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保密与政府公报

问题41号

1994年11月


国会错误地公布情报预算

在去年夏天投票决定将所有情报预算数据保密后,国会再次错误地公布了情报支出的新细节。在一次无意的公共服务中,众议院国防拨款小组委员会披露了1995年中央情报局、国防部国家外国情报项目(NFIP)和战术情报项目的预算请求的规模。

官方从未认真考虑过公开如此详细的情报预算。最雄心勃勃的提议仅仅是承认情报预算的总规模,在白宫和中央情报局的压力下,国会在7月份否决了这一提议(S&GB 38)。

新披露的信息(pdf)包含在1995年国防部拨款第三部分,最近由众议院拨款委员会公布。这些启示包括:

国会今年早些时候也公布了类似但不太完整的1994财政年度数据(S&GB 35)。

国会的政策是,宣布情报预算为机密,但不管怎样还是要公布它——“我们不要保密,然后说我们做到了”——显然是由于笔误,而不是一些潜在的民主冲动。政府错综复杂的保密规定的实施是一项令人麻木的任务,当涉及到隐瞒情报预算的规模时,审查者甚至不能告诉自己国家安全取决于它的正确与否。错误是一定会经常发生的。

但这种偶然的披露也是各种政治紧张局势的自然解决。国会已多次重申有必要解密情报预算总额,但只是在非约束性决议中。面对一项要求解密的有约束力的提案,国会投票否决了它。这显然意味着,虽然解密是正确的事情,但国会不愿或从制度上无法承担使其发生的责任。

“意外”披露有一个很大的优势,那就是它不需要任何人发挥领导作用或承担责任。因此,它现在成为首选政策,特别是在分类改革没有起作用的情况下。如果把当前的趋势发挥到极致,一切最终都可能被列为机密——但没有什么是秘密。


政府的秘密实验今天还会发生吗?

10月21日,由白宫特许成立的人体辐射实验咨询委员会发布了临时报告。该委员会负责评估1944年至1974年期间的辐射实验。初步调查结果包括披露,辐射实验的范围比以前认为的要大得多。

尽管大多数政府机构的反应普遍良好,但委员会报告说,在收集完整的实验记录方面有很大的困难,并指出所需的文件很分散,而且往往是分类的。在某些情况下,如1949年绿润故意释放放射性物质,政府则拒绝解密相关信息。一些重要的记录收集,如原子能委员会的情报部门和中央情报局的MKULTRA行为修正项目,已经被先发制人地销毁。

但是,虽然委员会为阐明过去这些试验的范围所作的令人钦佩的努力是重要和必要的,但委员会本身提出了一个更重要的问题:涉及与过去类似的滥用职权的政府试验今天还能进行吗?

尽管政府机构不太可能将个人作为秘密实验的目标,在今天这种容易泄露、诉讼的环境中,但公平地问一下,是否有适当的监督机制,以保护公众不受可能对公共健康产生附带影响的政府秘密活动的影响。

因此,委员会问道:“历史上的(放射性)泄漏今天将如何进行?”是否需要环境影响报告书?会有公众注意吗?审查过程的全部或部分是否可以保密?”(p.18)

这是一条令人振奋的调查线,直指政府保密问题的核心。如果坚持不懈,它将有助于暴露政府问责的实际界限。

为了确定今天是否可以秘密进行危险的实验,咨询委员会可能会问下列各种问题:

咨询委员会的目标是在明年4月发表最后报告时完成其工作。


臭鼬工场主管抨击保密政策

F-117A隐形战斗机经常被当作高度机密项目“有效”的例子。因此,设想和制造隐形战斗机的洛克希德臭鼬工厂(Lockheed Skunk Works)的前负责人认为政府的保密和安全政策是浪费的,而且往往是毫无根据的,这就更加值得注意了。

本·r·里奇(Ben R. Rich)在他引人入胜的新书《臭鼬工厂》(Skunk Works,第333页)中写道:“一个保密程序会让制造商的成本增加25%。”“我们需要保护技术和武器系统,但我们不需要以保密作为掩盖错误或阻止外部机构监督的手段。”

“一个项目一旦被列为机密,就只有天意才能解密。我们应该限制它的数量。对定期的解密审查要严格。在1964年是秘密的东西在1994年可能甚至都不值得知道,”里奇说。

“我强烈建议每两年对现有的黑人项目进行一次审查,要么将其解密,要么完全取消。在这个过程中,我们可以节省数百万美元。”

“保密分类不是无关紧要的,而是对所有人来说都是一种负担,而且极其昂贵和耗时。如果为了国家利益,这些花费和不便是值得的。但是,在将一个行动封存在安全的茧中之前,我们应该绝对确保这个秘密印章是绝对合适的。关于安全的日落法是迈向真正节约美元的重要第一步,”Rich写道(第334页)。


发明保密标准公开

同样在《臭鼬工厂》中,本·里奇回忆起他年轻时获得的第一项专利。

获奖原因是“设计了一种镍铬金属线,包裹并电加热海军巡逻飞机上的排尿管”。船员们抱怨说,在寒冷的冬天,他们的阴茎会痛苦地粘在金属漏斗上。我的设计解决了他们的问题,也让我成为了他们不知名的英雄。”

然而,Rich说:“我的设计和专利都属于机密。”(页106 - 7)

对某些新发明进行分类的做法在1951年的《发明保密法》中得到了制度化。与《原子能法》(Atomic Energy Act)一样,这一古老的冷战时期立法的特点在于,它允许政府以似乎与《第一修正案》(First Amendment)相冲突的方式限制普通公民的言论。具体来说,政府可以禁止申请专利的发明者销售或甚至公开他或她的发明。

40多年后,《发明保密法》依然有效。近年来,每年都有数百项新的保密命令强加给普通公民,同时还有更多的命令分配给政府承包商。截至1993年中期,共有6 033个保密令生效。(10年前,这个数字是3900。)

上个月,美国陆军解密了专利安全类别审查清单,该清单定义了可能受发明保密法限制的技术发展领域。该文件此前被列为机密文件,从未公开发布。根据《信息自由法》(FOIA)的要求,明尼苏达州的一名普通公民迈克尔·拉夫尼茨基(Michael Ravnitzky)解密了这份文件。

大约3%的专利申请通常属于类别审查列表中确定的领域,这些领域被转发给军队进行审查。某种形式的保密命令,从有限的出口管制到完全保密,被强加在大约5%到10%的申请,由军方审查。

Ravnitzky说,他寻求公布保密的审查名单,“以便发明者知道哪些技术可能受到专利保密令的限制。”

从S&GB可以获得一份类别审查清单,费用为2美元,用于复印和邮费。


在打印

作为黑泽尔·奥利里(Hazel O’leary)宣布的“对举报者的报复行为零容忍”政策的一部分,美国能源部发布了一份描述,以供评论,其中描述了保护举报者的五项举措,包括确保安全审查程序不被滥用来惩罚举报者的措施。从S&GB可用。

9月16日总统签署的第29号总统令建立了安全政策委员会,这是一个跨部门机构,旨在协调保护信息、设施和人员的安全政策。该指令之所以引人注目,主要是因为它缺乏具体的政策内容。可从S&GB获得载有PDD 29文本的情况说明书副本。


《保密与政府公报》由史蒂文·阿福特古德撰写,由美国科学家联合会出版,邮编:华盛顿特区,马萨诸塞大道北东307号,邮编:20002。欲了解更多信息,请致电(202)675-1012或发送电子邮件至(电子邮件保护)

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