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FAS简介:由乔治C.鲱鱼,在肯塔基州列克星敦大学的历史学教授以下演讲,提出在美国历史协会的1997年1月的会议并发表在美国历史学家组织的1997年5月的通讯。它与作者许可在此转载。


我在中情局工作的那些年

乔治·c·鲱鱼

首先我想说的是,我的演讲将更个人化而非学术性;他们将处理获取情报文件的问题,而不是分析和使用。没有必要向这样一个团体强调这种接触的重要性。显然,如果没有这些文件,我们无法辨别美国外交政策背后的“隐藏动力”。这样的文件现在很难得到。让我向你保证,如果情报机构的人按照他们的方式行事,他们将会继续这样做。

我司有权这些评论“我多年与美国中央情报局”。在其他时间,其他地方,这样一个标题使人联想到危险,阴谋和冒险的愿景。我与中央情报局任职由岁月1990-1996,以及该机构的历史回顾小组所涉及的业务。唉,有见死不救尤其是冒险,但我想补充,有很多这很有趣。我离开了我用,现在,它已经结束了,落空感唠叨和HAVING,有时,被使用的持续愤怒。

1990年夏天,当我第一次被邀请到这个小组工作时,我对这个任务非常乐观。冷战实际上已经结束了,有一些理由认为,曾经在第一线工作的那些机构现在可能开始公开它们大量的记录中的一些。该小组是由中央情报局在1984年设立的,作为其运作记录不受《信息自由法》(Freedom of Information Act)要求的一部分。正如他们向我解释的那样,我们将与CIA的历史工作人员合作,开始指定可能要解密的材料。

我的第一次会议排在1990年10月(只是当时萨达姆·侯赛因入侵科威特)。在兰利各机构总部的访问是值得的门票价格。我们到达后不久,我们被要求给我们的机票和其他收入为支出的一些个人谁刚进入房间。不久后,这些相同的人回来了,递给我们不可避免的平原,棕色envelopes--装满现金。在当天的会议上,我们被禁止进入房间休息,而不通过我们的东道主之一护航!

这第一次会议本身是难以阅读。在最好的政府的方式,我们通过各种官员“介绍”。经过一天的讨论之后,我们提出了一些建议。强调在我们的新时代,适应时代变化的重要性,我们呼吁原子能机构向更加开放移动。我们敦促选择的操作文件,那些关于重大秘密行动,例如解密,也中央情报局的解密可能早董事的文件进行审查。我们还敦促与国务院加强合作编制美国系列的外交关系和CIA文件的中央目录的创建。(我们不断听到,有没有这样的事,那记录的划分是从披露屏蔽其中的一个手段。)我不能代表别人说话,但我离开华盛顿的那一天的现金在我的口袋和瓦德感觉,如果我们没有征服新的世界,我们已经至少采取在千里征程众所周知的第一步。

在未来的几年里一些重要的发展似乎证实了我最初的乐观情绪。在1992年2月一个著名的演讲中,美国中央情报局局长罗伯特·盖茨承认,该机构并未履行其根据1984年的法律义务,结果,他说,有限的资源,低优先级解密的,以及最important--因为我对我的own--后来得知“刚性局政策和程序,对严重解密的拒绝偏见。”他答应了新的“开放性”。次年,他的继任者公开承认11个的秘密行动,并承诺与他们有关的文件将被释放。

与此同时,国会通过了一项立法,成立了一个委员会,负责监督国务院档案的解密工作,加快公布速度,并确保FRUS丛书的完整性。在这个委员会(我也是其中一员)的不断敦促下,中情局让国务院的历史学家更容易接触到弗鲁斯的著作,并在解密问题上采取了至少略微更自由的立场。此外,中央情报局情报研究中心就古巴导弹危机、杜鲁门时期的情报等问题举行了一系列“展示和讲述”会议,其中一些重要文件被公开。

不争的事实,然而,我们的CIA小组可能采取没有信用的任何事。虽然国务院的历史顾问委员会毫不留情地打了招呼,中央情报局,该机构自己的面板设置某种不活动的记录。它没有1990年8月和1994年6月之间的见面,所以它没有机会在巨大的活动中解密的区域时施加任何影响。更难堪的我个人而言,在多个场合的CIA唱片发行问题在历史会议上来,中情局代表会自豪地指出该组原子能机构拥有一个咨询委员会在其三位著名的史学家,包括我自己,坐在。现在,我从肯塔基州来的,而且我不应该是迅速的,但它并没有太长时间,甚至让我意识到,我正在使用,而没有影响到支付机构的屁股走。事实是,在对比的是HAC,中情局面板没有椅子,在该机构的心血来潮满足,未表现出真正的影响,有时被用作门面。

该机构曾做过这样一个辉煌的公关雪作业,而且,在与人内外学术界众多的谈话,我经常告诉美国中央情报局是如何走向开放,一个精心培育的神话,这是很不容易的,我打消移动。

其实,涨幅比实际更多的幻想。当中情局公布的文件,它拒绝透露任何引用,显然使其难以在任何内部文件系统有跟踪这些和其他文件。为FRUS系列文件解密是在时间速度奇慢,以及文件的数量肯定释放不辜负我们的开放性的意义期望。我们这些参与解密来欣赏新给我们这个词的含义。根据字典的定义,“纂”手段编辑,修改,并准备出版。在CIA的说法,“纂”的手段来删除关键词和短语,检查员有时面目全非。释放到档案材料CIA是一些杂项文件和机密情报杂志上并没有实质性的达到一个很大的一些文章,但无法从该机构的任何部分,一间办公室的文件。虽然,很明显,有余地的意见分歧诚实,大多数历史学家的角度来看,董事盖茨和伍尔西的承诺并没有辜负。我们还没有看到的各种秘密行动的承诺材料。

小组最后于1994年6月再次举行会议,这是近四年来的第一次,以几乎相同的方式和同样的结果举行会议。在一系列简报之后,我们提出了一些建议,这些建议几乎和1990年的建议如出一辙,其中两项主要建议是,该机构建立一份中央记录清单,并启动一项系统的解密计划。我起草了报告并提交了。我从来没有听说过有谁(如果有的话)看到了它,也没有听说过有人(如果有的话)对它有什么看法。

一个1994年的建议是在更多的定期小组会晤,并发挥其可能分配的任务一定的作用。经过一番犹豫,采取行动,至少在第一区域。1996年,该小组被扩大到添加新成员。值得注意的是,会议在二月和当年8月举行,并在每个场合,中央情报局局长约翰·多伊奇会见了组。至少在行政意义上,这代表真正的进步。

实质性和影响力而言,但是,它是很难说多大的区别。承诺仍在就对公认的秘密行动的文件提出的释放,但尚未有过任何版本。现在的问题,据称,有人认为这样的排放会损害与外国情报机构合作安排。在进行后其文件的十年一次的审查要求的1984年立法,该机构从豁免除去FOIA几个重要files--政策协调全国委员会的一个自由欧洲的办事处,以及亚洲基金会的管理文件。但它没有麻烦自己通知面板,使得只提供给参议院情报特别委员会的信息。

该机构对新行政命令的反应并不令人放心。我至今还清楚地记得,在2月份的会议上,头顶上展示了华盛顿纪念碑方面的计量机构文件。上面还有一个“编校工厂”的工作方式的图形设计。特别令人不安的是,我们得知,在1975年以前的1.65亿页CIA记录中,有1.06亿页(约占总数的64%)将根据行政命令申请不解密。

我们还了解到,人们花费了数小时宝贵的解密时间和金钱,来清理外国广播信息服务(Foreign Broadcast Information Service)的抄本等看似无害的东西,其中一些已经在公共领域存在多年。解密程序仍然极其繁琐,劳动密集;多达三个“编校人员”将读取每个文档的每一行。官员们仍然坚持认为,由于对消息来源和方法的保护,他们甚至不可能考虑公开任何年代的行动文件。在一个特别令人不寒而栗的时刻,一位来自行动理事会的穴居人将该行政命令称为“愚蠢的旧法律”。当被问及由于来源和方法的原因,是否有必要对机密材料进行保密时,他说没有,很可能没有,但他不能确定一个日期,超过这个日期,这些材料就不需要受到保护。

在8月份的会议上,有很多关于系统的、而不是有针对性的解密的重要性的争论。这位局长最终决定,nsa将坚持其有针对性(或选择性)解密的政策。

8月份的会议偶尔会有激烈的讨论,会议结束后不久,我们被告知小组又要重组了,我们三个早年就在那里工作的人被免除了任期限制。以前没有任期限制的职位,现在正在制定任期限制。我不能确定是什么促使了这种变化。显然,我无法证明它的目的是为了除掉捣乱分子或消除我们当中一些人已经获得的专业知识。但约翰·加迪斯和我确实有过这样的想法。其结果是在解密过程中最关键的时刻,消除了多年的经验和制度记忆。

现在回想上六。几年前,试图公平起见,我必须承认的是,已经取得了一些进展。美国中央情报局已至少发布了一些材料:杂项文件,部分成品情报文件,以及肯尼迪遇刺记录稽征法所规定的一些材料。如果不出意外,这些版本建立之前并不存在的先例。至少在1996年8月,与FRUS卷国务院历史学家的合作已经显着改善,但怀疑仍然是访问仍然比完全逊色得多。访问本身,当然,成长于解密方面的新问题。更多的材料被解密,虽然“新版本工厂”还在加班。

说了这么多,正如我已经指出的,至少从我的立场来看,这似乎远未达到所承诺的开放程度。正如盖茨局长在1992年指出的那样,主要的问题仍然是自该机构成立以来就弥漫着的保密文化;用盖茨自己的话说,“严格的机构政策和程序严重偏向于否认解密。”让我赶快补充说,原子能机构中有些人希望看到这一变化。这包括一些解密者,他们严肃地致力于公开政策,只要不损害合法利益。当然也包括中央情报局的历史工作人员,如果没有别的,他们会希望他们正在做的和已经做的一些研究有一天会被公之于众。尽管如此,当时和现在的主流文化都是保密的,而我自己有限的经验充分说明了这种文化是多么根深蒂固。

它可以改变?我们与国务院的经验表明,它可以。但是,这种变化需要从外面看,国会入侵即威胁的压力,和官僚本身,从上而下之内。历史审查小组,因为它已经构成,缺少了手段,使承担任何实际有效的外部压力。不管,因为这将改组,它都会有这样的方法是,在我看来,极大疑问。到目前为止,在兰利的高级官员显然已经决定,在一个机构拼命寻找一个使命,以各种庞大的内部问题,毁坏他们宁愿花自己的政治资本在比什么是其他地区,从他们的角度来说,相对较少和解密的潜在麻烦的事情。

该行政命令的机构的处理将是最直接的测试情况下,我怀疑。除非是由中央情报局领导分配给解密优先戏剧性的变化,我对结果不乐观。有一件事我与美国中央情报局和国家工作学到的是官僚机构的巨大能力挫败变化。我与美国中央情报局年这样让我没有理由相信,在任何时间很快的“隐藏驱动器”的背后美国的外交政策将可为我们分析一下,了解。