2018年8月13日

历史外交文件咨询委员会2017年报告

国家历史外交文件咨询委员会（HAC）有两项主要责任：监督州立历史学家（HO）的历史人员办公室的办公室，并及时出版美国对外关系(FRUS)系列，监测国务院记录的解放和释放。

1991年《外交关系授权法案》(公法102-138 [105 Stat. 647，在22 U.S.C.§4351 et seq.相关部分编纂)规定了这些责任。被称为FRUS规约，呼吁在他们记录的事件后30年后发布美国对外关系的“彻底，准确，可靠”的纪录片记录。

尽管HAC继续赞赏世界卫生组织以及国家档案和记录管理局(NARA)和国务院信息项目和服务办公室(IPS)的工作人员的表现和能力，尽管2017年取得了显著的成功，这一年提出了一些挑战，威胁到卫生咨询委员会在过去几年的年度报告中所报告的持续进展。ReportsReports在这一年中，提交给中央情报局(CIA)和国防部(DoD)的FRUS文件的审查速度和文件解密的速度令人失望。令人印象深刻的数字FRUS2017年发布的卷掩盖了这种行为，但即将在未来几年的明显衰退中将显而易见。此外，奈良和IPS仍然不足，并不足。

潜在加重这些现象是2017年斯蒂芬·兰多夫的退休，因为自2012年的任命以来，州部门的历史学家对浩的积极轨迹如此组成，而谢丽尔·赫伯格在她七年任期期间作为奈良国家主任的绩效解密中心（NDC）是学者的福音。此外，国务院领导的意外和前所未有的决定在12月拒绝呼吁何先服从委员会和办公室的三名HAC成员的要求。

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编纂记录一届政府外交关系所需的多种记录，从中挑选出数量有限、可以在一册中管理的记录，同时仍能提供“全面、准确、可靠”的纪实历史，然后获得相关机构的授权，公布之前的机密文件，这是一个艰巨而耗时的挑战。这一挑战的难度突出表明，世卫组织在2017年出版的八卷书是一项令人印象深刻的成就。这些卷:

头目是这个列表伊朗,1951 - 1954．超过15年的制作，这是一个旨在补充的回顾卷FRUS 1952 - 1954,体积X,伊朗,1951 - 1954，出版于1989年．最初的FRUS关于伊朗歪曲历史的一卷，省略了所有提到中央情报局的内容。这是1991年的催化剂FRUS法令。还值得注意，2017年是一个四年的运行，在其中发表了35卷（预算原因，最近的卷仅被电子方式发布，但布束卷最终会遵循），这是一种启用的生产速度办公室，经过多年的失败，现实地设想符合合法授权的30年时间表。当前的际刑事裁定过程中，风险下降持续进展。

何项目在线化和在线全部可搜索的整个目录版本FRUS然而，从1861年开始的书籍数量仍将保持增长势头。该项目于2008年启动，2017年又增加了81卷。因此，目前在卫生组织的网站上可以找到一套完整的数字化资料FRUS从1900年开始。

30年要求的挑战

尽管何人的编制者，审稿人和编辑的努力，但办公室不太可能保持其非凡税率FRUS2018年出版，并继续朝着30年的时间表前进。问题的一部分在于，HO的历史学家必须在参与外交关系过程的多个部门、机构和行政办公室之间找到大量的文件。越来越多的此类文件涉及秘密行动或其他敏感内容。解密这些文件所需的时间经常被延长——相当长——因为在大多数情况下，不同的机构和部门持有文件的“权益”(利益或关注)，因此有权批准或拒绝部分或全部的发布。此外，由于许多机构的解密办公室处理《信息自由法》(FOIA)和强制性解密审查(MDR)要求，以及FRUS审查和解密，越来越多的《信息自由法》/耐多药耐药要求往往得到优先考虑Frus'要求。对于伊朗人质危机之一的体积，此外，难以应变的法律问题可能导致无限延误。金博宝正规网址

HAC赞扬IPS的系统审查计划（SRP），为其评论的严格和重点。国家安全委员会（NSC）访问管理办公室同样保证奖金。尽管如此负担作为Kyl-Lott修正案，其要求对有关核事务有关的受限制和以前限制数据的文件的文件，而且能源部（DOE）提高了其审查的步伐。

但是国防部(DoD)， HAC在去年的年度报告中批评其未能达到要求弗鲁斯审查和解密的法定时间和不合格记录，表现得更粗心——更严重地违反了法规。1991年FRUS法令要求国防部(连同所有部门和机构)对机密文件进行解密审查FRUS在收到世界卫生组织的资料后120天内进行卷编。如果国防部决定为了保护敏感的国家安全信息，它必须对一份记录进行保密，它必须试图对文本进行编辑，以使其能够公开。当HO对拒绝部分或全部文件发布的决定提出上诉时，法令要求国防部在60天内对上诉作出回应。

2017年，负责国防部审查的预展和安全审查（DOPSR）辩护办公室不合理地迟钝，不完美。它只在整个年度提交的11个卷中完成了一项。也许更糟糕的是，在2017年的上个月之后，国防部终于回应了十个优秀FRUS它全面否认了589份具有历史意义的文件的发布。这些文件被国防部审查了平均429天——比1991年法令规定的截止日期多了300天。DOPSR没有努力对文档进行消毒以使其可发布。因此，HAC不能评估任何国防部认为“彻底、准确和可靠”的FRUS卷，而HO也不能发布任何卷。

尽管2017年CIA的行为没有国防部那么不负责任，但它的表现低于前几年的预期。由于局长授权的特别项目的人事变动和时间限制，中情局要求国家安全委员会暂停召开高级别小组会议(HLPs)的进程。这些小组通过解密与秘密行动有关的记录来决定是否承认秘密行动。2017年没有一个HLP批准。这已经造成了至少两年的出版延迟FRUS必须包括秘密行动文件，以满足“彻底、可靠和准确”的标准。要求公开敏感信息的卷数也在不断增加。2017年，世卫组织向CIA提交了6本此类书籍供审查，2018年，项目提交的数量增加了一倍以上。2017年12月，HAC与CIA人员及其历史审查小组会面，讨论了这些挑战。HAC对该机构的承诺持乐观态度FRUS但也意识到这些障碍。

相反，国务院的IPS继续成为其他机构的榜样。2017年，其SRP部门完成了对who提交的所有卷的审查。平均而言，它在120天的法定截止日期之前完成了审查。此外，SRP的审查质量和IPS在国务院协调审查方面的努力都堪称典范。同样堪称典范的还有国家安全委员会访问管理办公室的贡献。除了在法定截止日期之前完成对涉及白宫股票的文件的审查，它还对其他机构的解密决定提供了建设性的评论。

国务院记录的审查、转移和处理

HAC在2017年还仔细监测了在审查、移交和处理国务院记录方面取得的进展。它定期听取IPS和NARA的代表，包括国家国防委员会和总统图书馆办公室的代表的简报和询问。

资金和人员配备继续对这些实体构成挑战，在某些情况下，联邦政府冻结招聘加剧了挑战。HAC对他们在这些限制条件下的出色表现表示祝贺。IPS的SRP典型地超额完成。充分利用其翻新的纽ington工厂的第一年，尽管有人员空缺，但它满足了2017年的所有审查要求:除了13FRUS它审查了6,68.5万页的纸质记录和2,059424页的电子记录。此外，在承担了所有国务院强制解密(MDR)案件的责任后，它审查了2411起案件，打破了去年创下的年度记录。

NARA的表现同样令人钦佩。事实上，它基本上完成了对美国新闻署(记录组306)已解密的记录的处理，并将其列为2017年的优先任务。它还在寻找艾滋病倡议方面取得了进展，该倡议包括清点纸张寻找艾滋病，努力解决电子清单中发现的问题，并为新的和经常要求的系列创建文件夹列表。与此同时，国家档案局的NDC正在实现其处理目标，已确定供国家审查的记录的发布率超过96%。此外，其受欢迎的按需索引计划仍然是成功的。

NARA还继续加入由国务院转交的宝贵的永久性、有价值的记录，这些记录可追溯到1980年代。但是，目前这一移交不包括1980年及以后的某些国家中央档案。这些相互关联的文件子集为研究人员提供了关键的洞见文件文件的问题。金博宝正规网址HAC将继续监测国家为解决阻碍其转让这些文件的技术问题所作的努力。金博宝正规网址

HAC致力于奥巴马基金会的决定不在伊利诺伊州芝加哥芝加哥奥巴马总统中心的一家正规式记录中讨论任何总统记录。奈良目前计划在国家档案二世承担这些记录，其中潜在地造成空间和其他挑战。此问题需要密切监控。

建议:

在2017年与美国参议院外交关系委员会的工作人员举行会议之后，HAC提出了以下建议:

可以在委员会会议的封闭部分的分钟内找到https://history.state.gov/about/hac/meeting-notes．Richard H. Immerman，椅子（美国历史协会）

劳拉·贝尔蒙特(美国历史学家组织)
玛丽·杜齐亚克(美国国际法学会)
詹姆斯麦卡斯特（美国政治科学协会）
Robert McMahon（美国对外关系历史学家协会）
Trudy Huskamp Peterson（美国档案馆学会）
苏珊濮德培(一份)
Katherine A. S. Sibley（AT-MAY）
托马斯Zeiler(一份)

来源：H-Diplo.