参议员丹尼尔·帕特里克·莫伊尼汉的声明 主席先生和委员会成员:之前
政府事务委员会
美国参议院2000年7月26日
在1994年至1997年期间，我有幸担任两党保护和减少政府机密委员会主席。该委员会是根据《1994和1995财政年度外交关系授权法案》(P.L. 103-236)第九条成立的，目的是“调查与任何立法、行政命令、规章、实践、或与机密信息有关的程序或批准安全许可”，并提交一份包含涉及这些领域的建议的最终报告。欧盟委员会的调查是40年来首次通过法律授权对政府机密进行调查，也是有史以来第二次。
The Commission�s最终报告，1997年3月3日，是一致的。其关键的发现是保密是政府调控的一种形式，而过度的保密有当决策者没有充分了解国家利益显著后果，政府没有保持对其行为负责，公众不能充分参与知情的辩论。
另一方面，这仍然是一个危险的世界。有些秘密对于拯救生命、保护国家安全以及进行有效的外交活动是至关重要的。然而，正如波特·斯图尔特法官在五角大楼文件案中所指出的那样，当一切都是秘密时，就没有什么是秘密了。
当保密委员会于1994年开始工作，它估计，美国政府有超过15十亿页机密材料，这是25岁及以上。今天，我们仍然有足够的机密材料叠起来高达441个华盛顿纪念碑。大约有1800万最敏感和最有趣的，这些在我们11个总统库中找到。保护这一宝贵的历史信息的成本是巨大的。
首次认真尝试解决这个日益增加的问题——安全以及访问问题——始于1995年,当克林顿总统签署了行政命令12958规范国家安全保密解密,第五个在一系列的行政命令可以追溯到1951年,杜鲁门总统。这不仅仅是一个系统的调整。尼克松总统和里根总统的命令使解密变得更加困难，可能只有在公民提出特殊要求后才会发生。
这改变了，当克林顿政府建立了一个系统，除非政府采取分立的，积极的措施，继续特定文件或文件组的分类自动撤销密级信息超过25岁。该规定程序审查历史上的重要文件在中央情报局就达40多万页。
虽然长足的进步已根据第12958号行政命令提出，在其执行的问题就出现了。One of the most acute is Congress� continuous slashing of the declassification budgets. The House of Representatives voted to cut the Department of Defense�s FY 2000 declassification budget from $200 million to $20 million. The Senate eventually was able to raise it to $50 million, just enough for it to limp along. (The CIA�s declassification budget is classified.)
讽刺的是，日益减少的美元并没有意味着越来越少的解密需求。除了通过第12958号行政命令所需要的常规系统的工作，中央情报局和国防部 - 这包括军事，国家安全局，国防情报局，国家影像制图局 - 还需要主要由国会和政府成员信息法的要求，隐私法的要求，从诉讼所产生的请求，以及特殊的搜索过程中自由征收。FOIA和PA请求是从我们的选民;在CIA估计，平均FOIA请求花费280天以处理从开始到结束。
1998年财政年度，美国中央情报局就收到6121名FOIA和PA的请求。这比那些在上世纪80年代寻求增加了100％以上。在今年首九个月的，中央情报局在陷入八个新FOIA和PA诉讼（涉及20个单独的请求），除了33正在进行的民事诉讼（涉及105个单独的请求）。
中央情报局的资金和人力资源已经到了极限。自1975年以来，中央情报局估计仅在处理《信息自由法》申请方面就花费了超过5070万美元的人事费用。CIA在1999年估计解密的费用平均为每页2.87美元。中情局在其解密工厂有230到300名合格人员，大部分解密工作都是在那里进行的。这一小部分的劳动力被拉伸到极限，因为它试图遵守所有的竞争要求。
在我们的政府解密工作中，最令人烦恼和耗时的要求之一就是所谓的特殊搜查。由档案员定义为“一个特殊的搜索全面收集、审查、修订和发布机密信息的授权或请求的响应,例如,由国会议员或国会的一个委员会,一个总统顾问委员会,中央情报局局长,另一个联邦机构的负责人或者一个机构的监察长。”自1993年以来，中央情报局已成为87次特别搜查的目标。
在上周五(7月21日)解密的一封1999年10月18日致美国中央情报局主席波特·戈斯的信中，美国中央情报局国会事务主任约翰·莫斯曼阐述了这些搜查的重点以及它们造成的破坏。他特别强调，“用于新的特别搜索的每一项资源都减少了以前用于现有计划的资源，”包括《信息自由法》的请求。“总而言之，”他总结道，“特殊搜索是一个成长中的行业，与许多现有信息和发布程序的授权竞争。”
贴在我的证词是莫斯曼的信和一份详尽的名单什么样的这些特殊搜索都参与其中。例如，在萨尔瓦多的谋杀churchwomen已经9次独立的特殊的搜索主题。然而，我们仍然对发生的事情没有答案的问题。
危地马拉已成为12项特别搜查的对象。其中一些值得注意，因为在寻找相对较少的文件上花费了大量的人力时间。例如，在1996年和1997年，中央情报局(CIA)应情报监督委员会(Intelligence Oversight Board)的要求，花了900多个小时搜索了数万条记录。最后，该机构找到了73份文件，并公布了63份经过编辑的文件。同样，国家安全委员会授权的搜索花费了超过500个小时的人力，只产生了22份经过编辑的文件。
有这些类型的搜索的重复性更多的例子。洪都拉斯被单独七个特殊的搜索和四个皮诺切特的主题，由中央情报局。
其他主题包括不明飞行物和罗斯威尔、东南亚的失踪人员、顺风行动、纳粹战争罪行、猪湾、竞选资金捐款、人类辐射和LSD实验、阿肯色州的Mena和洛杉矶的Contra毒品参与。其中一些也消耗了国防部的资源。
什么是明确的，但是，是需要带来一些为了这个日益混乱的过程。的板，其主要功能S.1801建立是向总统和行政部门机构如何解密工作的优先级的负责人。国家承认这个专家委员会将提供必要的指导和帮助确定如何我们有限的资源解密才能最好所有的这些竞争性需求之间进行分配。
虽然这款主板不能阻止被提出一个特殊的搜索，它可以作为一个过滤机制，可以在搜索需求是否是undertaken--或许它已经在这种或那种形式进行建议总统 - 或者它如何要做的需求。该板还可以确保所采取的特殊搜索在archivally和历史上正确的方式完成，这意味着他们只有一次完成。这两种特质，有特点最特别的搜索到现在已经是他们一直做得不好，并有花费很多钱。
它还将迫使我们对自己施加一些非常必要的约束，让我们在花费数百万纳税人的美元之前，先考虑我们的特殊搜索请求能否经受住专家委员会的审查。
托马斯·杰斐逊它最好在200年前说：“知情的公民是民主社会的运作至关重要。”S.1801可以帮助做到这一点通过观察，我们有限的资源投入到自己的最佳利用。