注:另见克里参议员的2010年6月30日楼层演讲．

参议员j·罗伯特·克里的办公室
美国参议院
哈特参议院办公楼SH-141号
华盛顿特区20510 - 2704

2000年10月11日

尊敬的威廉·s·科恩先生
国防部
五角大楼
20301年华盛顿特区。

亲爱的部长科恩:

我写这封信是为了总结我们上周在你们办公室就美国核武器目标计划细节的分类过程所进行的讨论。一段时间以来，我一直在询问目标计划的细节，但每次我都被告知我无权知道。我坚信，任何国会议员都不应该被剥夺这一信息。此外，我认为限制进入目标计划的决定并没有使美国更安全;它让我们更不安全。

美国海军服役三年,四年内布拉斯加州州长负责公共安全的使命,我们的国民警卫队,和十二年在美国参议院见证和与男性和女性在我们的武装部队,我是一个不可动摇的,毫无悔意的美国军方支持者。我们纳税人得到了比我们的钱所能得到的更多的好处:自由和和平是最重要的。

我在美国海军海豹突击队(SEAL Team)工作了两年，在美国参议院情报特别委员会(United States Senate Select Committee on Intelligence)工作了八年——其中有四年是副主席——我清楚地知道保守一些秘密的价值和必要性。没有保守和保护秘密，我们就无法履行政府最重要的使命，保护我们的人民和我们的利益的安全。

也就是说，当我们同意保守秘密时，必须牢记两个值得警惕的事实。首先，这是一种民主，一种由人民治理的代议制政府的共和形式。我们决策的透明度和始终存在的知识，即阳光照亮我们所有的决策，是防止滥用权力的最佳手段。其次，有时保密并不等于提高了安全性。有时候，保密会产生相反的结果，即不那么安全。

为什么会这样呢?因为决策者有时无法获得他们做出正确决定所需要的信息。因为在最基本的层面上，分类是一种需要花费金钱和时间的规则，因为在某些情况下，时间是区分生死的关键，决策的延迟可能会导致悲惨的后果。

对我国战略核武器的具体目标决定进行分类的系统就是这样一种情况。在现有规则下，国会成员可以阅读管理目标的总统指令，但他们不能看到目标计划，这是唯一的方法，知道总统指令的指示是否被遵守。作为民选的人民代表，每一位国会议员都绝对需要知道这些细节。

我也被不断变化的理由困扰，为什么国会没有权利知道。在2000年6月15日举行的史无前例的共和党和民主党政策委员会联席会议上，有超过半数的美国参议院议员参加了会议，他们给了我三个不同的理由。每个答案都有一个明显的反应，表明这个答案是不被支持的。

在国防部副部长沃尔特·索坎比先生和CINC战略司令部上将理查德·密斯向参议员们介绍了目标锁定计划的概述后，我问为什么我们没有得到超过目标锁定决定的概述。第一个答案是，他们没有带来详细的数据。我的回答是:让我们重新安排会议时间。第二个答案是，房间里有些人没有获得这些信息的许可。我的回答是:认出他们是谁，让他们离开。第三个答案是，只有参众两院的12人团伙获准获得这一信息。我的回答是:我是12人中的一员，从未收到过简报。然后，索坎比先生告诉我，他会把正确的答案给我。

当他给了我他的第四个答案——只有国会领导层得到了简要说明——我的回答是，我不认为这是真的，因为我知道参议院领导层还没有得到简要说明。后来，索坎比向我提供了第五个答案:国防部长决定谁得到简报。在上周的会议上，你告诉我索坎比先生是错的，你不能做这个决定。你的理解是，只有主席和军事委员会的高级成员才有机会了解目标计划。

我遗憾地通知你，情况似乎并非如此，因为至少参议院军事委员会的高级成员没有得到简报。因此，第6个原因将被第7个原因取代。

部长先生，我找不到任何理由支持这项政策。在我看来，这种保密意味着更少的安全性。在我看来，我们拥有的战略核武器比我们需要的要多几千枚，以有效威慑所有当前和潜在的对手。与其把纳税人的钱花在我们不需要的核武器上，我们应该把钱花在我们确实需要的东西上，比如备战、常规现代化和核现代化。在我看来，我们坚持保留的核武器超过了我们保护自己的需要，我们迫使俄罗斯人保留的核武器超过了他们的安全负担能力。俄罗斯的GDP总额比我们的国防预算少300亿美元。库尔斯克悲剧的起因本应敲响警钟，警告我们俄罗斯的核安全正在下降，意外发射和扩散的威胁正在上升。

我的观点是否正确当然是有争议的。然而，无可争议的是，制定我们的国防政策的责任在于美国人民的民选平民代表。但是，当我们没有得到我们需要的信息来决定我们当前的行动方针是否正确时，我们如何提供必要的政策指导呢?

因此，部长先生，我恳请您改变政策以便所有国会议员都能收到简报提供我们核武器瞄准计划的细节。我毫不怀疑，这一变化将导致一场健康的辩论，从而加强我们在后冷战时代的安全。如果你不能做出这样的改变，我将恭敬地请求你以书面形式向我提供以下问题的最终和确定的答案:有没有国会议员有详细的核目标计划?

最后，部长先生，让我借此机会感谢你和珍妮特为我们国家所做的杰出贡献。

Encl。