国家军事情报协会
美国情报杂志
1992年夏天
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智能的国会监督：一种观点

Mary Sturtevant，参议院委员会工作人员

玛丽K.斯特蒂文特是对参议院情报委员会的专业预算工作人员中的一员。在这个职位上，她已经审查中情局计划（CIAP），责任和刚才讨论过战术情报及相关活动（TIARA）项目聚集。她共同主持委员会工作人员苏和1989 - 1991年期间，东欧工作组，并为员工智力重组工作小组的成员1991 - 1992年期间。

斯特蒂文特女士曾担任中央情报局的分析师。她从加州大学毕业，以优异成绩和高级国际研究学院和约翰·霍普金斯大学获得苏联的研究和国际经济的文学硕士。

这篇文章提供了一个罕见的洞察活动的SSCI委员会专业人员。

作为一名前中情局雇员现在是一个为期三年的资深参议院情报委员会的工作人员,目前在中情局预算审查的位置,经常有人问我情报人员(有点像他们问,“在月球上的生活是什么样子?”)正是我们做在这里。国会对情报的监督是一个广为流传的概念，但在它的含义和实施方式上却鲜有共识。这种混淆是可以理解的，因为虽然我认为“监督”在许多方面是一个恰当的词，但它不能充分说明委员会及其工作人员的实际工作。在这篇文章中,我计划在一般条款写关于我看到的一些关键委员会和员工特点,然后讨论更具体预算监督的问题(与立法监督委员会和其他重要功能)从的角度在战壕里。

独特的优势

首先，“监督”是一个恰当的艺术术语吗?

委员会成员和员工真正“看到”的活动和项目的整个国家外国情报计划(NFIP),包括预算的中央情报局、国家安全局、DIA,和许多军事情报活动的服务,美国国务院、情报和研究的小情报计划财政部和能源部门,联邦调查局和外国反间谍程序和国防部。这是社区里很少有人拥有的有利位置。

我们有一个更广阔的视角比在情报界最为官员凭借自己的地位得到完全（虽然有些凭借自己的经验的话），因为我们的成员和工作人员有“交叉”访问的外部活动和方案在NFIP的领域，这使我们能够“看到过”所谓的“国家”和“战术”智能方案以及非智力机构的相关活动，如“大”国防部之间的防火墙“大”State, "big" FBI and the host of what the Community refers to as "non-traditional" agencies -- such as DEA, Customs, or the office of the U.S. Trade Representative -- whose work affects U.S. intelligence in ways large and small.

最后，委员会的情报活动和方案的审查“看到了”传统的党的路线，因为我们拥有了委员会的工作在很大程度上是一个两党合作的基础上完成的。参议院决议建立情报专责委员会在1976年（S. RES 400）建立了一个参议员的多数和命定副主席行为在主席的位置在他（从来没有她）缺席 - 特性独特这在美国国会各委员会之间。现任主席常自豪地列举了统计，他的领导下，我们从未有过一个纯粹的党派投了这个委员会。

工作人员介绍，也就是在其组成独特的，与每一个成员指定一个专业的工作人员代表在委员会对他（再次，从来没有她）的兴趣。不像其他的国会委员会，我们深受广大少数民族职工董事和我们的书桌和工作人员对搀委员会的工作人员空间的地板共同带领一个员工会议。

对委员会和工作人员工作的影响

请问这个独一无二的有利位置和角度会影响委员会的工作？在这里，我想只从工作人员的角度讲，并解决其设置在某一天到一天的基础上的程序，人员级别监督。作为一个具有行政部门以及私营部门的经验，我很自觉的许多差异和什么构成这里的工作人员的工作，而不是工作人员的工作在其他地方一些重要的相似之处。

许多戴着帽子。我们缺乏严格的等级制度，直接的指挥链，或精心打磨和官僚批准的职位描述。显然，作为全职为委员会工作的所谓“核心”员工的一员，我为大多数员工的主管工作。但我也为少数民族导演工作。作为预算办公室的一员，我为预算主任工作。我还直接与“指定人员”就他们各自参议员特别感兴趣的人员配备问题进行合作。金博宝正规网址我不时地与其他委员会的工作人员就联合合作的问题进行合作。金博宝正规网址

其他泛型类型委员会工作人员的是所谓的“指定人” - 每个对委员会的十五个成员。显然，指定人员为他们的参议员工作。但他们也工作了少数民族和广大员工董事。我们经常任务，组织员工军控问题（我们正在做情报机构的监视START，目前的能力），确认听证会上，智能金博宝正规网址重组的问题，以及正式的委员会听证会和记录功能的简报上的各种的主题 - 无论是在危机时期或纯粹是为了信息的目的。

这个组织的一个实际效果，如果可以这样称呼的话，就是我们所有人都身兼多种职务，并且善于同时为许多主人服务。因此，我们学会以对情报的不同兴趣和态度来考虑多个决策者的观点和目标。我们这些核心员工,特别是我们这些核心员工包括预算人员,学会记住这些对比需求,因为如此多的谈判、妥协和终极住宿的标志是国会在预算过程戏剧本身标记的过程。

数量。这种工作人员组成的另一个影响是，在表面上庞大的专业人员和实际上被指派全职负责重要委员会职能的极少数人之间存在明显的反常现象。例如，我们委员会的全职预算工作人员目前由五名核心工作人员组成，包括预算主任。六个核心人员和至少三个委派的兼职负责审查各种NFIP计划和一个核心人员回顾了战术情报及相关活动(头饰)委员会和发展结果集占年度推荐这个委员会使参议院军事委员会,拥有司法管辖权的头饰。

众议院情报委员会雇佣了少量的全职预算工作人员。不过，与参众两院拨款委员会的国防小组委员会相比，这两个授权委员会的工作人员都很强大，后者审查国家和战术情报项目以及国防部特别准入项目的预算的人员甚至更少。虽然我们偶尔听到“微观管理”的指责，但我们总是摇头，怀疑这可能是真的。在TOTO我们也许是一个十几专职预算工作人员同时支持众议院和参议院审议通过成千上万的价值在多个数十亿美元的军事和文职人员和计划进行的活动的情报授权和拨款委员会。

一个人。在这项任务中，我们几乎没有得到外界的帮助。由于我们审查的项目属于机密性质，我们特别依赖于我们希望监督的社区提供的信息。在情报预算请求方面，我们缺乏替代的信息来源和观点，因为很少有能够合法接触情报项目的选民希望将信息提交给委员会。这些程序是高度机密强加了额外负担已经很繁忙的参议员,因为他们必须作为一个实际问题的委员会成员或听觉空间回顾机密信息,或读它在自己的办公室里的一个委员会的保安人员。他们也可以在其办公室或在委员会听证会上由其指定人员或其他委员会工作人员口头向他们作简报，但这往往是即兴的，没有笔记的好处。

此外，除了那些最执着的参议员之外，这些神秘的、通常是技术性的话题也让他们不敢深入研究情报项目的细节，而我被可靠地告知，这些项目的秘密就在那里。这种情况的最终结果是，这几名国会预算工作人员最终提供了大部分详细的建议——取消、削减、增加，甚至是创建项目——这些建议是由委员会成员在情报授权法案增订期间决定的。这一事实令一些高级情报官员深恶痛绝，他们不了解在这种艰难的情况下，工作人员和成员之间的关系。这些相同的高级情报官员通常意识不到,员工行为只有只要他们相信他们是反映该委员会成员的表达欲望,或者员工的知识使他们的建议,他们坚持这个标准最终成员审查和决定。

其他哼唧。影响智力项目的预算人员审核其他方面包括：

谈判、妥协以及最终的妥协——我们过程的基础——需要时间来产生，直到“游戏结束”才会具体化。We must therefore always bear in mind the range of actions we might be required to support.

我们获取信息的途径和可供学习的时间是有限的，而且我们经常被其他任务分散注意力(支持听证会、回答成员的问题、维持正式通信，以及偶尔的危机)。

我们的学习和有关程序进行决策的主要机制是发布会，正式国会预算理由书和书面问题和答案，我们称之为QFR（“备案问题”）过程中一个奇怪的仪式的审查。我们通常可以查看一个节目一年只有一次，所以我们很快就弥补了我们的头脑。每年1个接点（简报或到QFR响应是否），因此是极其重要的品质。

为了更好或更坏，预算的方式放在一起，并提交给国会的地方小一些新的和正在进行的举措 - 这些想法最有可能反映在方向需要改变 - 国会关注的显微镜下，而绝大多数继续，或者“基地”的方案，去unscrutinized。我们始终奋斗，才能有杂耍对新，旧优先有更好的机会获得更多的基本信息。

做我们做得最好

这一连串的抱怨后，它可能看起来我们应该折叠起来，我们的帐篷和回家。尽管所有这些复杂的因素，我相信我们做执行监督的有效工作。这是因为利益一连串来自我们在本文开头描述的特征我收到的 - 一个独特的有利位置和角度。

接缝。这个委员会的前预算主任曾经建议我，“看看预算之间的缝隙，”我发现这个建议很合理。漏洞是指机构预算之间可能出现重复或者需要的主动性工作被忽视的地方。与大多数情报机构官员不同，我们可以在一个预算中查看个别项目，同时了解其他机构在做什么。某些活动对于这种“接缝”分析是成熟的:机载侦察，其中之一，至少有四个军事服务，四个国家情报组织和几个执法实体(在海外工作)有开发，生产或领域各种类型的侦察传感器和飞机的计划。通过观察程序之间的衔接，我们能够观察和评论并行的研究和开发努力，或者根本没有任何开发，或者注意到在共同利益的项目上的协调失败，更不用说合作，以及其他类似的邪恶。预算人员最喜欢问某个机构的项目经理，他/她是否知道另一个机构也有类似的项目，这并不是偶然的。我们得到肯定答案的次数比你可能相信的要少。

曝光。我们也受益于这一事实，我们接触到这么多。这意味着，我们可以在一个新的计划是否有意义的一切，我们所知道的是在社区开展的背景下做出的判断相当迅速。再次，什么看起来像“一些职员”不建议资金为他/她的倡议，我认为，在同样的职员，这部分是故意和计算决定的部分武断和非理性的行动项目经理程序不利于相比，社区中的其他项目时，添加足够的价值。

灵活性。我们并不一定要“捍卫总统的预算”，所以我们可以比一个围着18个月的预算开发周期转的社区更快地改变方向。当预算来到我们的门前时——尤其是在这个快速变化的时代——它包含了一些活动和项目的理由，如果今天就决定的话，这些活动和项目可能就不会存在了。这就成为了一种现成的减排来源。另一方面，由于我们用今天的知识对18个月前的预算进行了标注，我们可以将努力转向更准确地反映未来需求的问题和问题。金博宝正规网址此外，尽管人数多是安全的，但也有繁琐的程序和层层官僚主义。我们直接与决策者打交道，能够更迅速地回应他们的特殊关切，促进他们的利益。我还认为，由于情报机构专业发展轨迹的性质，与社区管理者相比，我们的审查受益于成员和员工更广泛的背景和经验。

所有这些因素意味着，我们将对情报活动和项目进行“全新”的审视，尽管有起起落落，但我坚信，这一监督过程对美国情报部门有利。