国会记录:9月3日S8041-S8048页BYRD系统总统女士,我感谢多数党领袖向全体参议员提供礼遇,特别是我本人,因为我自然是我最了解的倾听我们对提交参议院的立法的关切的人。很高兴本机构成员在8月休会期间有机会研究众议院议案,研究最终将由康涅狄格州杰出参议员利伯曼,当然, 替代产品是他伟大的委员会 和产品, 特别是排名成员,田纳西州Thompson委员会今天我怀着极大的谦卑感出发,意识到我不是委员会成员我没有什么特殊理由, 除了我100名参议员中的1名今天谈论此事而没有特别洞察力的委员会研究这项立法我读报我读和听了很多 关于政府想要的东西八月休息期间我已尽我最大能力,除我承担的其他几项职责外,阅读众议院立法和替代文件,由Mrs先生推荐利伯曼[Sage S8044] 所以我对委员会成员和Mr.利伯曼和特别是Thompson,我尊重他们所做的工作两位参议员中的一位今天表示委员会有18次听证会我没有出席那些听证会我尊重委员会的工作参众50年我了解委员会我知道委员会听证会时间和能量由成员 以及委员职员 和参议员个人职员今天我有点胆怯地处理这个题目,因为我不在委内工作,但我是参议员,我一直非常关心此事。我今天来此是因为我非常关心 如何建立国土安全部首先,我非常支持国土安全部,我想我多星期前就明确表示了这一立场。我对众议院2天辩论后提交的提案有些顾虑我对拨款过程有些顾虑参议员史蒂文斯 杰出排名成员 拨款委员会利伯曼先生Thompson关注师傅Stevens成员利伯曼委员会我们以书面方式通知他们我们的顾虑他们接受我们的关切并研究这些关切,并大都处理我们的关切从现在开始,我不再谈拨款过程, 因为利伯曼帐单大都把事情说对了我还有其他问题布什总统以1947年国家安全法为政府重组的模范推广国土安全布什总统在6月8日的每周广播讲话中表示,他建议“自1940年代以来联邦政府最广泛的重组哈里杜鲁门在担任主席期间认识到,我们国家的支离破碎防御必须重组以赢得冷战布什总统建议把军队合并为单一国防部,并创建国家安全委员会整合国防、情报和外交工作。 布什总统正确地支持国家安全法作为模范给完全例子说明为什么我们必须缓慢谨慎重组政府并避免行动过快或盲目看一看军队统一历史显示政府重组并不像布什总统所暗示的那样快速或简单易行。颁布立法规定统一军队,但数周内甚至数月内都没有发生,而是数年内发生。1943年11月3日 陆军总参谋长GeorgeC马歇尔与战争部长期反统一政策决裂 并提交总参谋长联合建议 支持单战部Demetrios Caraley在其书中写道 : “ 最终导致1947年国家安全法通过的军事统一冲突可以说始于1943年11月3日 。 ”换句话说,这是四年斗争的开始,通过统一我们的武装服务重组政府战争部于1944年4月向众议院战后军事政策特设委员会提交统一提案同月,委员会开始两个月的听证,讨论创建单一部门武装部队的问题。委员会得出结论,时间不适合单部门立法,强烈暗示重组可能分散战争努力的注意力,因此应等到战争结束The   Committee report reads in part:           The committee feels that many lessons are being learned in        the war, and that many more lessons will be learned before        the shooting stops, and that before any final pattern for a        reorganization of the services should be acted upon, Congress        should have the benefit of the wise judgment and experience        of many commanders in the field.我指出,自马歇尔将军提议以来,整整两年时间已经过去,国会和行政活动相当多,包括多项研究、多项替代建议和多场听证会,然而国会本阶段却离批准政府重组还差得远。1946年6月15日:杜鲁门总统在致国会领导人的信中推荐12点统一程序然杜鲁门总统最终请求参议院在下届国会前放弃对军事统一的审议下一年2月26日,1947年2月26日, 向国会领导人发文, 我是西弗吉尼亚州立法机构成员, 杜鲁门总统提交统一提案,拍到了吗杜鲁门总统提交的提案不是由白宫地下室四人秘密起草的,而是由武装部队代表起草的,并得到了战争和海军秘书和参谋长联席会议的批准。管家大异对政府的态度有多么不同杜鲁门总统提案提交两院后 参院军务委员会开始听证 持续十周执行部门下院支出委员会还就提案举行了听证会,从1947年4月2日持续到7月1日Meanwhile, on May 20, 1947, the Senate Committee on Armed Services   commenced an executive session "to review the testimony received in   extensive hearings on the bill and to consider proposed amendments."    Let me say that again: The Senate Committee on Armed Services   commenced an executive session--whoa--"to review the testimony   received in extensive hearings on the bill and to consider proposed   amendments."    Again, I call attention to how slowly, how carefully, and how   deliberately Congress was proceeding on this important issue involving   the national security of our country.参议员阅读参院军委报告758强调这一点报表部分写道:“在确定最合适的国家安全组织时,不遗余力地发现过去的错误和缺陷听证会期间..每一个计划的各个阶段都经过彻底审查。”参院委报告,“不遗余力发现过去的错误和缺陷”,并“对每个计划的各个阶段都进行了彻底审查”。不必仓促判断并不会被贴入不智立法那儿没有牛群思想未来数十年 帮助决定美国政府和美国社会的命运他们知道,作为国家立法者-和这就是我们-国家立法者-他们必须谨慎和深思熟虑,因为事关重大。1947年7月9日,经辩论修正后,参议院终于批准了《国家安全法》下院在考虑政府重组时同样谨慎和深思熟虑。执行部下院支出委员会在其报告中指出,理由是“民事和服务目击证人都建议不要仓促审议该法案。” 最后,1947年7月19日,众议院开始考虑H.R.4214委员会版本 总统法案在审议17项修正后才核准该计量法[[SageS8045]九项修正获得批准。1947年7月24日五次会议后,758后众议院通过了会议报告两天后,杜鲁门总统签署国家安全法成为法律,立法实施半年后,马歇尔将军建议统一武装部队四年后。我知道我们没有四年时间在这种情况下采取行动我知道情况在许多方面不同环境在许多方面不同我知道布什总统支持政府重构模式 以备当前政府重构问题在于,政府设想国会短短几周内批准联邦政府大规模重组,涉及22个机构和17万联邦工人行政当局应停止阅读Gulliver之旅并开始阅读一些历史,尤其是我们统一武装部队后的历史如果要用它做模范 国家安全法重组军队 建立国防部是一个警告性故事 政府和我们都会记住30年后 国会将努力纠正 问题,我们将生成 仓促,轻率颁布 国土安全部如此匆忙 如此欢呼 国会8月闭会前众议院在两天下院辩论后通过该法案并比参院提前一周起飞并有想法 我们应该做911我们需要开发出有效产品由国会颁布并由总统签名在此期间可产生多大伤害可想象我指损害我们最珍视的权利和自由:公民权利、劳动权、劳动保护、所有美国人的公民自由我指的是对立宪过程的破坏我们能够对立宪进程造成损害,如果我们草率行动,而损害也许无法而且在未来数年内也不会得到纠正。我们决不能损害我们的立宪进程布什总统拟议国土安全部向行政部门授予巨大权力我希望所有听到我说话的人都理解- 向行政部门授予巨大权力组成对17万联邦工人的控制 和大块联邦预算将意味着政府基础设施的重大改变这可能是保留式这可能是基础建设 将持续 一生至少我们中的一部分无法也不可闭目地观察这里涉及的威胁, 由我确信目标周全的人所威胁的立宪进程 指导这个国家215年并应继续指导它未来这部宪法足以引导我们渡过这个国家可能面对的任何紧急情况我们不能放弃权力 权力政府想要,但不一定需要- 但政府想要停止,看,听 并注意我们在做什么100名参议员中有多少人在休庭期间读下院议案,读下院先生将要推荐的替代议案利伯曼先生汤普森有多少参议员花时间阅读并思索我们将要做什么有我不是下院议案专家 或代理先生利伯曼自然,我没有像利伯曼的对应方或委员会成员那样多花时间研究利伯曼替代物委员会成员非常清楚法案内容有多少其他参议员花时间坐下阅读标注 思考词句 句子 句子 插进替代和基础法案令参议员记住,一旦参议院通过议案,我们必须和将要通过议案,然后参院半立法分支,除委员会委托者外,参议院半立法分支将退出议案。我不叹为观止我会退出大赛 但大都参院会退出上头会说出原创发布新闻并有机会提供修正可我们中有多少人准备提出修正?有多少人读过此法媒体中有多少人知道我们在谈论什么和立法中是什么外人2亿8千万人 由100名参议员代理 完全不知道法律包含什么他们听到总统在竞选路线上谈论这个法案:传递它,传递它,传递它,传递它都听到政府里其他人我对此不持批评态度他们自然希望该法案获得通过我们需要看它参众院有义务研究并花时间并视必要提出修正,我们认为应提出修正,参院必须有机会实现意愿并运行它的意愿但我很关心我从那里来,我确信还有其他参议员 阅读这些帐单会同样关心但他们一直忙碌参议员们忙得不可开交我知道David Broder在最近的一列中明智地指出,因为国土安全部的任务“如此之大,规模如此之广,值得花点时间纠正错误。”继续讲他的话值得花点时间纠正错误由标志性恐怖主义攻击一周年提交总统办公桌的法案远比尽量小心设计重要得多。哈利路亚大卫布罗德他是对的现在让我阅读他所说的话而不发表社论评论他说:..国土安全部的任务 如此之大 规模之广 值得花点时间纠正由标志性恐怖袭击一周年提交总统办公桌的法案在设计尽可能谨慎时远不那么重要。” 我提醒同事们,一旦精灵出瓶子,它就消失了。很难重回瓶子该法案是国会确保 我们不释放精灵, 一种非常危险的精灵的最佳或甚至是最后的机会并不容易与政府对立,但我们对祖国和后代的责任迫使我们不折不扣地行动并准备不折不扣地站立并表达我的想法男人和男孩 女人和女孩 政治家和政治家总统女士,我还剩多少时间?时间状况与即将到来投票代理办公人十二点半开执行会议师傅BYRD系统我感谢主持人总统女士,我希望参议员们 会看一看今天早上的华盛顿邮报上头版Gregg Schneider和Sara Kehaulani Goo专栏,WashingtonPost编程标题读作如下:双任务压倒TSA机场局努力自创 停止恐怖故事节选说明为什么我们应该花点时间做正确事从专栏读到:当一名枪手7月4日向洛杉矶国际机场票柜点开火时,负责机场安全的国家新机构首次有机会展开行动。取而代之的是,它声称射击超出其管辖范围隔着拥挤节日终端喷射弹后, 杀三人, 代理主管当时,约翰WMagaw无助地看着自己的发言人,胡说八道magaw稍后表示:至此节日时, 国家正忙于恐怖袭击, Magaw失去了对交通安全局的控制。高声望高超数亿元机构远离国会和布什政府所期望的相去甚远,疏远从本地机场运营商到商业航班驾驶员的每一个人。接下这个机构根本无法满足双重需求 即自创设计系统阻截恐怖分子里头有你这就是问题所在内部关系紧张TSA任务, 越来越多的核心领导人冲上执法线, 与政治力量要求客服冲突Magaw及其副手因预算问题与国会和白宫关键成员冲突,TSA在美国最暴力攻击日平脚自9月航空11强调在建新联邦机构接管机场安全近一年后,There you are.这是我们的问题正准备新建国土安全部我会投票支持并搭建上层结构法案中,一旦我们传递包并发总统,我们将表示它就在那里收下吧归你管之后政府将承担巨型任务 过渡,据我读出 22个机构今早我和利伯曼参议员聊天我被告知 更有可能有 28个机构和办事处在那里你得到了它,先生行政归你管国会正准备这样做归你管能否想象混乱将发生 当所有这些机构 应该在13个月内过渡 安全部17万联邦雇员在过渡后必须习惯新文化将不得不移动办公桌、计算机和电话他们必须熟悉新合伙人将执行新任务和不同任务当我们谈论1947年国家安全法模范时, 我们谈论的是拥有相同任务的军事分支整体任务无关紧要这些人将被送入品牌打包新机 擦黑机件 守护家园 保护人民这些人整合到一个机构 将关心他们的薪资尺度 工人权益 私隐权-所有那些事他们会在那里全归你 先生总统给你自找的下个13个月国会可置身事外我说不下13个月,国会不应置身事外依据《宪法》,我们有义务监督并监督机构适当输入六大目录上层结构我是说那很好或二十八个机构或三十四个机构或二二十五个机构-我听说过所有这些数字或机构或机构 或机构或部分机构的标准是什么以什么标准引导某些人把这些机构带入上层结构并使其成为董事局的一部分,这些董事局是新国土安全部的一部分?天知道读物或笔试中都没见过没有任何消息显示这22家代理商-利伯曼计数标准是什么 未来会发生什么看邮报向Brandnew闪亮交通局TSA报到和这里我们谈论 22或25或28或30多机构来 先生总统这就是你所要的帐单在这里收下吧这正是我们将要做的事情,我不认为我们应该这样做。继续监督判断 提供建议 表示同意 上下投票现在,我将提出点修正可能提供数项修正,但我提供的第一个修正将只处理标题I,仅处理标题I但我担心的是,国会有职责,有职责必须正视,有义务保持监督。和我想这22机构-我将退出使用22使用Joe Lieberman的图, 28-28机构应分步运行, 有序过程让国会有时间-当我们继续工作时-国会不应该仅仅把东西从锁上,存储桶上交给政府或任何其他政府,并说:它在这里收下吧问题出在这里微缩此时此刻,我们正在华盛顿邮报上读到它我现在不全列阅读稍后我可能再引用它容我先说一下,本周我们将审议的国土安全立法已经不仅仅是立法而已。一场政治风暴吹遍宾夕法尼亚大街和国会大厅总统提案像一辆Mack卡车一样遍历国会,威胁要撞倒任何敢阻拦它的人。国会迄今已扫清一条路并欢呼这架摇摇欲坠的大机,不停止认真思考它最终走向何方。现在,我们将认真思考它总统向我们保证,他安全地支持轮子, 而我们需要做的就是给他“弹性性”-我使用他的词,“弹性性--他需要立即与恐怖抗争,他将从那里处理它总统保证可能帮助一些人睡得更好,但晚上我左投右转枕头我像任何人一样害怕恐怖主义,我承认需要在这个艰难时刻采取建设性和果断行动。最近我还担心,以国土安全的名义,我们可能无意中交换许多宪法保护,危害政府内部自由,这些保护由开国父设计为防御人类性质危险趋势的保障措施。联邦主义者号James Madison写道:不可否认强权具有侵吞性质,应有效限制它通过所分配的限制即James Madison:不可否认强权具有侵吞性质,并应当有效约束它通过所分配的限制总统显然想消除权限限制我不怀疑他的好意图可能他不明白自己在做什么但这显然是试图消除对执行权的限制,而国会直到这一点都很少限制政府雄心壮志。令我震惊的是, 总统请求对前所未有的资源资讯拥有如此广泛的权限, 并同时请求我们消除现有法律限制,国土安全部近乎无限访问情报和执法信息,我愿意授予总统必要的权限 保障国家安全, 但我相信我们可以给予他弹性 而不给他空支票联邦制第8047号参议员和众议员等应再次阅读FedistPries48是他说的:选任专制不是我们为之而战的政府...无人建议有选用专制但我建议我们最好谨慎行事,当我们就此提案立法时,我们不通过立法向行政部门释放《宪法》所保护的权力麦迪逊说:选用专制不是我们为之而战的政府...上院完全通过立法 归根结底向总统供职布希-强权相当于选用专制这正是我所关心的 立法之事可选专制不是我们为之而战的政府不仅应建立在自由原则之上,而且政府权力应分治并平衡数大司法机构,因为任何人都不能超越其法律界限而不受他人有效约束和约束。这正是我所说的 国会需要知道并无法保证总统将永远当上总统!可能再任总统2年或6年谁知道国会必须守备立法--我知道毫不延迟投票非常诱人-无端投票支持新建国土安全部我们应该拥有它国会很容易通过最终产生选任专制的立法Madison警告我们反对它总统提案削弱内部监督办公室并削弱对该部的外部法律控制,包括不必要豁免公共披露法,如联邦咨询委员会法和信息自由法,允许秘书在相对保密方面行使其广泛权力在许多这些方面,Liberman参议员委员会与Thompson参议员合作,提出了一项法案,据我判断,该法案比政府提案要好得多,而众议院法案在很大程度上反映了政府提案。归根结底 众议院法案将提交 上院-利伯曼将提供代用词- 以便参院将备有 众议院法案和利伯曼提案所以,我所讲的不是全部或甚至大部份批评委员会向参院提供的产品我在表达我的顾虑无法置众议院帐单置之不理即时会议,而我们正在会议中, 和这些委托人将起来 与众议院委托人-House-House对抗, 后院受另一方控制, 后院受白宫控制所以我不羡慕挑战 将要摆在我们参院委委面前我指的是我对参议院将要审议的一项或两项措施的关切表示政府强烈反对传统政府法和阳光法, 试图点亮政府活动并接受公众监督行政当局正抓住这一立法契机削弱这些重要法律行政当局正试图从新部门破解个人隐私和民权传统保护,众议院通过的法案有效废除大部分这些保障不幸的是 参议院没有做足够的工作 恢复那些检验参议院法案确实非常泛泛地要求秘书和情报局制定规则和程序管理敏感资料的披露其中一些语言限制信息使用仅限于授权和“官方”目的,但这一限制毫无意义,因为授予秘书的模糊权限允许他声称几乎想做什么都构成“官方”目的要求国会通过国土安全立法时, 行政当局正使用“反恐之战”来吸引人们注意政府提案的根本目标, 其中包括将白宫所建立的保密制扩展至新建国土安全部的22号、25号、28号或30个机构。总统可使用广易获取资讯及模糊任务和权限命令战争而不受国会或公众监督总统宣布我们将进入新纪元,他的建议标志着这个时代令人不安的开始,我担心可能是未来事物的标志冷战开始时铁幕席卷欧洲依据该法案,反恐战争可能已经开始,政府周围出现铁幕国会不可单听行政判断国会不能相信政府 或任何其他政府 将永远以国家利益为重绝对信任和不容置疑的顺从是议会授予执行者的危险馈赠,即使我们领导人没有给我们任何怀疑的理由。良好意图不能保证良好政府麦迪逊在Federalist No51:如果男人是天使,则不需要政府如果天使统治人,则不需要外部或内部政府控制搭建政府由男人管理, 最大难点在于:你先使政府控制受统治者!并下方强制它控制自身依赖人民无疑是政府的首要控制经验教人辅助预防措施的必要性总统女士,Brandeis大法官响应麦迪逊警告依赖政府良好意图的危险经验教我们如何保护自由,生自自由者自然警惕击退邪恶思想统治者对自由的侵犯最大自由危险隐蔽于热心、用意良好、但却没有理解的人的阴险渗透我怀疑政府想动员政府消除恐怖是有道理的,我担心政府所要的东西 会对人民自由造成威胁急忙重组政府时,我们似乎忘记政府赖以建立的原则。宪法建立分裂政府体系,一种恐惧暴政比偏重效率系统立宪分权制衡不是为了向总统、民主党或共和党提供管理灵活性其目的是限制国家对其公民的权力,确保个人自由不易被政府中任何一个分支不受质疑的权威所割去。哈里杜鲁门总统提出了上个世纪最戏剧性重组建议,创建国防部和CIA以响应冷战新威胁即使在他主持这样一个国家安全关键关头后,他仍对行政部门需要效率和灵活性持怀疑态度。杜鲁门说:当政府效率过高时,你有一个独裁者而不是政府效率,这是政府自由...杜鲁门这是我时代最喜爱的民主党主席跟踪者来了艾森豪威尔,我最近至少相信 他是我们时代最伟大的共和党总统继续杜鲁门的言语:如果时间到来我们集中所有权力 在一个地方[S8048]司法总统女士,政府提案向我清楚地表明,政府不是自由政府国土安全秘书将成为联调局 CIA和当地警察局之间的人际链路 并成为所有情报的焦点保护个人隐私、民权和民权国土安全部将受权利用联邦、州和地方各级几乎任何相关机构的资源,从CIA和NSA汇编敏感国际情报到美国监控人民联调局和当地警察其中许多机构特意保持独立和独立,或被授予有限的司法权或调查权,以减少滥用权力行为然而,当DP-NE-NE-DE-LAW-INTERWERWERTERPERTERPERLIEPE时,它可能不一定受对这些机构所施加的相同的法律约束约束。此外,民权官和政府计划私隐官发现局内侵权问题时,没有获得实战实战的充分授权。他们基本上是没有真正调查或执法权的顾问两位官员都负责确保遵守现行法律,但他们发现问题或违章后的唯一法律追索权是向部门监察长报告问题Reports监察长则没有义务跟踪隐私和民权投诉, 只有义务半年期报告通知国会任何“民权侵犯事件”。并当IG选择调查时,他往往无法按总检法意图独立调查,因为该计划规定总检委将“接受秘书的授权、指令和控制”,足够卷发让我再读一遍督导总长将“受主管 指令控制 国土安全部主管 或传票发布 需要获取敏感信息if he判定 secretary如果他确定否,监察长的轨迹会被阻塞就是这样这个国家人民希望这样吗我不这么认为委托秘书控制内部调查 说明Fox管鸡屋检验长可以说:我有国家安全理由你必须停止无法深入调查你不能传讯目击证人不能因为国会通过 法律政府想说 你不能站到脚印上美国人民希望这样吗号总统提案还允许狐步使用工作组-获取调查或技巧策略下院法案虽未列入参院法案,但同样提交参院的法案允许国土安全秘书免去部内咨询组遵守联邦咨询委法的披露要求。此项授权的实际效果是使国土安全秘书有能力举行秘密会议以制定部门政策,尽量减少来自国会和公众的干扰似乎将扩展目前政府使用的秘密决策模式,最显著例子为副总统切尼秘密能源工作组联邦咨询委员会法的确免除中央情报局和美联储披露要求,但这样做的理由不能支持向国土安全部提供同样的豁免局内权限广度与中央情报局区别开来,中央情报局无权侵犯美国隐私国内公民活动由总统更直接控制,行使宪法规定的外交权美联储豁免保护金融资料和经济预测以保护市场完整性允许国土安全大臣完全保密地设定备战水平, 和Alan Greenspan定息法相同,联邦咨询委员会法已经允许敏感信息免责,因此没有令人信服的国家安全理由提供全免责取消免责并不会消除秘书秘密召集委员会的能力,但这将使秘书和主席选择这样做时更加负责-更加负责总统根据现行法律授权确定哪些委员会出于国家安全原因免披露,他每次必须解释。众议院通过的法案允许秘书随意免管各委员会,而只是向国会说假话下院法案和参院法案都为私营公司提供的重要基础设施信息从信息自由法中提供不必要的免责FOIA要求应请求公开政府资料,但它已经对国家安全资料、敏感执法资料和机密商业资料提供豁免行政当局建议扩大豁免范围,以包括公司自愿向该部提交的任何资料。由于这项免责,公司信息无法根据信息自由法发布供执行的其他目的使用,因此公司可免责提交任何信息主席女士,我争辩说,该法案应推迟部分内容,以便有充裕时间进行知情评议。我重申我反对冲入所有这些代理转移和新指令但这些保密问题也必须解决总统表示,我们如何应对这场危机将决定我们留下什么样的遗产我同意主席对这一点的看法。正因如此,我建议参院成员花点时间记住我们继承的遗产、自由遗产和有限政府,并将这些原则保留在我们将遗留下来的遗产中。新建部会和我们待上一段时间, 因此我们必须思考下届选举后, 并着眼于未来行事。国会需要确保我们将有一些追索权 万一政府重组 不实现所有承诺国会在持续监督联邦政府方面可以发挥作用,我们不应仓促放弃宪法权力而损害这一作用。下楼____________________