�H.R. 4187, the Presidential Records Act Amendment of 2002"
Mark j . Rozell
政治学教授
美国天主教大学
在国会的证词
Committee on Government Reform�s
政府委员会
效率，财务管理，
与政府间的关系
2002年4月24日，
���������������谢谢主席先生，有机会来解决小组委员会。�我写过很多关于行政特权的研究报告。去年，我在这个小组委员会面前作证说，第13233号行政命令不正当地扩大了行政特权的范围，错误地取代了国会的立法权力。
�����������有在听证会上强烈的共识，学术界至今绝大多数权衡，该行政令是很大的缺陷。 [1]�行政命令不仅违反了行政特权和立法权的传统标准，而且非法地剥夺了档案人员的决策权。�该行政命令削弱了文字和总统记录法案的立法历史都。
在我们分权的宪法体系中，总统没有权力使用行政命令来否定法定政策。 [2]�当涉及宪法中包含的独立总统权力或国会法案授予的某些行政权力时，行政命令是适当的。 [3]��这两种情况都不存在。��最高法院做出了裁决尼克松诉总务管理员国会有权在公众获取总统文件方面进行立法。 [4]�没有立法授权行政命令来管理总统档案的公布。
�����������因此，问题不再是行政命令是否合法 - 显然，它不是 - 但立法补救措施是否适当必要的。�我认为，这是国会内的权威以及废除这一行政命令，也定义声称和解决从历届政府的文件请求产生的行政特权索赔的过程。
�����������这是不够的国会仅仅恢复总统记录法，并废除行政命令。�The administration is correct in its view that the Presidential Records Act needs to be revisited and that, in hindsight, some of the law�s provisions are flawed.�And the Executive Order raises some legitimate points about the practical difficulties of implementing Congress�s intent under the law in certain circumstances, such as the disability of a former president.�但立法补救措施是适当的行动过程，以解决此类问题，而不是让行政命令凌驾国会的法案。�我还认为，立法补救办法比等待法院作出决议或由行政部门重新起草行政命令要好得多。
有缺陷的行政命令
�����������总统论文应透过法规，而不是通过行政命令来处理。�总统文件最终是公共文件，是我们国家记录的一部分，它们由公共资金支付。�他们不应该被视为仅仅是私人文件。
�����������布什的行政命令与既定原则相冲突，即前任总统一旦离任，其保密利益就会受到实质性的侵蚀，而且随着时间的推移，这种利益还会继续受到侵蚀。 [5]�前总统享有行政特权，但维持这种特权的标准非常高。�实际上，第13233号行政命令允许前总统在几乎所有案件中享有的特权可以推翻现任总统的判决。
�����������布什的行政命令创建了过多繁琐的程序，阻止人们查阅总统的记录。�内置于行政命令的法律限制，将有延迟文件要求提供年这些事项在法院战斗的效果。�单单这些障碍将落户有利于前总统的问题，因为许多在获得政府记录的利息会认为他们没有时间或财力股权可行的挑战。�根据行政命令，责任从那些必须证明隐瞒信息的人转移到那些已经要求获得信息的人。�
�����������最后，布什的行政命令允许前总统指定一名代表代表他行使行政特权，即使是在前总统去世之后。�In testimony before this subcommittee last year, the Administration�s witness stated that a former president �may designate whomever he sees fit.� [6]�Thus, the Executive Order wrongly allows executive privilege - an exclusive presidential power � to be transferred to a private citizen.�
适当的立法回应
�����������正如我在2001年11月6日，见证了这个小组委员会说，我对行政特权的法定定义的想法非常可疑。�第4187号决议非常恰当地将这种权力范围的定义留给了总统和法院，而只是对行使这一特权的麻烦程序进行了补救。�因此，这项法案并没有侵犯总统或前总统的宪法特权。�
�����������事实上，该法案建立，从而向他们提供一个合理的时间来审查政府记录，考虑到要求行政特权是否程序保护前和任总统的利益。�该法案还要求档案保管员遵守现任总统提出的任何此类特权要求，并给那些寻求获得此类记录以寻求司法补救的人带来了负担。
�����������法案中没有任何内容暗示任何行政特权纠纷的可能结果。�该法案适当地允许通过和解程序或由法院在个案基础上解决此类争端。�
�����������因此，第4187号决议在没有不当扩大行政特权范围的情况下，实现了布什行政命令的一些目标。�它还提供了对前和任总统一个合理的时间来考虑行政特权，以保护那些需要信息的及时发布利益的要求。�
�����������该法案的补救措施行政命令取代的档案保管员赋予的权力的问题。�Under the Executive Order, the Archivist loses his or her discretion to rule on the propriety of a former president�s claim of privilege.�这一条款显然与《总统记录法案》的国会意图相冲突。 [7]�通过要求档案员扣留记录足够长的前总统提起诉讼，以保护自己的特权要求H.R. 4187只提供一个可行的中间地带。
�����������第4187号决议重申了行政特权的原则总统不能委托给其他人，并不能由当前或前副总统行使独立权力。 [8]��该法案还重申，现任或书面前总统正式调用行政特权，并指定这样做的原因的重要原则。�
�����������Finally, this bill overcomes a major flaw in the provision of the Bush Executive Order that requires an incumbent president to support a former president�s claim of privilege, even if the incumbent disagrees.�这一条款显然违反了宪法的要求，即总统认真忠实地执行法律。�For a president to uphold what he believes may be an improper use of executive privilege by a predecessor would violate the Article II, Section 3, �take care� clause of the Constitution.
�����������在我以前的证词，我表示，布什行政命令，从不当那些寻求转移的负担，扣压证件那些寻求公共记录访问的关注。�与《总统档案法案》的意图一致，第4187号决议再次将责任放到了它应该承担的地方:那些想隐瞒信息的人。�偶尔保密是必要的任何政府职能。�但是，在一个民主国家，推定必须是有利于开放性的。�在我们的政府体制，保密是罕见的例外，不是规则。
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[1]马克J. Rozell，美国国会，众议院小组委员会对政府效率，财务管理和政府间关系的声明。�Hearing: �The Implementation of the Presidential Records Act of 1978.��2001年11月6日，华盛顿特区雷伯恩大楼2154号��看到also �American Political Science Association Response to Executive Order 13233,� �American Historical Association Response to Executive Order 13233,� and Martha Joynt Kumar, �Executive Order 13233: Further Implementation of the Presidential Record Act,� all in总统研究季刊，第32卷第1期(2002年3月)。
[2]一个例外是，如果规约赋予行政机关沟槽行政命令可以否定国会颁布。��
[3]总统有发布总统令的权力，但必须来自国会的法案或宪法本身�扬斯敦板材和管材有限公司五索耶，343 U.S. 579，585（1952）。�Justice Jackson�s famous concurring opinion in扬斯敦is germane: �When the President takes measures incompatible with the expressed or implied will of Congress, his power is at its lowest ebb, for then he can rely only upon his own constitutional powers minus any constitutional powers of Congress over the matter.��343 U.S. 579，638（1952）。
[4]尼克松诉总务管理员《美国法典》第433卷第435页(1977年)
[5]同前在451年。
[6]美国国会众议院政府效率、财政管理和政府间关系小组委员会代理助理司法部长爱德华。惠伦三世的声明。�Hearing: �The Implementation of the Presidential Records Act of 1978.��2001年11月6日，华盛顿特区雷伯恩大楼2154号��
[7]事实上，华盛顿巡回法院驳回了里根政府法律顾问办公室(OLC)要求档案保管员遵守前总统的任何特权要求的企图。最高法院裁定，OLC的立场违反了《总统记录法案》的意图，也违反了《宪法》中的“照顾”条款。看到公共公民诉伯克，843 F.2d 1473（D.C.巡回1988）。
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[8]特区巡回法院裁定，总统通讯特权适用于与总统直接决策有关的建议。�Thus, the court reasoned that this privilege is a presidential power alone and involves the president�s independent powers under Article II.�在重新密封外壳，121 F. 3d的729（D.C.巡回1997）。��这些权力不属于共同同样的副总裁。�Professor Peter Shane, in testimony before this subcommittee, put it well: �I know of no authority that suggests that there is an independent executive privilege to protect the office of the vice presidency.��Peter M. Shane的声明，美国国会，众议院小组委员会的政府效率，财政管理和政府间关系。�Hearing: �The Implementation of the Presidential Records Act of 1978.��2001年11月6日，华盛顿特区雷伯恩大楼2154号