先生陈述。布鲁斯拉默
美国犹太人委员会
论移民程序中的秘密证据
和2121号决议
在房子司法委员会之前
5月23日，2000年5月23日
I.介绍性陈述
我的名字是Bruce Ramer。我是美国犹太人委员会的全国主席，该国民族首映式的人际关系组织与约105,000名会员和支持者，以及32章全国各地章节。主席和排名成员康乃狄人，我很高兴今天有机会出现在众议院司法委员会之前，以解决美国犹太委员会关于秘密证据废除法案（H.R.2121）的关切。
自1906年以来，美国犹太委员会培养了跨宗教，民族和种族线的美国人的理解与合作。我们在我们自己的国家和世界各地争取了贝尔特里和反犹太主义，寻求保护犹太社区和国外的其他宗教少数群体，同时推进人权事业。我们也寻求促进美国民主企业的舷墙的公民自由，并确保一个公平的移民政策，即在谅解中，这一国家在根本上是一个移民的国家。
正如我将更全面讨论的，我们相信“H.R.2121在移民程序中使用分类信息的分类禁令未能在适当的过程问题和国家安全利益之间取得平衡。它是一个斧头被带到一系列严肃而困难的问题，而不是手术刀。金博宝正规网址Before I discuss H.R.2121, however, I want to make some brief comments on the role that AJC has played in two disparate areas -- the battle against terrorism and, as mentioned above, the promotion of a fair and generous immigration policy -- that are both pertinent to the scope of this hearing.
首先，AJC一直倡导对全球和国内恐怖主义威胁的广泛和多方面的反应，包括煽动艰难的立法，这一点就是保留了我们所有人都珍惜的自由，同时给予执法当局的工具不仅逮捕恐怖主义者但是而且，在最大程度的可行范围内，防止委员会犯下这种罪行。由恐怖主义攻击产生的狂欢节 - 其中俄克拉荷马城市和世界贸易中心爆炸是美国土壤中最臭名昭着的例子 - 要求有力的国家和国际反应。这个国家也不是任何其他的，虽然我们所掌握的所有宣誓敌人，但我们认为正常和无法形容的野蛮的宣誓攻击我们。并且，正如艾哈迈德·雷森特的12月被逮捕所证明的那样，他据称与奥萨马·本·拉宁联系起来 - 据称试图将租用的汽车充满足够的炸药来杀死数百人 - 恐怖分子继续姿势通常对美国的价值观和持久的利益造成重大威胁，以及文明社会。
其次，同样重要的是，AJC对美国保持公平和慷慨的移民政策有着历史性的承诺。我们考虑到本世纪第一个十年,超过二百万东欧犹太人逃离贫困和迫害,来到美国寻求自由和机会,而且,拯救一个悲伤,长期在这个国家的大门关闭那些试图逃脱灭绝,从那以后，我们的人越来越多。牢记的贡献我们和其他移民到这个国家,和这个国家意味着那些已经到达海岸,AJC作品在很多方面在国家和国家层面确保所有移民继续认为美国是希望的象征。
确保执法当局确保妥善应对恐怖主义威胁，并同时确保移民和难民相当和体面地对待。
II。恐怖主义的威胁
在我转向废除法案的秘密证据的问题本身之前，审查了国际恐怖主义力量向美国提出的威胁的性质是为了命令。很重要的是要明白我们在这里处理不适合一些Will-O'-the-Wisp，而是对我们每个人和我们所掌握的所有人都有一个可明显和越来越多的危险。
恐怖主义的威胁威胁着美国及其盟友，威胁着世界各地民主社会的核心价值观和机构。似乎这种威胁的很大一部分是由激进的伊斯兰极端主义推动的，或与之有关，但这绝不是美国在国际舞台上面临的唯一恐怖主义威胁。让我明确一点，无论恐怖主义的威胁从哪里出现，无论支持它的哲学是什么，我们对应对这种危险的必要措施的看法都是一样的。和我一样清楚另一个关键时刻,绝不做这样的威胁的存在证明采取法律行动反对个体的基础上,他或她的民族身份或宗教,而不是个人不当行为负有责任的证据。但是，这些对公平的严重关切和摒弃歧视的需要不能使我们对持续存在的威胁的现实视而不见。
今天四类恐怖主义面对美国：
�由拥有国际基础设施的组织实施的恐怖主义，如由乌萨马·本·拉登领导的基地组织和真主党;
�家庭恐怖组织位于美国，由美国公民组成，例如订单，雅利安国家和某些极端主义民兵团体;
�由极端主义思想和恐怖组织宣传的人进行的恐怖主义行为，但没有正式的关系到这些群体。这种事件的一个例子可能是1999年8月由Buford Furrow对洛杉矶地区的犹太日托中心进行的攻击;和
�恐怖主义通过国家赞助进行。虽然国家赞助的恐怖主义在20世纪90年代下降，但它继续在中东恐怖主义组织方面发挥作用，例如哈马斯和希兹尔巴拉，这已经获得了从伊朗的活动的资金和后勤支持。
在过去20年里，极端的宗教狂热加剧了对美国的恐怖主义威胁。使用这种意识形态的恐怖主义组织的领导人提出了一种扭曲的宗教信条来为他们的袭击辩护。这些组织滥用宗教的外衣，使他们有能力利用西方社会提供的自由。与有明确政治目标的恐怖主义组织相比，这些组织实施更致命袭击的可能性要高得多。另一个因素是恐怖组织追求更致命的袭击手段的能力和意愿。这些包括强大的简易爆炸装置的使用,使用的自杀式袭击由真主党对美国大使馆1983年在贝鲁特和卡车炸弹袭击在1993年世贸中心和默拉大楼在1995年在俄克拉荷马城。在过去的十年里，基地组织等恐怖组织一直在努力获取大规模杀伤性武器。尽管日本恐怖组织资产Shin Ri京不包括美国在其宣布的目标,其成功的使用在1995年东京地铁沙林毒气,导致12人死亡和超过5000人的住院治疗,为其他组织铺平了道路。
筹集资金以支持这些恐怖主义运动的社会服务系统，以维持其目前的能力并确保这些组织的连续性。恐怖主义组织利用美国和其他西方国家公民享有的运动自由和隐私，以便建立表面上慈善组织在国外活动筹集资金。
作为一个手段,削弱了基础设施,为这些组织生产人员,美国犹太人委员会支持反恐和有效的实施规定1996年死刑法案(“反恐法案”)会阻碍努力筹集资金在美国本土的恐怖组织。到目前为止，已就这些活动对某些组织进行了调查，但遗憾的是，据我们所知，没有根据1996年法令采取进一步的具体行动。
近十年前，高级联邦执法官员表示，每个重要的中东恐怖主义组织都在美国有一个基础设施。没有理由相信今天的情况是不同的。美国犹太委员会支持对美国恐怖组织及其设备的侵略性调查，与现有的调查指南一致。
而且，转向1996年的纠正法案的规定，即废除法案的秘密证据即将删除在托托，当调查显示美国的非兴趣已经参与恐怖活动时，我们支持执法当局应使执法当局能够寻求驱逐这些个人的政策，而不会揭示或危及敏感来源，利用认可到期的程序过程问题。分类信息通常包括无法透露的敏感材料，例如良好放置的操作性的身份，如果揭示了他们的身份或下落，那么良好的练习练习员的身份。披露分类信息也意味着在许多情况下，智力来源至关重要，对国家安全至关重要 - 个人或外国是否会丢失。Supporters of H.R.2121 would present us with a Hobson's choice of either bringing classified information into open court for discovery and examination, with these potential baleful consequences, or be left without recourse against -- not even by removal from the United States of -- noncitizens known on the basis of classified information to be involved in terrorist activities. For the reasons we discuss below, we reject this false and debilitating choice.
3秘密证据废除法案最近几个月，我们已经看到，在拘留涉嫌参与恐怖主义活动的外星人中，我们对使用分类信息的批评不分享。这种倡导者已经断言，谁依赖于拘留这些人和寻求驱逐出境的信息，一旦透露，就会审议案件的案情。他们进一步指出，使用他们所谓的“秘密证据”剥夺了基本公民自由和适当程序的移民，例如驳斥用于证明其驱逐辩护的证据的机会。
去年举行额外的动力，司法测定，防止政府依赖于分类证据的竞选活动。在一个情况下，在一个联邦地区法官裁定他的拘留违反到期事件后，10月份哈尼吉拉雷登在10月份被释放出来，因为它基于他没有机会检查或面对的证据，以及政府的证据包括向法院提供的信息在相机，包括“未经证实的传闻指控，基亚勒丁已经反驳。”在另一个案件中，一名移民法官释放了纳赛尔·艾哈迈德(Nasser Ahmed)，因为法院得出结论，艾哈迈德成功反驳了移民局关于他对国家安全构成威胁的说法。法院指出，只有当艾哈迈德获得一份解密版本的证据时，这一反驳才有可能实现，而他早些时候完全被拒绝获得这份解密版本的证据，并被警告在使用“秘密证据”时，“有滥用的可能性”。去年11月，美国移民上诉委员会(Board of Immigration Appeals)维持了法院的裁定。
第2121号决议将针对已知的使用“秘密证据”的问题，禁止在任何移民程序中使用机密信息，除非该信息与任何其他证据在同样的基础上得到发现和审查。现行移民法中允许移民局或法院依赖外国人无法获取的机密信息的条款将被废除，包括《反恐怖主义法》的相关条款。
但值得注意的是，上述两个备受瞩目的案件也不是我们的知识，任何其他案例- 涉及1996年止商法创建的特殊“移除法庭”程序。即使我们强调了我们对保障每个人的公民自由的承诺，我们认为值得注意的是，联邦调查局最近指出，分类信息仅涉及大约十九次待定移民案件的十二例等待案件。“清除法院”程序，也许有一些修改，为执法机构依赖于移民活动的罕见情况，提供了适当的回应，倾向于展示外星人参与恐怖主义活动。
该程序在反恐法案的一个章节中被规定为“清除外星人恐怖分子法案”(ATRA)。根据《反恐怖主义法》，ATRA设立了一个终身任命的联邦法官(与移民法官相反)驱逐法庭，有权审理政府拥有机密信息证明被指控的外国人从事恐怖活动的案件。反ATRA还制定规则，确保被告有机会获得公平和充分的辩护，包括获得公开听证和律师的权利;提供无罪证据的机会;还有一个合理的机会来检查证据，包括一份机密证据的非机密摘要。特别法庭必须认定，依照通常适用的程序将外国人驱逐出境“会对国家安全构成威胁”，然后才能使用ATRA程序，之后，为了让案件继续进行，法院必须批准向外国人提供的未分类摘要，以便准备辩护。被告也有权向美国哥伦比亚地区上诉的任何不利决定提出上诉。
目前必须注意到，前述内容描述了ATRA的规定，因为它们最初颁布。1996年后，ATRA由移民改革法修订，以便在某些情况下，旨在依据驱逐案件，即使没有规定概述的潜在被驱逐者，也可以追溯到该过程。我们从未订阅过又增加的程序。
在20年前制定的立法中，国会认识到，可以在法律程序中使用适当程序的需求，以法律诉讼中的方式维护这些信息的敏感性质。根据“分类信息程序法”（CIPA），在法院的联邦刑事刑事审议中，可能在足够的表现后，允许美国在披露替代方案中向被告披露文件之前从文件中删除特定项目。分类材料的信息摘要或提交声明承认文件倾向于证明的事实。确定法院的遵守程序是在在相机和前方审查分类信息，并向被告提供给被告（如果是法院批准的课程），必须由法院发现，以提供辩护的辩护，以便完全披露辩护分类信息。CIPA通过联邦法院努力支持宪法挑战。
正如我之前所表明的那样，我们知道ATRA尚未调用，尽管法官被命名为其规定所讨论的搬迁法院。此外，在驱逐出境依据的情况下，ATRA是在涉及恐怖活动中的潜在被驱逐者的情况下使用。在案件中，不可用的情况下，旨在拒绝拒绝庇护索赔或作为拒绝释放的基础，而在基于其他地理由被驱逐出境的移民程序处于被驱逐出境。
因此，具有讽刺意味的是，虽然Kiareldeen和Ahmed案件以及新闻界报道的其他案件被引为废除ATRA的理由，但在这些案件或任何其他案件中却没有采用ATRA程序。在审查基亚雷丁和艾哈迈德案件时，看来移民局在那里使用的程序并没有像最初颁布的根据ATRA提起的程序那样保护正当程序关切。最初的诉讼是在移民法官面前进行的，而不是在第三条法院;没有法院参与初步裁定，即该案件应在不进行普通披露的情况下继续审理;而且，法院似乎没有对任何提供给潜在被驱逐者的机密信息摘要进行审查，以确定其是否足以为辩护做准备。
值得注意的是，Kiareldeen和Ahmed都能够说服法院，一旦向他们提供了一些额外的资料，他们就不应继续被拘留。因此，他们的论点似乎站得住脚不对于ATRA应该完整废除的命题，而是作为为什么ATRA所讨论的类型的程序的争论是充足的，并且应该扩大到他们目前不适用的情况，如拒绝庇护或拒绝释放。
从AJC在国会面前处理其他移民相关问题的立场可以明显看出，我们并不认为今天的移民制度在公平对待移民方面是无可挑剔的。我们今天在这里并不是要争辩说移民局应该在每一个它选择依赖没有向潜在被驱逐者披露的信息的案件中为其辩护，我们也不是在争辩说ATRA中规定的程序不容易改进。首先，关于最后一点，国会可能会考虑废除ATRA修正案——该修正案是在104号宪法的最后几天颁布的TH.它允许当局在某些情况下绕过向可能被驱逐出境的人提供非机密摘要的要求，而这些机密信息正是针对他采取行动的依据。此外，司法部可能在某个时候发布关于在移民程序中使用机密信息的程序的新指导方针，我们希望这一努力将提供更清晰的信息，并确保减少滥用的机会。
IV。结论
总而言之，未决条例草案所采取的粘性是站不住脚的。H.R.2121对外星恐怖主义移除法案的国家安全问题没有任何住宿。其对移民程序中的分类信息的分类禁令未能在国会审议纠正法案审议的情况下，在会议期间主张的AJC倡导的抗误导行为所讨论的抗误导行为之间的余额和国家安全利益之间的余额。我们敦促本委员会和大会整体，拒绝秘密证据废除行为并采用更加平衡的方法。