早上好，Boehlert主席，高级成员大厅和委员会的其他成员。我非常感谢有机会与你们讨论政府和国会的目标，以确保美国的一个开放的科学环境，并维护我们国土的安全。
声明 尊敬的约翰·h·马伯格
导向器
科学和技术政策办公室
科学委员会前
美国众议院2002年10月10日，
在1976年的《国家科学技术政策、组织和优先事项法》中，OSTP特别负责在联邦、州和地方政府、其他国家以及科学界之间建立牢固的伙伴关系。我们非常重视这一责任。在2001年9月11日之后，我们也非常重视权衡开放科学环境的因素和对国土安全的不利影响。鉴于我们的职责是“就涉及国家关切领域的科学技术考虑向总统提供建议”，OSTP是白宫内部有关具体行动将如何影响科技事业的主要声音。我们已经参与了几个与科学和安全相关的问题。金博宝正规网址今天我想讨论其中的3个问题:金博宝正规网址
1)选择代理商登记和实验室生物安全;
选择代理规则和实验室生物安全2)国际学生;和
3）敏感国土安全信息
2002年6月12日，总统签署了公法107-188公共健康安全和生物恐怖活动防范和2002年应对法。该法案规定,卫生与公众服务部部长应建立并保持生物制剂和毒素的列表可能会对公众健康和安全构成严重威胁(“选择代理人”),要求所有设施和个人拥有的选择代理注册部门。该法案在美国农业部通过动植物卫生检验局(APHIS)制定了一个类似的计划。
自1997年4月HHS一直保持选择代理的列表（见42 CFR部分72，附录A），CDC的管理下。本规则覆盖选择剂，包括在从该登记转移和豁免接合设施的转移登记。
P.L。107-188延伸监督超越转移到拥有和使用选择代理商和具体目标，以保持设施的“生物制剂和毒素的研究，教育和其他合法目的的适当的可用性。”根据该法，新的规定，以实施正确使用，遏制和选择代理商的转移是必要的。然而，政府是需要敏感避免竖起壁垒，合法的科学研究。虽然这代表研究监督的新形式，其他公认的措施都已经到位，规范使用放射性同位素和人类研究对象。
CDC召集了一个机构间工作小组，包括美国农业部，从1997年10月审查生物制剂和毒素的当前目录，并修改名单是必要的。该工作组具有（1）提出的细菌，病毒，真菌和毒素（2）修订清单，要求将注册毒素识别最小数量时，和（3）所定义的需要调节遗传元件。
8月6日，CDC拥有选择代理商的发布的联邦注册通知，要求通知在九月的所有设施10。表单被送到超过200,000机构为此，请求响应，即使设备不具备这样的代理商。CDC已经处理了超过10万的答复迄今，只有一小部分都声明拥有选择代理商的。响应仍然来英寸
同日，CDC和美国农业部公布的“重叠代理人”或那些在这两个机构的名单中出现，因为它们感染人类和动物（67FR51060）的列表。回应美国农业部的要求的通知是由于10月10日。
该法律还要求"建立保障和安全措施，防止此类毒剂和毒素被用于国内或国际恐怖主义或任何其他犯罪目的"。因此，cdc领导的工作组也一直在研究实验室生物安全措施，以维持拥有特定药剂的实验室的安全环境。目前正在对《微生物和生物医学实验室生物安全手册》附录F进行修订，以应对潜在生物恐怖主义意识提高后的安全问题。金博宝正规网址
这些规定的一个关键因素将是要求个人认为有正当需要访问选择代理商将经历由司法部管理的背景检查，按照P.L。107-188。这将包括针对数据库，包括刑事，移民，国家安全和提供给联邦政府其他电子数据库支票。
要加强实验室生物安全的规定将根据其地理位置和主要功能各机构不同，在使用药物的性质，及其维修条件（例如，植物或动物病原体往往需要从人类病原体不同的设施），以及漏洞或类型的威胁最有可能会遇到。
学校会根据新的法规要求准备基于威胁分析和风险评估，全面的安全计划。在购买“枪，大门卫士”的决定应该经过深思熟虑和任何安全性增强，应根据彻底的，专业的风险评估。我很担心，大学已经采取的步骤，招致没有确保安全的相应增加巨大的费用。
CDC还发布了一份通知。(2002年8月23日)包括修订的筛选剂和相关遗传元件、重组核酸和重组生物名单，需要登记。同样，8月12日，美国农业部公布了其生物制剂和毒素的初步清单(67FR52383)征求意见。暂行最终规则将于12月公布，其中将包括筛选试剂、个人和设施注册程序(包括背景审查程序)、临床和诊断实验室和获准研究产品的豁免规定。暂行最终规则将于明年2月生效。
国际学生
有证据表明，一些恐怖分子利用学生签证程序。其中的19名劫机者进入美国的学生签证，但在学校里一直没有露面。另外两名劫机者进入该国的旅游签证，但申请学生签证的他们到达后。
我们还必须考虑到，我们正在培养未来的恐怖分子在敏感和独特的现有知识的可能性。当然，绝大多数的国际学生在这里为合法的目的，我们充分理解他们为国家的科技事业作出了重要贡献。
政府和国会想知道谁在这个国家，他们是否在做他们声称要做的事情。学生签证逾期逗留是不被容忍的，但到目前为止，很难强制执行学生不到场或完成学业后不离开的情况。
一种新的跟踪机制已经就位，名为SEVIS:学生和交流访问者信息系统。这种自动的、基于网络的计算机系统取代了现有的基于纸张的报告系统。不用通过邮件向移民局发送报告和更新，学ReportsReports校官员可以立即访问数据库，在那里他们可以实时更新他们的文件。SEVIS系统通知学校需要一个学生;如果学生在30天后仍未出现，系统会提醒官员采取适当的行动。SEVIS系统记录地址的变化，项目状态的变化，和毕业日期。如果学生被美国的研究实验室或公司聘用，他们必须离开美国或转换到其他签证类别，比如H-1B签证。
目前正与有关构成当前美国技术清单的16个敏感技术研究的学生和研究学者的签证申请被转发到在华盛顿美国国务院领事事务局从外国领事办事处额外的审查。大多数拒签都是由于签证官的判断，即申请人是不太可能回到他/她的祖国。其他的拒签是由于可能对国家安全的担忧，理由值得排除现有的情报机构的信息。目前的名称检查由国务院领事山自动化支持系统（CLASS），其中包括来自海外和国内的国务院办公室，移民局，海关，联邦调查局和中央情报局名检查信息进行的。
为了防止潜在的恐怖分子或那些接受敏感，以其特有的方式，培训和知识绑恐怖组织，总统指示，通过国土安全总统指令2(HSPD-2)在2001年10月指出，“美国的政策是积极努力防止从事或支持恐怖活动的外国人进入美国，并拘留、起诉或驱逐任何在美国境内的这类外国人。”HSPD-2继续指示，"政府应执行措施，结束滥用学生签证，并禁止某些国际学生在敏感领域接受教育和培训，包括直接应用于发展和使用大规模毁灭性武器的研究领域。"
但该指令还提醒，这些措施应该非常小心，因为，即将实施的“美国国际学生谁研究在我们国家，美国政府将继续鼓励和支持国际学生很大好处。”
为了满足美国国土安全总统指令（HSPD-2）的要求，职业健康安全和OSTP建立了包括来自国家，司法部成员机构间工作组，农业部，商务部（由移民归化局（INS）为首）国防部，教育部，能源部，国家科学基金会，美国国立卫生研究院，并从情报，反间谍和执法机构的代表。辛辛苦苦几个月该工作组发现在落实HSPD-2的要求，科学的公开性和国家安全之间的平衡。政府通过了工作组的建议，现在机构正在开发以实现政府的政策所需要的程序和规定。
当局已选择实施增强机构审查先进的学生签证申请和访问学者根据具体情况逐案。这个审查过程将集中于谁愿意参加是唯一可在美国，谁可以使用获得了对威胁美国的安全知识敏感科技领域的国际学生。
当局认为，鉴于在各种各样的课程和自由可通过学术机构和其他公开渠道的信息，就不可能创造出敏感的课程，甚至专业的学生，将有意义的增强国土安全部对来自国际学生的恐怖威胁名单。因为专注于唯一可用的，敏感的，科学的培训或知识，这是合乎逻辑的假设，研究生和博士后研究人员将更有可能比本科学生的教育内容往往是更广泛的应用进行审查。
当局会在高级科学与安全（IPASS）创建一个间小组进行增强审查过程。该IPASS联席主席将由国务卿和总检察长任命，成员将来自美国国务院，移民局，联邦科学与技术机构和情报，反间谍和执法机构进行绘制。
作为筛选学生签证申请的正常程序之一，国务院将推荐高级科学项目的学生和访问学者签证申请人到IPASS进行审查。移民局还将推荐选择的F、M或J签证持有者(以及申请身份变更为F、M或J签证的申请人)进行审查，当他们寻求参与独特的、敏感的培训或知识领域时。
IPASS将评估的变量,包括个人的背景和以前的教育和培训,其原产国或关系,他们的科学研究领域,培训,或研究和工作的性质目前在美国教育机构,并将引用机构提供咨询意见,提出签证申请人。国务院和移民局将保留对每个案件做出最终决定的法定权力，不过在国土安全部成立后，签证程序可能会有一些变化。
此外，IPASS将评估哪些唯一可用的敏感科学知识是新兴的，它是可用的，哪些恐怖团体或组织可能会试图获得这些数据。IPASS将与美国教育机构和在这方面的努力科学界密切合作。
司法部长和国务卿，以及OHS和OSTP，将定期监督IPASS的工作，以确保联邦政府在科学开放和国土安全之间取得正确的平衡。我们知道，世界各地有许多伟大的科学机构，它们为在美国学习或进行研究提供了一种有吸引力的选择。我们不想不必要地把科学家拒之门外。
敏感的国土安全信息
在敏感信息问题上，职业健康和安全办公室已要求行政管理和预算局为联邦机构制定指导方针，以确保整个联邦政府以及此类信息的接收者处理“敏感国土安全信息”的一致性。接收人可能包括急救人员、州和地方执法人员、公共卫生官员以及负责发展和维护基础设施的人员。
该指南的目的是在整个联邦机构推动的敏感国土安全信息一致的处理。一致的处理包括：维护用于适当的持续时间，通过适当的装置共享，并且在适当的时候披露。许多机构都有单独的名称，如执法敏感，但处理这些信息的不同方法。
该指定敏感国土安全信息（SHSI）并非指一些信息的新的类别;相反，它是一个信息是，政府今天举行的类型并未常规发布给公众，如执法数据和关键的计算机安全威胁或漏洞。绝大多数的政府信息，并会保持公开。
基础研究数据的开放获取对于持续的科学进步和验证这些结果至关重要。的确,认为是有效的家园和国家安全严重依赖于我们的能力进行研究探索的基础疾病过程或生物学的人类,动物和植物病原体,以加强我们的防御这样的代理,或者开发更好的传感器辐射,化学和生物武器。
敏感的美国国土安全部的信息不涉密信息，并且不需要必要的处理机密情报实践和基础设施。该认定将根据现行法律和政策的实施，以及补充和不凌驾分类和政府信息解密现有机制。
值得注意的是，这个过程还处于形成阶段。政府一直从事“听会话”与各种组织的利益相关者,包括科学社会,大学组织、私营企业,公共利益团体,州和地方政府代表,和其他利害关系方,听建议最好定义SHSI跨不同行业,以及问题和政策选择的潜在影响的担忧。这些会议非常有助于我们理解如何拟定一份征求公众意见的指导文件。我们还将参与跨部门程序，并在《联邦公报》上发表指导意见。因此，我很高兴收回你们今天向处理这个问题的小组提出的任何关切，但我可能无法回答你们所有的问题。
今后，我们将与这些团体进行磋商，以确定是否有必要澄清在最后的指导。一旦行政管理和预算局发布指导机构，就成了他们的责任编制规则，指令或以其他方式确保敏感国土安全信息的一致处理。
结论
最后，我想再说一遍，过去一年我已经说过很多次了，今天仍然是这样。本届政府决心不让恐怖主义影响美国在科学领域的世界领导地位。我们的研究事业已经为科学的巨大进步提供了手段，并为改善卫生保健、经济竞争力和生活质量提供了相应的技术。阻碍这一进程就是实现恐怖分子破坏美国生活方式的野心。话虽如此，我们还必须采取措施保护我们的研究事业，特别是考虑到恐怖分子已经表示愿意在我们自己的国土上使用我们的技术来对付我们。这是一个平衡的问题，我的办公室将在我们前进的过程中继续努力实现这个问题。我感谢你们就这个重要问题举行这次听证会。