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标题通讯与情报:为什么我们不能和睦相处?
作者: Lisa Tubridy少校，美国海军陆战队
1996年4月：
论文当前位置尽管通信和情报部门历来敌对，但缩减的预算、互操作性问题以及信息时代让情报驱动行动的要求，将迫使这两个行业休战。金博宝正规网址
讨论：在国家安全和战场上的情报信息一直发挥着重要作用。然而，智能信息的独特性质在它与通信社区之间创造了一个长期的Anathema。该创世纪可以追溯到包括特殊处理要求的三个原因;大量数据，及时传播要求;和可用的电路优先级。两个社区之间的鸿沟导致了支持独特情报要求的Stovepipe通信基础设施。这些筒皮的结果缺乏资源环境下降的互操作性和浪费的美元。最后，当责任与指挥官奠定了责任时，沟通者在电路优先派席中出生了智力界的批评。Vogue对这些问题的回答是将智能组织与通信组织（例如C4I）组合，以确保对智力界充分支持。
结论或推荐（s）：为情报和沟通机构的组合（例如，HQMC C4I，ASD / C3I等）提供了组织变更并不是C3社区内智力通信要求的协调和支持的答案。通信要求，无论哪种职能支持哪种（例如物流，C2等），应根据通信机构或员工的技术管理合并（即DISA，J6 / G6 / N6）。此外，虽然指挥官对所有沟通的优先顺序都负责，但各种经验教训中的报告表明我们很少让他对其负责。ReportsReports
这是海军陆战队指挥和参谋学院的正式文件。允许引用、抽象或复制本文件的全部或任何部分，前提是要有适当的确认，包括作者的姓名、论文标题和声明:“为满足海军陆战队指挥和参谋学院的要求而写。”
本文所表达的观点和结论是学生个人的观点，并不一定代表海军陆战队指挥部和参谋学院或任何其他政府机构的观点。
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工程咨询列表
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介绍
陆军，海军，海军陆战队和空军经常被指控盲目地保护他们的个人角色和任务，以牺牲美国军事效率的整体效率，最终是美国纳税人。实际上，行事间敌对良好记录，有时在国防部内部有一种瘫痪的力量。就像白垩一样，但没有众所周知，是在整个服务的功能区域之间存在的敌人。
一个人难以迫切地发现功能区域（例如，管理，物流，指挥官和控制，消防支持等）之间的同一级别。一种在通信和智能之间找到的问题。两者之间的鸿沟深入，植根于教义，政策中的误解和情报信息的独特性。最近，少将约翰·A·雷德，美国国防情报局（DIA）国家军事情报中心的前主任，公开在1995年9月解决了这个问题一般雷德指出，已经在通信和情报机构之间存在的长期诅咒并且需要两者之间的停火协议。（1）本文将探讨这两个功能区之间的历史差异，找出这种对立的一些结果，并提出一些解决方案，以改善两个社区之间的运作。
智力的问题
情报界已成为其神秘面纱的受害者。情报与通信对立的成因主要有三个方面:一是情报信息的原始和开发的特殊处理要求;2)收集的情报数据量大，需要及时发布;3)优先考虑可用的通信电路以支持情报需求。
情报信息的敏感性通常需要具有特殊间隙的个人特殊处理;这一事实区分了大多数其他类型的军事信息的情报数据。从历史上看，情报数据一直是一个密切的资源。事实上，已知一段信息可以揭示源。例如，美国和英国领导人在第二次世界大战期间面临许多困境，这些智力通过通过破译紫色（日本）和谜（纳粹德国）信息收集的智力。（2）如果过多地使用从已破译的信息中获得的信息，就会使我们成功破译密码的事实得到宣传。这种对收集和传播情报数据的敏感性导致了一种闭门方式(许多人称之为“绿门综合症”)。（3）对所有情报领域。绿门综合征决定了沟通的保密，以支持情报努力。随着越来越敏感的收集方法的出现，需要保持敏感来源和绿色门后面的方法的要求变得更大。某些电路甚至存在的事实，并继续要求许多主流通信提供商持有的分类水平。对所有智能相关的这种敏感性有关的敏感性导致了专门用于使用智力界的使用和管理的全球通信基础设施。
本质上，情报界依赖于来自众多来源的大量信息。来自人类智能的文本报告等来源可以很大，但很ReportsReports少的来源与高分辨率摄影或录像带的数据大小相匹配（即，图像）。正如通用Leide所指出的那样，图像是战场上越来越重要的方面，在战场上有一个“持续的想象渴望以及战略地和战略性地渴望”。（4）一旦收集数据，必须解释，从智力处理器到用户（战争员，其他政府机构等）解释，剥削和快速传播。快速传播通常意味着在几分钟或秒内传输大数据文件。直到最近，国防部通信提供商（例如，国防信息系统代理商 - DISA）不知道许多情报界的通信需求。没有了解情报通信需求的全部范围，诸如DISA等机构无法提供足够的支持。存在经典的“Catch-22”情况：Disa是任务提供通信支持，但不能支持它不了解的要求，因此，单独的智能通信网络的开发。
例如，国家安全局（NSA），国家侦察办公室（NRO）和国防部智能局（DIA）开发了自己独特的通信网络。其他“StovePipe”Dod Intelligence Network包括全球智能通信系统（JWICS）和美国开发的特洛伊木马专用综合智能终端（精神）。不幸的是，缺乏中央通信提供商导致不同机构的不同和不可互操作的网络开发。特洛伊精神在沙漠盾牌/风暴期间的高效智力支持使军队和联合人员和海军陆战队在社会中相信，导致交际间互操作性有限。然而，再次，特洛伊木马精神是另一个“StovePipe”智力通信系统，只能扩大通信和情报社区之间的划分。
在情报通信冲突的第三点是提供通信网络的优先级。鉴于情报数据，大智慧数据文件的传输可以想见饱和现有的通讯管道传播的高度重视。这显然是对其它功能区域（操作，物流等）不可接受的情况。通信服务提供商往往被夹在中间就决定如何满足所有客户的需求，而不仅仅是那些来自情报界。不幸的是，现有的一般通信架构不足以支持所有客户的需求。再次，这也导致了情报界开发专用于自身的需求的通信基础设施。
在美国国防部负责指挥、控制、通信和情报(C3I)的助理部长Emmett Paige先生的指导下，正在朝着将所有通信网络的管理移交给DISA的方向发展。然而，情报界一直非常犹豫是否要放开对其网络的控制。“我的东西就是我的”和“如果我拥有它，它就会响应我的需求”的态度是普遍的。虽然可以理解，但这个“饭碗”问题阻碍了服务的改善。
最后，应该指出的是，通信要求的无知和能力在情报界中削减了两种方式。沙漠风暴教训学习和通用LeIDE讨论未使用所有可用的通信网络来传播智能数据。这种失败的关键因素是智力社区与一般通信架构的绝缘。
沟通的问题
通信社区不能对其所谓的智力界不需要承担责任。如上所述，秘密围绕围绕情报操作的墙基本上阻止了沟通者提供了有意义的支持。现有支持仅限于简单的战术语音流量（例如，MEF / MAGTF CE / DIV / REGT Intel网）和常见的用户自动化数字信息网络（常规服务消息流量）。
然而，后沙漠盾牌/风暴要求与联合可互操作的通信，与DOD C3I的急剧下降和引人注目的上下方向相结合，迫使沟通人支持大部分情报界的通信要求。提供这项服务的障碍包括对情报需求的无知，其他功能区域的竞争要求，缺乏资源，以及缺乏指挥作用。
一方面，传播者已经任务，支持智能通信，而无需提供必要的背景信息或熟悉智能要求。情报社区的许多通信架构仅用于增加混淆。没有中央提供者，Communicator被迫追踪每个用户的需求。另一方面，传播者最初未能积极解决这些问题。幸运的是，Paige先生在非常明确的条款中踏入并定向了情报通信支持对DISA的转移。目前由USAF的LTEN Edmonds领导，DISA已经开始认真努力承担支持情报界的责任。培训沟通者更好地了解和预测情报通信要求是迈出符合该责任的第一步。但是，第一步是昂贵的，在严重限制的财政期间必须发生。
满足智能通信需求的问题有两方面：信息时代和指挥官的优先级。如前所述，情报部门是不愿意其通信系统的释放控制。这种不情愿是基于恐惧反应的损失，是完全可以理解的。然而传播者面临更大的问题，是信息时代的革命及其可用资源的影响。
突然之间，国防部的所有功能领域都有远远超过当前通信能力的信息需求来支持它们。用户不再满足于文本甚至语音通信。在今天多媒体数据表示的环境中，通信者总是被要求用更少的资源传递更多的数据。信息需求现在包括图形显示(例如，单位位置的态势地图显示)、高分辨率静态图片(例如，图像或x射线)和实时视频(例如，视频电话会议)。当前信息技术的发展趋势和正在进行的计划，如全球指挥和控制系统(GCCS)，将很快使当前的带宽要求过时。像INTELINK, INTELINK- s, Split base, Reachback, Data Archival Search Tools, Common Operational Picture, Telemedicine和其他新技术将对普通用户网络提出更大的要求。与仅仅六年前的沙漠风暴相比，波斯尼亚每个士兵的军事和商业带宽的数量就表明了这一趋势。（5）
不幸的是，在当今财政紧缩的大环境下，信息爆炸无法得到充分支持。DISA和其他通信机构没有预算资源来增加人力和设备，以支持当前客户的需求。为了减轻这种情况，服务提供者必须在通信网络的设计、安装和管理方面提高效率。然而，智能用户必须明白，他们的需求并不是唯一没有得到满足的。
通信支持的优先级，换句话说，谁得到了什么，何时，可能是军事通信最误解的方面之一。例如，在最近的专业军事期刊中，海军陆战队智力官会劝告通信社区，并提出重新定义通信教义出版物（FMFM 3-30）内的智能电路优先级。但是，FMFM 3-30不优先考虑任何通信电路，智能或其他方式。因为传播器作为服务提供商建立通信链接，所支持的用户是由通信器确定服务优先级的印象。事实上，它是负责设置优先级的指挥官。与任何组织和运营的所有方面一样，指挥官负责为其信息流的优先事项提供指导。（6）然而，指挥官往往更关心自己的直接通信，而让通信者猜测指挥官在间接通信环节(如情报、后勤等)中的优先级。相应地，交流者倾向于支持那些他们熟悉的功能领域，而把智力优先级放在了接近底部的位置。
海军陆战队为这个问题提供了充分的例证。《沙漠之盾/风暴》、《英勇闪电战91》和《核心突袭者93》的经验教训中充满了情报传播的低优先级的例子。“智力有时并不像其他部分一样重要……我们必须重视情报。”（7）“缺乏用于连续数据流动的专用智能净资料...... S-2需要跳转到另一个网络以通过/接收数据。”（8）“该司未能将情报传播列为必要的优先事项……传播至多是粗略的，并常常使该司的下属单位得不到关键的情报。”（9）“大多数情报是通过超载的战术空军司令部(TAC)网络传输的，因为为了减少通信链路，情报网被取消了……将情报作为指挥网络的优先事项。（10）这些只是几十个例子中的几个。许多时候，根本没有建立理论的S-2/G-2网，情报被迫通过已经超载的战术指挥网或后勤网传送。在一个以情报驱动行动的格言而自豪的服务中，上述学到的教训可能会有不同的看法。
阿帅必须承担给予情报的传播电路缺乏优先的责任。这种优先在智能生产者诉诸由国防部或境外情报机构（烟囱）提供非标商业通信和/或独特的通信资产争取的结果。这些资产通常是陌生的一般沟通，因此，不被他们的支持。此外，额外的通信受到外界情报机构所提供的一些单位，特别是演习而已，给指挥官的感觉有足够的战术通信可用来支持他的要求，而实际上，在真正的操作，他们是不够的。不幸的是，现实世界的偶然性错误的时间来了解通信，或任何其他缺陷。
解决方案
解决智力的通信支持问题将需要在机构心态发生重大变化。这种心态变化不仅涉及管理职责的转移，还涉及资源分配的转移。解决方案或终末国家应在单一代理商下的所有国防部通信服务的和解。
为了实现这一最终状态，必须明确表示单一服务提供商的职责将是什么。
目前解决智能和通信社区问题的方法已经将两位合并为单身员工。具体地，该方法已被ASD C3I和海洋管道（HQMC C4i）采用。其他方法包括重组情报通信支持机构作为一般通信支持机构。例如，在ASD C3I中，智能通信架构组和智能程序支持组已组合以形成C4i集成支持活动。这些行动旨在确保在C3社区内更接近智能通信要求的协调和支持。
然而，这些方法中固有的谬误是必须合并智能和通信社区，以确保适当支持智能。如果这是真的，那么所有其他功能区域也必须合并到通信社区中。换句话说，尾巴开始摇摆狗。想象一下，如果您愿意，一个名为C4ILAAFS的组织......（命令，控制，通信，计算机，情报，物流，航空，管理，火力支持，......）。
上面列出的变化仅仅是给毫无意义的组织名称更改标题的服务。这些变化量略多于形式大于实质。这两个社区并不需要进行组合。其他功能方面，这是同样重要的，也无需与C4社区合并有他们的需求得到满足。美国国防部通讯社区是一个服务社区类似于AT＆T。它的使命是支持客户，无论是情报机构或其他任何团体。
无论所需的安全级别或通信类型如何，都应由一个机构，即DISA，负责提供必要的支持。目标是将资源整合到一个机构之下。尽管不是万灵药，但这种方法将有助于减少网络的重复、重复的管理组织和网络互操作性问题。单个服务提供者将知道整个信息体系结构，并且更有可能利用现有的基础结构来最小化成本。这种方法并不一定意味着要消除专门的情报通信网络。事实上，像图像这样的信息传播能否通过非专用的手段得到有效支持是值得怀疑的。安全分类也将继续是一个问题。情报部门可能正在越来越多地使用开源材料（11），但许多人士将继续需要进行特殊处理。给予适当的安全许可，单一的服务供应商应该能够同时支持专用和通用服务网络。
更重要的是，应该认识到，现有的和新的智能通信的需求可以通过共享资源来支持。至于通信责任支持从情报界转移到DISA，因此必须将资源转移。换句话说，人，设备及资金目前参与支持智能通信网络也必须转移到DISA。未来的需求可以通过资金从情报界或通过代理程序的资金转变转移的支持。情报机构将负责确定它们的功能要求和DISA将负责开发的技术手段来支持他们。
在战术层面上，这种普遍支持的概念已经形成。海军陆战队，经过三年的辩论，美国海军陆战队决定将“特洛伊精神”(Trojan Spirit)通信系统置于通信营(副无线电营，该营为海军陆战队空中地面特遣部队(MAGTF)指挥官提供信号情报(SIGINT)支持)，以优先为海军陆战队远征部队(MEF)提供一般支持。（12）这对指挥官的责任方面给予重点扶持，以智能，它的确切位置应该是。
另一个例子是在Scott Afb IL的U.S.运输命令（USTranscom）发生的变化。目前，UStranscom SCI局域网由J2管理。但是，J2和J6已开始致力于在J6下巩固所有网络管理。（13）
结论
佩吉要求改变情报界通讯需求得到支持的方式，这一要求引发了许多混乱和恐慌。从40多年的“传统”来看，这是可以理解的。但是，不能再容忍情报界和通信界之间的不信任气氛。个别的情报和通信工作造成了冗余的通信管理组织、冗余的研究和开发组织以及冗余的提供替代通信手段的手段。
从资源管理的角度来看，没有比两个冗余通信体系结构更浪费资源的了。在这种情况下，冗余适用于创建大量的备用电路，这些备用电路一直处于备用状态，直到一个主电路发生故障。这些备份电路是对灵活、响应、可生存和可持续通信要求的合理结果。然而，两种备份通信体系结构的存在使备用通信能力过剩，特别是在通信带宽非常昂贵的时候。
最终，目前的方法未能利用综合的“散货购物”。换句话说，独立的小通信管道的创建比具有单个管理员创建大型通信管道的单个管理员的创建更昂贵。在由市场先驱山姆沃尔顿创建的沃尔玛商店可以看到折扣批量购物的概念。相同的原则可用于国防部内的通信服务。
财政限制和沙漠风暴教训明确表示需要巩固通信提供商的需求。本课程的宣传不应与单一的“紫色”兵役的宣传不应混淆。相反，这一行动方案应该被视为在成本节省方面对纳税人有益，并在高效，及时，可能，救命信息流程方面对战争员有益。
最后，尽管对任何经营智力的关键性存在所有言论，但无数的经验教训突出了智力的重要性与传播相同的重要性之间的差异。指挥官，从联合工作人员的主席下到排中水平，是唯一可以真正解决这个问题的人。
1.罗伯特·阿克曼，“通信链接至关重要的管理国防情报”信号那1995年9月，p。25。
2。奈杰尔•西sigint秘密（纽约：1986年威廉摩泽斯＆Co.）。
3.杰森·m·威廉姆斯上尉，《绿门综合症》海军陆战队宪报刊登1995年4月，第38页。
4.阿克曼,25页。
5.CMC Washington D.C.致函联合员工华盛顿D.C（J6T），主题：“标准战术入口点的带宽要求”，1996年3月281900Z。
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11.开放资源情报:选读，论文集第一卷，第四届“全球安全和全球竞争力:开放资源解决方案”国际研讨会，华盛顿特区，1995年11月7-9日。
12.海军陆战队作战发展司令部(MCCDC)，“特洛伊精神就业概念(COE)”(Quantico, VA: U.S. Marine Corps MCCDC (C442)， 1996年2月12日)。
13。泰伦斯K.图布雷迪，通信项目负责人，科学应用国际公司（SAIC），按作者的采访，1996年1月。