项要求，用以衡量国家安全的任何计划”的列表：
这尤其意味着你不能制造超出你能力的军事需求，否则会损害其他重大而紧迫的需求。在我看来，平衡问题是战争中最重要的考量之一。
(3)更有效地将战略需求转化为物资和人员需求的组织。
(四)协调军事和其他战争预算的规定。
（5）适当手段的浪费和重复和军事部门之间的消除。
(6)为所有政府部门和机构服务的高效、协调的情报组织。
（7）促进军事部门和民用组织内科学研究和发展的组织手段。
(八)各军种有充分机会为其专门任务而发展
后第二次世界大战总统的继任发文公布在联邦纪事行政命令调控断言这种特殊的形式，但没有定义它。杜鲁门在1951年：
但是简洁并不等同于清晰。根据这些行政命令，“国家安全”由“适当的分类机构”负责。目前有大约5300人在联邦政府的权威分类”最初,“但是另外估计有二百万人在政府可以通过引用已分类文档或分类“衍生地”通过“分类指导”由他们的机构,有这种能力的私营企业又有100万
第三个，也是最后一个主张是，除非谨慎对待，否则保密是政府相当悲哀的根源。这是有必要的，没有人应该有争议。制宪者在宪法第1条第5节中这样规定:
但是，正如约瑟夫·斯托里所写的对美国的宪法评在美国，要求保存日刊的条款的目的是“确保立法程序的公诸于众，以及议员对其各自选民的相应责任。”18
因此，从一开始，我们就遇到了公众知情权与政府在某些情况下隐瞒知识的需要之间不可避免的紧张关系雷利亚说:“理想情况下，政府持有的所有信息都属于公民。”然而，有些信息不是普遍可得的，这在很大程度上符合公民的利益，而且在一个成熟的民主国家的能力范围内加以区分。只要这个系统一直受到审查。
然而，保密可以赋予任何责任的权力形式，关于哪些民主社会必须保持警惕。在发现后发生了一个令人不安的例子，从1946年开始的军队安全局�爆炸，其中包括美国最具相当大的苏维埃间谍结构，包括美国政府高级官员的所有证据。最需要知道这是美国的那个人是美国总统。问题是国家安全，他是指挥官。
这样看来，然而，杜鲁门总统没有被告知。在他们精湛的帐户这些事件，VENONA的：苏联间谍和美国的反应，1939年至1957年，由国家安全局和中央情报局（与上VENONA一大1996年10月会议连接）公布的罗贝尔·路易·本森和迈克尔·华纳写：
Benson和华纳继续：
对翻译的信息保密的默认决定为这个国家带来了政治和社会代价。关于苏联间谍活动在美国的范围的争论由于在公共领域缺乏可靠的信息而两极分化。反共产主义者怀疑，一些间谍——可能包括一些美国政府认识的人——仍然逍遥法外。另一方面，那些批评政府忠诚运动是反应过度的人，怀疑一些被告是否成为了替罪羊;他们似乎意识到，对于朱利叶斯·罗森伯格(Julius Rosenberg)和朱迪丝·科普隆(Judith Coplon)等嫌疑人的调查，公众并没有被告知全部真相。然而，鉴于当时危险的国际局势和政府所知道的情况，继续保密并非不合逻辑。随着朝鲜战争的爆发和与苏联开战的可能性的增大，军事和情报领导人几乎肯定地认为，美国从苏联那里获得的任何加密优势都太有价值了，不能让步——即使莫斯科已经知道了
分享或隐瞒信息的决定可能——可能是高度私人和政治的，也可能是纯粹的职业决定。中央情报局直到1952年才得知VENONA的消息。克格勃的电报显示，在第二次世界大战期间，战略情报局(OSS)已被苏联特工彻底渗透。由于中央情报局被广泛认为是OSS的后继者，陆军和联邦调查局在分享他们的秘密时都相当谨慎。这是一个不可避免的问题。但是，如果因为个人或政治原因而隐瞒秘密信息，民主就会面临危险。
__________________
1艾伯特·布什内尔·哈特编，《西奥多·罗斯福百科全书》(纽约:罗斯福纪念协会，1941)。《堪萨斯城星报上的罗斯福》1917年10月1日
2个爱德华A.希尔斯，保密的折磨，与由Daniel帕特里克莫尼汉（格兰克：自由出版社，1956年;重印，芝加哥：伊凡R.迪公司，1996年）介绍，26。
三，“VENONA”是描述由美国政府1940年和1948年与努力之间发送解码的消息，并确定苏联情报人员在其中提到的2900余名苏联外交电报任意码字。罗伯特·路易斯·本森和迈克尔·华纳，EDS，VENONA：苏联间谍和美国的反应，1939年至1957年（华盛顿特区：美国国家安全局，中央情报局，1996年），七，八。
4哈维·克尔赫尔，约翰·厄尔·海恩斯和Fridrikh伊戈列维奇Firsov，美国的共产主义（纽黑文：耶鲁大学出版社，1995年）的秘密世界，二十六。
5 Harold Edgar和Benno C. Schmidt，Jr.“的间谍法规和国防信息的出版”，哥伦比亚法律评论73，否。5（1973年5月），930。
6国防安全研究所，最近的间谍案的美国能源部：摘要和来源（富蒙德：1996），12。
7 Evan Thomas, "A Singular Opportunity: Gaining Access to CIA�s Records," Studies in Intelligence 39, no. 5 (1996): 23.
8 Harold C. Relyea，“国家安全和信息”政府信息季刊4，否。1（1987）：16。
9唐纳德·L.·罗宾逊， “危机政府的日常化，” 耶鲁评论63（冬季1974）：161。
10 Relyea, "National Security and Information," 17, quoting Senate Committee on Naval Affairs, Unification of the War and Navy Departments and Postwar Organization for National Security, 79th Congress, 1st Session, Washington, D.C.: Government Printing Office, 1945), 578-79.
11瑞典，“国家安全和信息”18。
12同上，17。
13总统行政命令10290，“条例建立最低标准分类，传输和处理，由部门和行政部门的机构，官方信息需要保障美国的安全，的利益”联邦纪事16，没有。188（1951年9月27日）：9797。
14总统行政命令10501，“保护美国的国防，的利益官方信息”联邦纪事18，没有。220（1953 11月10日）：7049。
15总裁，行政命令11652，“国家安全信息和材料的分类和解放”，联邦登记册37，不。48（1972年3月10日）：5209。
16总统第12958号行政命令，“国家安全机密信息，”联邦注册60，没有。76（1995 4月20日）：19825。
17个这些估计数字是由信息安全监督办公室，哪些问题在分类决策的年度报告提供。金博宝正规网址见信息安全监督办公室，1995年给总统的报告（华盛顿特区：信息安全监督办公室，1996年）。“衍生物”分级负责所有分类决策的94％。
18约瑟夫的故事，在美国（波士顿：小布朗，1891年;转载，威廉·海因，1994年）的宪法评，609-10。
19个保密是在创造时出现的。1787年的宪法公约在未结束会议上召开会议。在最终休会之前，在乔治华盛顿的询问，主持人的询问，方案决定了“他保留了截至宪法下的大会令所提的杂志和其他文件。”Max Farrand，Ed。，1787年联邦公约的记录，Vol。1（纽黑文：Yale Univ。新闻，1934年），XI。
20 Harold C. Relyea，政府信息安全分类政策的演变：简要概述（1775-1973）（华盛顿，D.C.: 1973年9月11日国会研究服务），1。
Benson and Warner, VENONA, xxiv。
22同上，二十九。
继续附录A的第2部分
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