对于欧洲情报政策搜索

��也许世界上所见过的最奇特的婚姻是《圣经》和智慧之间的婚姻。前者是基督教和慈善的故事，与情报世界孕育的秘密和颠覆的领域没有多少相似之处。然而，智慧可以追溯到《圣经》时代，是《圣经》首次提到了这一世界上最古老的职业之一。在民数记第13章，摩西派了12个情报员去侦察迦南地 [2]，历时40天中的什么情报评估演绎分歧结束。

此后，阿拉伯语密码破;罗马军队;英国军队;意大利文艺复兴时期;diplomacy of the sixteenth and seventeenth centuries and Europe�s military and naval operations of the eighteenth and nineteenth centuries have all been producers and consumers of intelligence. [3]在二十世纪里智力爆炸与被用来监测第一次世界大战，第二次世界大战，冷战和其他冲突的主机建立新的机构，预算和人员。然而，1991年12月25日，戈尔巴乔夫辞去苏联领导人。该Iron Curtain had fallen, the Cold War drew to a close and George Bush announced that �By the grace of God, America won the Cold War.� [4]

其中一个客户在二十世纪曾是欧洲的情报机构。自二战以来，没有一个单一的一年过去了，当还没有在世界战争的地方。二十世纪可能已经完成，当它开始，战争的挑战，但是，当我们进入二十一世纪的智能应用和资源也越来越少。该�fin-de-si�cle�应该不是指智力结束。

今天，情报机构仍然存在遍布世界各地，从美国中央情报局在美国的研究部对外情报朝鲜;从特勤局在南非联合防务情报局在挪威。然而，欧盟的15个成员国的情报服务 [5]必须重新定义自己的角色，如果他们要生存，并保留其应对国内和国际威胁的能力评估政策，人才和实践整合的理由。

本文的目的是探讨建立一个共同的欧洲情报政策的机遇和挑战。这将从第一章开始，考察国防和情报之间的重要关系;第二章探讨了建立欧洲情报政策的必要性;第三章讨论了英国和美国之间的特殊关系所面临的主要障碍之一;第四章对欧洲情报政策的未来进行了评估，第五章对分析的要点进行了总结，并得出结论:欧洲情报政策是必要的，但受制于政治家。但首先我们必须转到第一章，回顾国防和情报之间的关系及其对欧洲情报政策的影响。

�我不是抗议战争的进行，而是抗议牺牲了战士的政治错误和不真诚。� [6]

��情报明确地与国防联系。简单地说，在防守的变化意味着智力的变化。军事优势必须得到有效的情报能力，以防止冲突或打胜仗的补充。该world�s greatest military powers are all dependent on intelligence for making informed evaluations. Therefore intelligence has become an integral part of defence, whether it be in the form of protecting national security, equipping armies with information or identifying prospective hostilities.

最近在欧洲舞台上发生了两件重大事件，它们将对欧洲情报的性质产生严重影响。2000年7月，欧洲航空防务航天公司(EADS)被创建，它标榜自己为世界上第一个跨国国防和航空航天公司。EADS是区域性的防务公司组成的协会，欧盟的三个主要成员国建立:法国Aerospatiale Matra S.A;建筑公司有西班牙航空公司和德国戴姆勒-克莱斯勒航空航天公司。其他欧洲国家正在推动其国防工业加入欧洲宇航防务集团，尽管英国领先的防务公司BAE系统公司坚持认为它将独立于新的联盟。

��该second, crucial event occurred later that year in December 2000, when the European Union defence ministers, Britain included, agreed to create a 60,000-strong military reaction force as a �weapon� for EU countries to use in areas where they share a common interest. This is now routinely referred to as the EU Rapid Reaction force, which will have a permanent headquarters in Brussels. This is regarded by many observers as a political manoeuvre towards a European Army.

最重要的，但是，EADS和快速反应部队两者的创作融入整合和联盟的欧洲概念。这意味着，不可避免地，智力合作，必须增加，甚至巩固，国防工业和国防政策正在做的，为了最大限度地发挥其效力。欧盟成员国家年度预算的情报是每年$ 28日十亿，美国情报机构收到一小部分。John Roper, an academic at the University of Birmingham, estimates the combined annual budget of Europe�s intelligence agencies amounts to between US$6-8 billion. [7]就个人而言，政策和机构都被美国情报机构的阴影所笼罩和恐吓。就整体而言，欧洲有机会建立一套强大而有效的情报政策。

然而，情报机构保持保守害羞组织这是忠于自己的国家政府，但是他们效忠于单一的国家提出了一个重要的考虑因素。随着国家的逐步侵蚀，忠诚变得混乱和问题。在当超越的威胁以闪电般的速度国界的时代，一个共同的智慧，策略必须存在，以适应决策者不断变化的需求。亚历山德罗·波利蒂 [8]完美地扩展在这一点上，

�情报部门的最后表示和实施方案raison d��tat，如今在西欧这一说法引出了一个根本性的问题：它的状态，其raison d��tat?�

如果情报机构仍然坚持挥舞国旗，或许他们应该升起蓝色的欧洲国旗。这提出了为欧盟制定情报政策的可能性，并在第二章进行了探讨。

第二章：欧盟的情况既有机遇也有挑战

�辩护人不能同样强大无处不在。如果你试着坚强，无处不在，你会无处强。�

迈克尔·赫尔曼 [9]描述在他的著作国际情报合作的影响智能电源在和平与战争。这提供了有趣的对比朝着欧洲情报政策。它开始于十八世纪与汉诺威英国联络员之间的国际层面的演变的描述;在第一次世界大战信息英国人和法国人交流;在第二次世界大战的欧洲合作与英美关系的发展。第一原始点推断的是，共同操作就可以实现。His comment that the �appetite for information is insatiable� [10]而事实上，具体的机构有机会获得人民和协议没有提供给他人开始建议读者想了欧洲情报政策，创造一个共同的政策是可能的，明智的。然而，赫尔曼提供了一个目录，为什么情报合作，应节制的警告，从自卑感，新的风险信息和缺乏协议上的威胁注重的。这开始分析的雄心勃勃，但谨慎的任务，为什么欧洲应该和不应该，有智力的政策。

这就提出了一个有关欧洲情报政策的三个重要的问题，值得分析：是否有必要，是否民主和是否合法？笔者坚信欧洲的情报政策是正确的必要。迈克尔·赫尔曼识别智能担忧中东，海湾地区，中国，朝鲜，巴基斯坦和印度，以及来自国际恐怖主义，核恐怖主义和经济赎金的威胁。 [11]�已经有流氓国家的倍增，配备化学，生物或核武器。Put more succinctly, from the American point of view, �the threat of the dragon has been replaced by a jungle of poisonous snakes.� [12]世界上还没有去ideologised，但重新idelogised。

超越国界的危险越来越多，必须反映在成员国的情报政策中，而这可以通过加强合作来实现。许多当代的广告代理机构被指责有出格行为。�Overwhelmed by modern threats and under-resourced with annual budget cuts, this is a logical assumption to make. A European intelligence policy would solve this problem. Perhaps most importantly for politicians, addressing these common threats together can be achieved at lower costs than maintaining independent, sovereign institutions, whilst avoiding unnecessary duplication by other European agencies. It offers to exchange less quantity, with more quality.

智力是民主的。民主是一个词经常出没的情报界，因为他们都不是历来推崇民主原则组织。Yet many of today�s European agencies reside in countries which champion democracy, in an age of �公开性�这是增加透明度和问责制。他们显然认为，民主和智力两种兼容的现象，理由是维护自由和公正的积分面积必要的。事实上，智能与议会民主制兼容，只要它被执行并保持在一个民主的方式。由斯特拉·里明顿，英国军情五处前首席此再次重复，在1994年理查德·丁布讲座，

安全服务是捍卫自由社会及其公民自由和基本价值观的重要支柱。安全服务与民主制度下的个人自由相兼容。它并不与情感冲突，而是增强情感 [13]

最后，也是最重要的是，将在欧洲情报政策是法律吗?的确，今天的监视不再是简单地侵犯主权，而是侵犯法律。但是，只要一项欧洲政策得到欧洲成员国的一致同意，它们就会将现有的策略转化为一个共同的资源池，这是完全合法的举措。然而，任何新政策的透明度和法律问责制都需要更严格的审查。他们在法律上也必须尊重个人人权，因为《欧洲人权公约》现在适用于所有成员国。然而，尽管《公约》规定各国必须尊重个人权利和自由，但也承认各国有保护自己的义务，并可在这样做的同时设立安全机构。如果这三个标准;透明、问责和权利得到了遵守，在法律上，情报政策几乎不会受到任何障碍的挑战。

亚历山德罗·波利蒂 [14]确定了促进欧洲情报政策创建的三种模式。第一种观点认为，随着成员国之间非正式合作的增加，将出现一种自然演变，这将导致一个更加复杂和正式的框架。会员国可以不动声色地实现这一点，这是一个完全可行的想法。事实上，一个名为伯尔尼俱乐部(Club of Berne)的秘密组织已经存在，英国军情五处(MI5)、法国DGSE、德国BFV等机构在这里广泛但秘密地分享信息。第二种模式提供了一种更加严格和有组织的方法，由三个合作环组成:外围环，对情报感兴趣的政府和非政府党派每年聚集在中立领土上;一个内环，由正式的情报组织组成，负责监督情报需求;第三个内环，即最内环，负责管理情报需求。他认为，最后一种模式将促进跨大西洋合作。然而，美国只会发现它的好处，如果他们被允许进入最内部环。查尔斯格兰特 [15]认为，美国人应该有一个密切的联系因为他们显著的情报能力欧盟情报单位。但是，一个愿望，许多欧洲国家，特别是法国，是不可能授予。

当然，警察部队和情报机构之间也存在重叠的担忧。事实上，就是欧洲刑警组织的创立 [16]会，一目了然，似乎是在与欧洲情报政策的竞争。This offers us the perennial question, �Why not leave all such matters to the police?� Laurence Lustgarten and Ian Leigh declare that, �this question is in many ways a peculiarly British one.� [17]犯罪现在是多方面的，从土耳其的海洛因贸易的;the fraudulent activity of the Italian Mafia in Italy and the �Red Mafia� trade in prostitution and refugees from Eastern Europe should be the concern of everyone. However, there is a difference between the intentions and objectives of criminals and political motivations of terrorists, which separates policing form intelligence. Mark Urban [18]认为，犯罪目的不符合传统意义上的国家安全的定义。但是传统的角色在今天的气候下已经不可能维持了，他们必须适应。这是肯定的。尽管各国对交出自己的情报机构怀有敌意，但向欧洲刑警组织(EUROPOL)或申根信息系统(Schengen Information System)等组织提供资源，是建立更紧密合作的一个机会。

��二战的悲剧留给后代决心建立一个持久和平，但冷战限制他们的成就。然而，在二十世纪咸鱼翻身之前持有的野心年底的东西战斗结束，除去国家的敌对行动，并创造辛酸和报应的共同防务政策缺乏。该Maastricht Treaty seized the opportunity, in 1991, to catalyse this process when they referred to the perspective of a �common foreign and security policy including the eventual framing of a common defence policy.� [19]正如我们所看到的，智力是防御的一个组成部分。�On 14 November 1995, in Madrid, assessments were investigated and promises made, to contribute towards enhancing European security and intelligence arrangements with the conclusion that development of intelligence co-operation was important for �operational capabilities.� [20]此外，在1998年，法国总统希拉克断然在圣马洛的英法峰会上表示，新政策将不可避免地造成新的做法，他说：

�We sketched some plans about the paths that could be taken regarding organisation, i.e. the organisations which need to be created, and now we are going to work with�our European partners.� [21]

这是重申在英-法峰会上宣布的联合声明中表示,更具体地说,智力是基本成功的欧盟,和它�必须有适当的结构和分析能力的情况下,情报来源,和相关的战略规划能力,没有不必要的重复,� [22]这种观点欧盟的科隆宣言，以及在阿姆斯特丹条约的声明，以创建一个政策规划和预警单位是断然加强。However, a clearly defined intelligence agenda is still absent, despite the overwhelming number of treaties, summits, statements and communiqu�s.

如今，一个中央集权结构正在稳步成形，这是危险的，它超前于一项公认的共同情报政策。布鲁塞尔是军队的大本营，是西欧唯一的永久性军事特色。这是在1997年11月埃尔福特部长级会议作出决定后于1998年5月设立的。在西欧联盟的军事结构中，存在一个规划单元和一个态势中心。计划小组设有欧洲联盟的情报科，有趣的是，欧洲各国部长希望将快速反应部队总部设在那里。这一点得到了西欧联盟的补充Satellite Centre in Torrej�n (Spain) � the �eyes and the ears� of a future policy. In practical terms, both the Intelligence Section and the Satellite Centre have had a number of important successes. However, it is of enormous symbolic value as well to those who support a common agenda. As Fr�d�ric Oberson reveals, this has�established an �intelligence triangle�based on a logical division of labour between the use of technical means [Torrej�n based Satellite Centre] for the collection of information and the multi-source assessment of situations� [23]该规划Cell是一个组成部分。这最终导致了的情报报告的每周发行（INTSUM）。ReportsReports这是更广泛的客观欧洲成员的创建部分欧盟共同外交和安全政策（CFSP），目前由索拉纳监督。他管理着一个policy unit who �channel confidential material from their own countries to the High Representative.� [24]但它仍然是一个外壳和国家机构的限制，他们愿意给索拉纳和他的员工的敏感信息的量。但是，重要的是，它是美国支持的建立。

然而，情报部门的维护和发展仍然依赖于民族国家到愿意合作。Similarly, states can very easily manipulate the finished intelligence product by selecting what information they do and don�t provide the Intelligence Section. Despite the impetus from the British-French summit in 1998, Fr�d�ric Oberson�s observations reveal that reform is necessary,

�情报科因此接收，或多或少频繁的文件，各国都愿意送。事实上，只有一半的十足的成员国经常提供有用的情报。� [25]

材料的自愿捐款创造参与失衡和材料的强制捐款，也可能阻碍国家参与的系统。这种说法还借给重量集中欧洲情报政策和制度的愿望。然而，这是危险的投资机构仍然缺乏成员国之间商定的情报政策。议会，总理和总统必须纠正这种缺乏政策和机构迫切之间的协调，因为政策应该推动机构，而不是相反。

这已经产生文献的主体已经反映在这些基本的变化的影响。亚历山德罗·波利蒂 [26]proposes that contracting out �segments of the all-source evaluation process� would increase the efficiency of intelligence practices and that a future European policy is uniquely positioned to cradle this transformation. However, this author believes that this would be a fatal move. Western European intelligence organisations were built on a professionalsprit d�corps如果将其私有化，就会破坏将它们结合在一起的牢固纽带。同样，将情报工作转包也会为扭曲规则创造机会，并增加对责任的漠视。法国前军事情报负责人皮埃尔·拉科斯特海军上将也有同样的看法，

�道德仍然是关键词，无论是在个人和机构层面。这就是为什么我这么肯定，当我说，政府必须坚决抵制这种转移责任落实到私营部门。� [27]

新成立的机构应该有能力迅速作出决定，但它们必须抵制诱惑，不能成为通过不受约束的决议的工具。任何新的结构都应该包括一个主席，一个在成员国之间轮换的职位，他将是欧盟总统的主要参照点。在主席的领导下，将会有一名情报总监，在一定的时间内选举产生，负责监督各个机构的运作。与英国的模式类似，可以由议会委员会担任情报活动的评论员，并由一名监察员负责管理和监督情报活动。尽管这仅仅提供了一个原型，说明什么是可能的(但不太可能)，但《星期日泰晤士报》(Sunday Times)在其标题为“有意义”时，提供了一个重要的启示欧洲计划自己的间谍机构。� [28]这是继1999年12月在巴黎的法德峰会，还有指导欧盟朝着建立一个欧盟的情报部门，以帮助管理世界经济危机。但是，任何新的议程必须由有经验的人员来管理，因为新政策并不意味着质量的新水平。总是会有的情报失误和新政策的建立将无法克服这一点。但是，如果集体的力量存在于目标的威胁，也将是重复的减少和失败的次数，可以减少显著。

该creation of new, centralised agencies offers European states the opportunity to become �collectively more relevant through pragmatic synergies�[rather than]�being constantly dwarfed worldwide.� [29]大规模杀伤性武器扩散、恐怖主义、严重犯罪、毒品走私、生态威胁、网络治安、流氓国家威胁等问题，不仅是单个成员国的关切，也是所有成员国的严重关切。然而，严重的障碍仍然存在，其中最严重的可能是英国和美国之间的特殊关系，这将在第三章中详细讨论。

第三章：该Special Relationship � The United Kingdom and the United States

英国已经感到有必要建立一个英美情报联盟，这可以追溯到BRUSA（英国-USA）的协议，两次世界大战和繁荣的战时联合信号情报操作之间建立。This has manifested itself in today�s �special relationship�, jealously watched by Continental Europe, who argue that the problem is not us, the problem is the US. However, there are two interesting points that derive from the relationship. The first is the independence that states can still enjoy when part of an alliance and the second, ironically, demonstrates how successful co-operation between the members of the European Union can lead to a common intelligence policy.

然而，在争论继续进行之前，考虑一下这个专业是很重要的。谁是它的特殊吗?It is not an equal exchange of information and leads to �questionable results.� [31]通常情况下，美国将使用英国完成其情报评估的拼图，作为回报，无论是提供它什么都没有，它提供低级别的情报或者单件的相当有用的信息的质量。查尔斯·格兰特凸显在马岛战争这一点。美国只提供情报封装英国，一旦它意识到，阿根廷将不符合自己的建议。这导致查尔斯·格兰特来断定它是一个片面的关系，

英国和美国已经建立了牢固的关系，即使其中一个比另一个更忠诚。但是，他们也创造了专注于共同的威胁，如伊拉克，并相应地汇集他们的智慧能力，但保留了足够的独立性，以解决国内问题，并参与未涉及的其他联盟操作之间的成功平衡。例如，虽然在国际上，在1999年的科索沃战争和20世纪90年代的伊拉克空袭消耗庞大的数量，国家情报资源，英国情报机构已经在密封北爱尔兰耶稣受难日协议出场，除其他事项外，一个举足轻重的角色1998年在同一时间。因此，有可能创建一个共同的政策，但仍然保留的能力来管理独立的事务。欧洲情报政策的创作有追求这个机会。它不会模仿大西洋联盟，但加强。

��欧盟的每一个成员国很容易受到国内恐怖主义，一些人比其他人更大程度的威胁。爱尔兰共和军在英国;埃塔在西班牙;布雷顿革命军在法国;11月17日革命组织在希腊和红色之旅在意大利的所有活动和violent organisations that have scored wicked �successes�. Indeed, violence took more European lives in the 1990s than in 44 years of the cold war and terrorist attacks take place at the rate of nearly one a day. [33]然而，集中欧洲政策的建立不会削弱国家的管理这些国内危险的能力。大卫章程 [34]国内政治运作可以依靠专业军事组织被成功完成的言论进行准军事行动。因此，这为我们提供了创建集体欧洲情报政策，同时允许美国保留主权准军事行动，以解决其国内的威胁控制的现实可能性。

伯尔尼俱乐部在非正式地将欧洲情报机构联系在一起方面发挥了关键作用。然而，其他双边协议也存在，但美国和这种特殊关系都没有参与其中。例如，法国和英国之间的历史关系对第二次世界大战产生了深远的影响，法国政府和英国特别行动执行局之间每天都在交换信息。有证据表明，英法在马岛战争期间以及在北爱尔兰也进行了广泛的合作。查尔斯•格兰特(Charles Grant)巧妙地抓住了这样一个观点:欧洲的合作正在蓬勃发展，

——独特的是英美交易的数量，而不是质量。SIS和DGSE之间的私人联系有时更紧密。SIS和(国内的)DST之间的联系特别热烈 [35]

马克·厄本(Mark Urban)很高兴但很认真地透露，英国军情六处的官员已经就是否应该开始针对美国人提出了质疑 [36]此外，军情五处还宣称它与全球近100家军情五处有业务联系 [37]，但存在将它们关联起来没有正式的联盟或机构和欧洲情报政策有能力提供这种机会。

克服大西洋UK-USA联盟将证明是建立欧洲政策最头疼的障碍，但它不是一个不可能完成的任务。该re already exists general co-operation between the EU member states through the Western European Union in Paris, intimate co-operation at the WEU�s Torrej�n Satellite centre in Spain and the very secretive co-operation within the Club of Berne.

��虽然还处于初期阶段，但联合国情况中心(一个在纽约联合国总部设有国际人员的信息服务机构)表明，国际情报合作是可以实现的。事实上，自冷战结束以来，有迹象表明(各国)越来越愿意作出回应 [38]对于合作的电话。蒂姆Trevan使得在情报共享，他他调任期间所经历的特委会（联合国特别委员会对伊拉克），主要是美国，英国，法国，俄罗斯和德国之间的频繁引用，

�Sitting in a meeting of intelligence analysts was, for me, a surreal experience�The KGB had been the enemy�Nikita Snidovich, who was now my colleague in UNSCOM, had been my principal opponent.� [39]

该se are the politics of the �New World Order.� If an international intelligence capability can be constructed, developing a finished, all source intelligence machine at a localised European level would appear to be a smaller and easier task. Indeed, European intelligence sharing can help bring war criminals to trial at the international war crimes tribunal in The Hague. [40]

由于一个机会来增加欧洲更紧密的合作，欧洲可以开始建立面向未来的欧洲情报政策？这在第四章分析。

第四章：是否有一个欧洲情报政策的未来？

一家欧洲情报政策不仅是必要的，而且是必不可少的。� [41]

最终，欧洲情报政策的成功是在政客的摆布。然而，大多数欧洲的总理和总统的欧洲怀有理想和情报政策的创作是一个更广泛的项目，在政治生活中的各个领域的欧洲合作的一部分。涉及此问题的最新报告，瑞典大约是合作的前景非常乐观。随着冷战的战略情报提供者，它是该领域的权威的尊重，它的结论是，这是一个必要的步骤前进，

…1999年的报告强调了情报领域对外合作的重要性，并建议扩大合作范围……不过，可以公平地推测，这些网络一般来说将会增长，而不是被破坏 [42]

��智能化的主要消费者，国防部和外交部，正在巩固自己的利益和目标。这一点，我们已经看到欧洲国防工业的政策并提出构建CFSP协议的融合。传统上，外交部一直是智能需求的首席架构师，这是真正的在欧洲一级了。

然而，分歧仍然属于成员国的外交政策之间以及克服这些将是CFSP一项艰巨的任务。最深刻的例子是英国和法国之间在伊拉克问题上的尸体。英国持续空袭，但法国是安全理事会的三名成员之一，已经打破空中封锁。同样，塞拉利昂已成为英国外交政策的基石，而其他欧洲国家参与不同的非洲议程。情报和国家安全委员会 [43]报告明确智力塞拉利昂的ReportsReports评价起到了关键作用，这可能被视为原因英国干预之一。此信息未与欧式的盟友，这可能已经产生或修改自己的利益，如果它已经共享。需要共享情报信息是下议院国防委员会在他们的科索沃战争，它警告说，未来如果有智力差访问联合行动将受到阻碍的分析结论。 [44]

然而，共同外交的目的是要调和这些分歧，仍然是其优先级。Indeed, although America might spend more annually on defence, Europe collectively spends much more on �soft security�, in areas such as development aid. [45]一个常见的智能政策是最大化的了解谁和谁不应该是欧洲的援助的接受者成功的基础。该Assembly of the WEU has warned that European �security issues�the common foreign and security policy�and the implementation of EU decisions�rely upon a common European intelligence policy.� [46]欧洲国家，至少在他们的支持下共同外交的原则，要协调他们为了不同的欲望创建一个连贯的和合作的欧洲外交政策。这应该扩大到一个共同的智慧政策。

欧洲有对外关系，前英国政治家，克里斯模式专员。不可避免的是，情报将在条约和协定中发挥了作用，他的办公室已经参加了。第一个稳定与联系协定和MEDA（欧盟和马其顿前南斯拉夫马其顿共和国之间的协议） [47]计划将所有的都在他们的分析所需情报评估。同样，欧盟委员会贸易委员，法国前公务员拉米为代表的十五个会员联署的，将在全球范围内进行谈判，如与世界贸易西雅图部长级会议提出的共同立场认为自己的经济目标1999年11月。这将无疑具有必需的情报评估。Although referring to America, Adda Bozeman�s comments are applicable to the European Union too, when she says that responsible organisations must be engaged in �fashioning a reliable national consensus in support of strong intelligence services.� [48]Chris Pattern和Pascal Lamy的办公室可以作为实现这一目标的工具。

然而，尽管很可能是一个欧洲的政策在短期至中期内可行的，但它仍然只是一个幻想，各国将有利于集中机构放弃他们的组织的控制。这是采取纪律，新的边界，各国都不愿考虑。然而，虽然单个机构的建立是非常不可能的，欧盟细胞在各战略主权机构的安装是一个可行的选择。这不是异想天开乐观，但一个很现实的机会。在欧洲防务的1998年联合声明显然这认为一个可以实现的可能性，当法国和英国政府宣布的发展�在这些[国家军事]总部设立多国单位的长期安排，包括来自其他欧盟伙伴的官员 [49]这表明真正的共识，在欧洲建立更紧密的情报合作。

向欧洲情报政策的另一个国际障碍是北约。迈克尔·赫尔曼提供了一个寒冷的警告，但为创建欧洲情报的原因也是如此，

�One criticism of the EU dimension is that it is undermining NATO�but NATO has never had a proper intelligence system at the NATO Council level anyway; the inputs that have counted have all been CANUKUS ones discussed behind green baise doors.� [50]

一个不断发展的欧洲情报政策可能会更好，因为政策优惠北约和欧洲大陆之间的关系调和欧洲inferiorities，以及协助北约所在的地区缺乏资源。由于北约没有特定的智能系统，欧洲政策的建设将是欧盟朝着建立欧盟与北约合作的贡献了巨大的财富。这是政治家们总喜欢呈现给受众的态度。然而，现实中，大西洋两岸正在重新评估北约的目的。欧洲正在悄悄地做这与各种感兴趣的整合，但认为这将加强北约的欧洲支柱，而不是破坏它。而且，在美国，年轻一代正在重新考虑北约的相关性，因为对美国和安全性在欧洲强调了一份报告，

许多年轻的国会议员正在对作为美国外交政策基础的指导原则提出质疑。他们中的一些人甚至不确定北约的价值，认为它的价值raison d��tre�不再存在。� [51]

有两个决赛，但严重的，如果合作是成功所必须掌握的困难。首先是情报部门在国家层面不同的配置，因为它们中的一些依赖于军事管理，有些是依赖于民事管理，例如由民政事务的部委，和其他人有一个联合军事和民用结构。第二个是智能的政府政策，由查尔斯·格兰特检测到变化显著跻身成员国的作用，

—盎格鲁-撒克逊人以经验的方式使用情报—如果事实重要，政策可能会改变—而法国和其他大陆国家的思维基本上是演绎的—他们利用情报来支持自己 [52]

可以说，英国情报被用来作为一种工具来操纵政策，而大陆的情报被用来加强政策。但是，它是可以克服这些分歧。欧洲有引进货币联盟的巩固成员国之间的分歧，最近的历史。同样，这些方法在很大程度上存在由于历史的实践和新的情报政策会埋葬这些。此外，成功创建该联盟在布鲁塞尔与联合国情况中心在纽约的两个军事参谋的证明，对智力的不同态度可以解决。然而，之前可以得出结论为欧洲是否可以开始构建一个智能化的政策，第五章提醒的优势，该项目的缺点读者。

第五章:欧洲情报政策的开始?

本文强调的核心问题和欧洲情报政策的前景，并得出结论之前，一定要记住这些都是非常重要的。

亲欧洲政策阵营已经产生了令人信服的参数列表。欧洲，作为一个地理，经济和政治联盟，应该容纳一个共同的智慧公式的创建。该culture of integration should be extended to an intelligence policy, since existing bilateral relationships are insufficient for resolving today�s new risks and threats. Similarly, if the CFSP is to be successfully delivered, then a common intelligence policy, as an integral part of a defence and foreign policy, must be developed. Despite some foreign policy differences, there are significant areas where European states share a common approach. For example, Europe is more sensitive to Russia�s perspective and many member states are actively engaged in improving bilateral relations. However, recent wars, such as Kosovo and the Gulf, have highlighted the problems arising from the absence of a central European intelligence policy, which would harmonise a common approach to international conflicts.

欧洲情报政策的倡导者辩称，情报合作已经在世界各地成功地展开;位于托雷亚尔的西欧联盟卫星中心;联合国在纽约的形势中心和瑞士伯尔尼俱乐部的非正式聚会。尽管最后一个组织存在争议，但它确实表明，欧盟成员国之间可以进行重大合作。毕竟，知识就是力量;一个国家拥有的知识越多，就意味着权力越大，而知识是从智力中获得的，伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)意识到了这一点，他在1919年评论道，有知识必须伴随着一个智力体系 [54]

但是，欧盟的情报能力创造不应该被设计为与美国竞争。事实上，智能的国际化是不太可能发生，而美国仍然是一个霸权国家，因为它会抵制一切试图国家情报政策的放弃控制权。但也许智力地区主义是一个可行的选择，它的欧洲情报政策将是一个重要支柱。

此外，由于欧盟成员国在应对未来欧洲军队的可能性，即使它只是仍然是一个和平的设施，这是至关重要的一个情报策略被构建，因为成功的军队需要充分了解。A European intelligence policy offers a �load sharing� factor too, i.e. coalition of policies would lead to equal absorption of costs. The peace dividend of the New World Order has tattooed cuts on national intelligence services and their requirements can no longer be matched with fiscal reality. Reduced duplication and closer co-operation offers an opportunity to overcome this. And finally, creating a centralised policy removes the possibility for manipulation and national bias that today�s Western European Union suffers.

然而，反欧洲的政策阵营仍确定本不应该发生。美国仍不愿建立一个超国家框架，这可能会削弱或取代传统作法。同样，信息共享增大泄漏的风险;如果它们暴露于对南斯拉夫的轰炸，1999年时的情形更广泛的受众秘密会变得脆弱。 [55]这值得关注的是汤姆·王MP的看法也是如此，主席下议院情报和国家安全委员会的房子，这直接报告给总理，ReportsReports

由于欧洲内部泄密的历史问题，人们对情报的过度传播感到相当紧张 [56]

然而，在英国说，秘密通常用于错误的原因和《官方保密法》的目的不是保护秘密，而是保护官员 [57]

欧洲国家之间也存在很大程度的不信任，尽管它们可能是盟友，但它们最近被发现相互监视。《星期日泰晤士报》报道法国间谍监听英国电话� [58] 显明在友好国家，甚至欧洲盟国之间经常发生的是广泛的间谍。该政策的怀疑论者认为，该系列特别指定存在的安排，如伯尔尼的俱乐部，是合作的一个较好的选择，因为他们不配合国家的义务，他们宁愿不符合。此外，欧洲公民，主要是英国 [59]，仍持怀疑态度更接近欧洲一体化。因此，它是正确的道德创建对选民的意愿，政策和制度？这是一个必须认真考虑的一个重要问题。Penultimatley，他们认为，欧洲尚未完成建设它的边界，并在此之前，它应该减速的新举措，这可能证明是独有的新的欧洲进入创作。事实上，欧盟扩大的进程上推出30 1998年3月 [60]但很多并不是在可预见的将来加入。And finally, but most importantly, the �special relationship� is their most precious argument. However, as already analysed, they must question谁是它的特殊吗?

开发一个欧洲情报政策推力只能来自政治家。生成协议做到这一点的水平是可能的，因为我们已经与他们的公开声明见证。这可能是开始，但希望不是结束，欧洲情报政策。

术语表

一个共同的欧洲情报政策将帮助成员国应对恐怖袭击，他们都是由威胁。

欧盟的时间表

比利时、法国、卢森堡、荷兰和英国签署了关于经济、社会、文化合作和集体自卫的布鲁塞尔条约。

伦敦创立了西欧联盟(总部后来搬到了巴黎)，并采用了带有12颗金星的蓝色旗帜作为欧洲的象征。

Rome � WEU Council of Ministers brings together both Foreign and Defence Ministers. WEU take son its present politico-military form.

该Hague � The WEU Council of Ministers agrees on the Platform on European Security Interests.

Brussels � Atlantic Alliance summit. NATO gives full support for development of the European Security and Defence Identity.

Washington � NATO summit. NATO declares arrangements to provide European Union with security assets.

参考书目

图书

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[56]国会议员汤姆·金接受了作者的个人采访。

[57]是的总理！二十世纪语录企鹅词典(伦敦:企鹅出版社1995)。

[58]《星期日泰晤士报》。法国间谍监听英国电话。1999年10月17日。

[59]这在图四中的词汇突出。

[60]谈判目前正在举行的有十二个申请人：保加利亚，塞浦路斯，捷克共和国，爱沙尼亚，匈牙利，拉脱维亚，立陶宛，马耳他，波兰，罗马尼亚，斯洛伐克和斯洛文尼亚。

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