司法机构委员会 主席先生，感谢你和小组委员会成员今天有机会在这里出席会议。我叫丹·古特曼。我是一名私人律师，也是约翰·霍普金斯大学美国政府研究中心的研究员。我的办公室地址是1155 15 Street, N.W, Suite 410, Washington, D.C. 20005;tel.no.202 - 638 - 6050;电子邮件:[电子邮件受保护]
美国众议院
小组委员会对移民和索赔丹·古特曼的陈述
2000年9月21日
在
核工人赔偿1994-95年，我有幸担任人体辐射实验总统咨询委员会(ACHRE)的执行主任。根据我在咨询委员会的经验，我将以我自己的名义作证。我认为，今天将核武器工人补偿措施结合以往的研究和调查结果提交本委员会是有益和重要的
概括 随着冷战逐渐成为历史，关于“冷战老兵”的待遇不断被揭露出来，这些工人、军人以及进一步参与核武器开发、生产和试验的公民。重要的是，要把最近披露的有关核武器工作人员的信息，放在以前已经了解到的有关政府对“原子老兵”、铀矿工人和政府资助的人体辐射实验对象的行为的背景下。
The President�s Advisory Committee was not directly tasked to review nuclear weapons worker exposures (save where workers were subjects of experiments). However, it found facts and made findings of direct relevance to the still unfolding story of the nation�s nuclear weapons workers.
简而言之：2
1.从1942-43曙光曼哈顿计划，政府承包商和生物医学研究人员们清楚地知道辐射造成潜在危险的武器的工人，而这些风险必须了解和监控;
2.在1947年成立，原子能委员会及其承包商长期从事藏政策和隐藏受影响公民逃避责任和尴尬的风险的做法 - 即使在国家安全本身并不需要保密。委员会建议，和政府接纳，这样的掩饰发生的位置，研究对象（或遗属）即使在没有人身伤害的补偿。
3.咨询委员会发现，为避免尴尬和承担责任而隐瞒秘密的政策和做法适用于工人及其社区，也适用于实验对象。不断披露的信息表明，这项政策和做法并没有被有效地撤销，而且一直延续到本世纪中叶。
4.咨询委员会发现，政府及其承包商很清楚，辐射风险可能潜伏多年，伤害在暴露后很长时间才会发生。然而，他们未能提供足够的监测和记录，以确保风险将被降到最低，其规模可以知道在年移。最近披露的信息显示，这一发现也适用于武器工人。
这个国家理所当然地认为，解决军人、铀矿工人和实验对象受到的伤害是合适的。它还没有直接解决对核武器工人造成的伤害。在所有“冷战老兵”中，核武器工人是最大的，与铀矿工人一样，也是受影响最严重、持续时间最长的。今天，经过多年的初步暴露，并考虑到科学理解的局限性，任何纠正错误和伤害的努力都可能是不完美的。在此背景下，咨询委员会的调查结果，连同不断披露的有关接触核武器工人的情况，表明在有关工人接触的数据不足的情况下，必须由政府及其承包商承担举证责任，而不是由有明显疾病的工人承担举证责任。
背景：咨询委员会的人体辐射实验
1993年11月，记者Eileen Wellsome向18名住院病人提供了姓名和真实生活经历，这些病人在美国政府的指示下，在大学研究人员的协助下，被注射了钚，这是制造原子弹的关键材料。1994年1月，克林顿总统任命人体辐射实验咨询委员会(ACHRE)挖掘和讲述政府资助的人体辐射实验的故事，这些实验发生在1944-74年期间(在联邦政府资助的人体实验引入广泛的规则之前)，并提供建议对过去行为的回顾性评价和回应。
委员会陷入政府项目，一些长期的秘密，从富兰克林·罗斯福的以杰拉尔德·福特的主管部门的重建。审查数千份文件的委员会，采访了数十名幸存的研究人员，政府官员和参加者，举行公开听证会的31天，并接受调查正在进行政府资助的人体试验（非辐射以及辐射），以评估目前的联邦法规的影响。
在1995年10月提交总统的报告中，委员会发现政府和生物医学研究界根本没有告知研究对象他们所面临的风险，也没有征求他们的同意
显著，该委员会还发现，在冷战时期原子能官员和生物医学研究人员的曙光都知道，即使在战争时期，公民不应受到实验没有他们的知情同意书。然而，这个原则并没有付诸实施。因此，委员会发现政府及其研究人员对他们未能实行知原理“道德责任”和“应受谴责”，至少在情况下，实验没有设想到直接利益主体（即。前置实验)。4幸运的是，委员会进一步发现，绝大多数人体辐射实验(在许多大学、医院和其他研究中心进行的实验)使用AEC生产放射性同位素，但通常没有军事或政府目的，也不是秘密)涉及成人，不太可能造成身体伤害。5 .委员会发现，受研究人员中受伤害最大的是铀矿工人(他们在继续工作时受到政府的研究);数百人死于肺癌，幸存者的风险仍在上升。6
人们常常说，政府和其对实验对象，铀矿工，原子老兵，以及现在的武器承包商的工人的行为，必须在冷战初期年被放置在辐射风险的了解有限范围内。这，当然是这样。但是，咨询委员会认为，虽然政府及其专家可能没有那么已经意识到辐射风险的全尺寸的，他们清楚地知道，风险是潜在的无所不在和预防措施必须采取的。到1940年，辐射研究人员敏锐地意识到镭拨号画家的悲剧（谁舔镭蘸画笔和后果遭受可怕的颚疾病的女性），这些谁了镭的妙方的类似案件，而且降临早期辐射的疾病researchers.7政府知道从曼哈顿项目的一开始，工人暴露于潜在风险，需要理解，保护措施，并监督Thus, a 1946 secret history of the Manhattan Project�s biomedical program explained:8
其强大的信贷，曼哈顿计划生物医学研究人员进行了广泛的数据采集和实验来确定辐射对人类的影响。在“人员的临床研究中，”曼哈顿工程研究员罗伯特·斯通在1943年写道，“是一个庞大的试验。从来没有人这么大的集合被暴露在这么多的辐射之前。” 9个涉及动物的大量实验，以学习如何放射性物质过程中通过人体，因此，从武器的工人进行测量，可以更好地理解。一些实验，包括现在臭名昭著的钚注射和其他分类人体实验的屈指可数，分别对不知情的人受试者中进行。这个[镭表盘画家]悲剧的记忆在人们的脑海里非常清晰，在存在辐射危害的地区工作，由于辐射的有害影响看不到、感觉不到，过度照射的后果可能在照射后很长一段时间内都不明显，对工作的潜在危害的认识增强。高水平的辐射暴露，如发生在某些武器项目的事故，是众所周知的造成直接放射病和可怕的死亡。然而，大多数核武器的工人，其损害性后果（如果有的话）将需要几年时间才能表现出来的水平受到辐射。The government�s experts knew by mid-century that radon exposures to underground uranium miners were excessive and likely hazardous. The government also knew that a remedy -- adequate ventilation -- was at hand. But, in the absence of deaths, the government undertook study -- and not action. 10
在铍暴露的情况下，相比之下，政府是在早期的公告称，危害工人，甚至周围的社区成员是实际的和严重的，并不仅仅是潜力。到1949年曾出现过至少27人死亡归因于铍在工厂里的AEC有合同。其中在洛雷恩的死亡，俄亥俄州五个居民的生活靠近铍总公司工厂。事实上，疫情是按reports.11的主题ReportsReports
当咨询委员会于1994年开始工作，很多人猜想冷战时代国家安全的考虑是在其政府及其承包商保持受影响市民的健康和安全信息保密的基础。出人意料的是，委员会发现，健康，安全和环境信息进行保密，以避免尴尬和责任 - 即使官员知道国家安全并不妨碍其释放。12.从实验对象的政府和研究人员保留的秘密逃避责任和尴尬：咨询委员会建议补偿即使在损害在这种情况下，缺席例如，委员会发现1946年原子能委员会成立时，一份关于钚实验的报告被解密。然而，当AEC开始运作时，该报告被重新归类为“受限”。1947年2月的一份备忘录生动地记录了AEC内部的担忧:13
1947年11月，在AEC内部的结论是，“人体实验的事”将继续归地方一定的“条件”并没有得到满足。值得注意的是，这些条件包括“知情同意书。” 14因此，AEC同时认识到，披露是必然的，而且，为保障政府及其承包商，公开不应该有它的结果可能是有害的。尽管钚对象是由政府随访，即使研究始于20世纪50楼年代的公共技术期刊报告，本科目（或其遗属）没有被告知的实验，直到20世纪70个年代的。15.[钚研究报告]似乎是最危险的，因为它描述了在人体上进行的实验，包括实际将钚金属注入人体……当然，除非必要的文件涵盖了法律方面的内容，否则实验者和雇佣机构，包括美国在内，都将面临毁灭性的诉讼，通过其附带的宣传，将产生深远的结果。委员会的结论是，即使在没有可证明的伤害的情况下，钚对象以及为避免尴尬和责任而保密的其他受害者有权获得赔偿。委员会建议:16
1995年10月收到报告后，克林顿总统对实验对象作了广泛的道歉。17 1997年3月，行政当局报告说，它也同意建议中的财政补偿部分，并将予以执行政府向人体辐射实验的受试者(或其近亲)作出个人的、个性化的道歉并提供经济补偿，政府努力对这些人或他们的家人、公众保密，为了避免尴尬或潜在的法律责任，或两者兼而有之，而且保密的结果是剥夺了个人寻求潜在申诉的机会。Documents uncovered and made public in the course of the Committee�s work revealed that the suppression of health and safety information was directed at the government�s nuclear weapons workers and their communities, as well as at experimental subjects. A 1947 memo from the AEC Director of Oak Ridge operations to the AEC General Manager stated:19政府及其承包商已隐藏风险工人，以及其他公民，避免尴尬和责任1947年10月，橡树岭向AEC总部建议，AEC保险部门应定期审查责任问题的解密决定论文提到周边原子能委员会装置的土壤和水的污染水平，与潜在的工艺处理危害员工辐射未来的遗传效应和论文游资炒作肯定有损于政府的最佳利益。每一个这样的释放体现在增加了保险索赔，增加了劳动关系和不良舆情困难。In late 1948, the AEC Declassification Branch found that a study of the effect of gamma radiation on Los Alamos workers� blood could be declassified as it fell within the fields of "open research."21 Nonetheless, the AEC Insurance Branch called for "very careful study" before making the report public:22在与原子能委员会保险处协商后，下列解密标准似乎是可取的。如果原子能委员会和(或)其承包商的具体地点或活动与邀请或倾向于鼓励对原子能委员会或其承包商提出索赔的声明和资料有密切联系，则应改写或删除拟发表的文章的这部分内容。要有效制定这项政策，必须在解密之前由保险处和医务司进行审查。咨询委员会报告说，以尴尬或可能承担责任为由对资料保密的做法应不迟于1951年结束，也许早在1949年，原子能委员会在其1949年的《信息控制政策》中指出:“只有基于共同防御和安全的合理理由，对象原子能计划这样具有重大影响的公共事业的信息才应当予以隐瞒。”1951年，杜鲁门总统发布了一项行政命令，将保密原因限制为国家安全。我们可以看到，如果他们意识到，有充分理由质疑安全下，他们正在工作的标准，对员工的士气毁灭性的效果的可能性。In the hands of labor unions the results of this study would add substance to demands for extra-hazardous pay�knowledge of the results of this study might increase the number of claims of occupational injury due to radiation and place a powerful weapon in the hands of a plaintiff�s attorney.然而，现在清楚的是 - 对于武器的工人 - secretkeeping逃避责任和尴尬的做法没有得到有效countermanded。近期发现表明，工人直接掩饰的政策一直持续过去的世纪中叶。For example, attention to the Paducah, Kentucky site flowing from Joby Warrick�s华盛顿邮报》系列中涌现出这表明顶部AEC生物医学官员承认，“可能300人帕迪尤卡应检查出”为镎污染三月11,1960 AEC备忘录，但是，有犹豫，以“先于因深入研究union�s use of this as an excuse for hazard pay.24 " Most recently, Peter Eisler�s《今日美国》调查（九月份报告，2000年）显示，在承包商拥有的网站上的武器工人经常接触到的危险，而不是警告 - 或随访时合同ended.25
The President�s Committee found that the government did not keep records sufficient to assure that those exposed to radiation in secret programs were protected against the hazard. The Committee found (Finding 19):26政府及其承包商未保存必要的接触记录并提供必要的跟踪这一发现，最近的新闻启示和工人和专家的证词之前，美国国会委员会表示，适用于核武器的工人以及对人体辐射实验对象显著的尊重。政府没有定期进行创造需要，以确保秘密计划可以被理解和在以后的几年占的记录，它没有充分地维持他们在那里创造了这样的记录。委员会还发现，许多重要的记录集合（包括起初未分类的记录）一直保持在使它们几乎无法进入到那些谁需要他们的方式...事实上，咨询委员会所报告的关于哈肖公司的文件与最近的情况令人不安地吻合《今日美国》ReportsReports报告。
咨询委员会报告了关于肺癌的在哈夏公司（一个基于AEC克利夫兰铀工人提出的研究在罗彻斯特大学（主要的AEC工人的健康和安全研究承包商）和AEC之间的1955年交换所示的欺骗处理器）0.27罗切斯特研究员写道：
委员会报告的文件显示，原子能委员会选择了巧妙的欺骗手段:你得找个好借口，这样才不会让你联系的人担心。也许你可以以一种令人信服的方式说，你，或者说是进行这项研究的人，代表了一家人寿保险公司，研究哈肖公司雇员的健康状况。该委员会发现，像刚才所引述的文件表明，在哈夏欺骗反映良性的意图。然而，《今日美国》现在有报ReportsReports道称，AEC和Harshaw早在1948年就知道危害是过度的，并知道对晚期疾病的持续随访至关重要。尽管如此,《今日美国》found that, "after Harshaw�s work for the nuclear weapons program ended in the mid-1950's, no one returned to check the workers� health or tell them of the risk."28我们要开始研究的攻击是告诉哈肖的老员工我们对他们的兴趣只是整个项目的一部分以确保原子能行业的安全控制是绝对完美的。可以肯定的是，这种方法可能会引起一些警报，但这不会太大……委员会确信其工人不会受到伤害，但它需要证明这一事实。在冷战期间，成千上万的美国人被征召为我们的国家服务，从事与发展、生产和试验核武器有关的活动:The Government Has Provided Redress to Basic Groups Enlisted on Behalf of the Nation�s Nuclear Weapons Programs -- Save the Nuclear Weapons Workers- 从1945年至1962年约22军人参加了核武器在内华达州和南太平洋试验基地测试。（大部分暴露于一个单一的测试。）在1980年的国会采取行动，对谁持续病“原子老兵”提供补偿。
---数千名矿工铀工作的私人公司开采铀原子能委员会。1990年，美国国会采取行动，提供与肺癌和非恶性呼吸系统疾病矿工赔偿。
-- In the late 1990's, following the report of President Clinton�s Advisory Committee on Human Radiation Experiments, the government provided compensation for citizens unknowingly used as subjects in government sponsored human radiation experiments. The Committee recommended, and the Administration agreed, that in cases where the government intentionally withheld information to avoid liability or embarrassment, the citizen (or next of kin) should be compensated even in the absence of demonstrable physical injury.
从第二次世界大战曼哈顿计划到现在，成千上万的核武器的工人已经被用来开发，构建和测试核武器。政府没有采取行动提供补救措施，以这些工人
所有这些团体的成员都值得为他们的服务而受到尊敬，并在政府伤害他们的地方给予适当的补救。
非常感谢您今天在你面前出现的机会。