反恐小组委员会
和国土安全房子永久的选择
情报委员会反恐情报能力
9-11之前给众议院议长的报告
代表和少数民族领导人2002年7月
的报告
恐怖主义和国土安全委员会
众议院常设情报特别委员会反恐情报能力和9-11之前的表现
由主席，乔治亚州的钱布利斯先生提交
恐怖主义和国土安全小组委员会成员
Saxby Chambliss (R-GA)， Jane Harman (D-CA)，主席排名的民主党人吉姆·吉本斯(共和党)，加里·康迪特(民主党)副主席Tim Roemer (D-CA) Peter Hoekstra (R-MI)， Silvestre Reyes (D-TX) Ray Lahood (R-IL) Robert (Bud) Cramer, Jr. (D-AL) Richard M. Burr (R-NC) Terry Everett (R-AL) Porter J. Goss (R-FL)， Nancy Pelosi (D-CA)，依据职权依据职权多数员工少数民族人员Jay Jakub, Carolyn Bartholomew，小组委员会工作主任专业工作人员James Lewis, Beth Larson，专业工作人员Krister Holladay, Marcel Lettre，专业工作人员Diane Roark, Wyndee Parker，法律顾问，专业工作人员Riley Perdue，专业职员凯文·施密特，职员助理
美国众议院 尊敬的j·丹尼斯·哈斯泰特
常设情报特别委员会
恐怖主义和国土安全委员会2002年7月17日
代表房子的扬声器
美国国会
20515年华盛顿特区。亲爱的议长先生:
根据您的指示，以及民主党领导者，我们在此提交本小组委员会关于智力选择委员会的恐怖主义和国土安全的报告。
该小组委员会是在您的指示下于2001年1月成立的一个两党“工作小组”，其任务是就如何提高美国的反恐和国土安全能力提出建议。后来，它被赋予了调查2001年9月11日存在的情报缺陷的责任，它的地位变成了情报委员会的一个小组委员会。
随后，我们旨在评估为保护美国免受恐怖主义，中央智能局，国家安全局和联邦调查局保护美国保护美国的三个关键机构的表现。本报告代表了我们在9-11之前上述机构反恐能力的差距调查结果，并提出了关于如何解决这些差距的具体建议。由于您表达了改善抵抗力和国土安全的国会监督的愿望，我们还包括对本次问题目前的监督局势的评估，并提供了精简和提高监督质量的选择。金博宝正规网址
有关恐怖主义和国土安全事项的其他信息已被包括在内，为您提供有用的参考援助。
我们荣幸能够在这种两党的能力中提供支持所有美国人的安全。我们将继续向您和领导Gephardt提供我们的评估，以各种形式，在第107大会的剩余时间内与恐怖主义战争有关的关键问题，只要我们的工作对您有用。金博宝正规网址
恭敬地提交,
萨克斯比Chambliss.
主席简哈曼
排名的民主党人cc:尊敬的Richard A. Gephardt
给众议院议长和少数党领袖的报告 本报告的主要目标以及小组委员会的工作是在9-11之前审查智力社区的反恐能力和表现，以评估情报缺陷，并在未来降低恐怖主义行为的风险。
恐怖主义和国土安全小组委员会
众议院常设情报特别委员会2002年7月17日
执行摘要
2001年9月11日发生的恐怖袭击对美国来说是一个重大的战略惊喜。情报界(IC)未能提供充分的预警是受到资源限制和一系列与资金优先次序有关的可疑管理决策的影响。1998年9月11日，集成电路的领导层在一个高层外的地方总结说，“未能改善运营管理、资源分配和[集成电路]内部的其他关键问题，包括在国家收集、分析和产生情报的方式上做出实质性和彻底的改变，金博宝正规网址可能会导致灾难性的系统情报失误。”
小组委员会发现，实际上，美国政府（USG）的各机构与反恐使命使用不同的恐怖主义定义。所有USG机构负责抵抗者使命应同意单一的定义，因此可以清楚哪些活动构成恐怖主义行为，谁应该被指定为恐怖分子。如果没有标准的定义，恐怖主义可能与其他罪行不同。小组委员会支持标准定义，如下所示：“恐怖主义是指地方团体对个人或财产非法、有预谋地使用具有政治动机的暴力或暴力威胁，目的是通过在民众中灌输恐惧来胁迫政府。”
小组委员会通过反映三个关键领域结束了本报告的工作：
跨机构的摘要调查结果和建议
- 总结各机构的调查结果和建议
- 国会活动的建议
- 未来需要进一步关注的问题
美国中央情报局
关于CIA的总结发现是中央情报局需要将其尖锐的重新定位制度化，以打击恐怖主义．该报告还得出了以下结论和建议。
联邦调查局
- 保持谦虚的任务中心。中央情报局是政府的国家人力情报机构——它必须以这项任务为中心。9月11日之前，中情局没有充分渗透到基地组织内部。由于在20世纪90年代早期到中期，人们感知到威胁环境的减少，以及伴随而来的基本人类情报收集资源的减少，行动官员、工作站、特工和情报报告的数量都减少了。ReportsReports这可能会减少中情局接触在反恐行动中有用的特工的机会，削弱其整体能力。一些管理决定也可能降低中央情报局的CT能力，例如，将指定用于核心外勤收集和分析的资金转到总部;对CIA单侧CT能力重视不够;过于依赖联络CT;忽视了对外语培训和开发的充分投入。自9-11事件以来，情报资源的急剧增加改善了CIA反恐能力的前景，但前提是CIA管理层承认并处理本报告中概述的系统性问题。
建议：CIA领导力必须确保Humint Collece仍然是原子能机构的核心核心竞争力，并应与其他适当的机构（FBI等），渗透恐怖主义细胞，破坏恐怖主义行动和捕获和捕获和捕捉恐怖分子以及恐怖分子酌情执法。更多核心收藏家需要放在街道上。
- 建立新的平台。中央情报局需要在以Al-Qa'ida目标上收集新平台的长期投资。使用单方面和联络资源将是必要的。认识到联络伙伴可能有不同的利益，维持单方面能力是重要的重要性。需要更多地关注全球的个人al-qa'ida网络存在。
建议:ClA应确保建立一个管理结构，以管理建立收集恐怖分子目标的新平台所需的多年投资。CIA还必须确保野战站和基地中有足够数量的单边CT槽。
- 恐怖主义意图的预警。9-11之前有一些成功的案例，包括千禧年期间的一些打击。然而，回想起来，在9-11之前获得的情报也被证明与9-11直接相关。事实证明，CIA和其他机构监视恐怖分子嫌疑人名单的能力是不够的。修正本报告中指出的一些结构性问题，可能会使中央情报局在利用这金博宝正规网址些警告信息方面处于更有利的地位。
建议:中央情报局应该努力改善监视名单，以确保所有相关机构，包括联邦调查局、国土安全部和其他机构，都能访问由美国政府机构和其他适当来源收集的最新恐怖分子个人相关数据的共同数据库。在中央情报局建立一个恐怖主义监视名单可能是有用的第一步。
- 额外注意外语培训和文献开发。CIA对外语培训和需要语言学家的文件开发工作重视不够。在最近培训的新案件官员中，只有不到三分之一拥有任何语言专长。CIA还需要致力于寻找方法，为那些掌握不太常用语言的人提供许可，以利用文件和其他语言需求。
建议:要求所有新的个案官员和分析人员在最初部署前达到“3级”语言熟练程度，并设计一种机制，确保语言技能的维护受到激励，并与业绩评价直接挂钩。
- 为CT职业道路提供额外的机构支持。从2001年9月到2002年春，CTC的规模增加了一倍多，但这些官员并非都有反恐任务的经验。中央情报局需要确保所有的培训都包含了支持反恐任务的技能发展，而反恐中心的案例官员的住所是一个可行的选择，并有助于职业发展。
建议：中央情报局应立即采取和持续措施，从而大大改善其CT培训计划的所有方面。以这种方式建立CTC中的结构，以确保这些官员的正常职业道路。在案例官员和分析师的所有适当培训中纳入对抗权相关的技能发展。
- 平衡CIA没有门槛恐怖主义威胁报告政策。消费者对消费者来说越来越困难，以确定提供的大量报告中的源报告的可靠性。CTC夏季2001年威胁报告的一个例子，题为“迫使Al-QA'IDA攻击威胁继续无限期地”的威胁说明了这一点。
建议:应审查和修改内部政策，如CTC的“无阈值”威胁报告政策，以确保消费者得到最可靠的报告，并在可能的情况下，在产品批发传播之前对其进行充分的分析。
- 招聘资产。资源的可用性和分配，包括中央情报局经理将指定用于核心领域收集和分析的资金转到总部，可能对中央情报局的CT能力产生负面影响。1995年发布的关于招募外国资产和来源的指导方针导致了过度谨慎和繁琐的审查过程，削弱了中央情报局招募资产的能力和意愿，特别是那些能够提供对恐怖组织和其他困难目标的了解的人。尽管在2001年12月法定要求废除1995年的指导方针，但在本报告完成时，DCI仍然没有这样做。
建议:必须立即废除1995年的指导方针，代之以新的指导方针，以平衡对人权行为和违法行为的关切与对根据法律要求灵活利用机会收集恐怖主义活动信息的需要。
- 中情局的问题需要的不仅仅是表达了CIA经理的承诺。他们需要持续注意，小组委员会将寻找契约而不是言语。作为一开始，中央情报局应开始制定和实施战略计划，以解决本报告中确定的缺点。
- CIA可能无法提供有用的信息来预防每一次9-11类型的事件，但它肯定可以更有效地管理其资源，提高CT能力，从而减少未来发生9-11事件的可能性。人工智能是我们最大的希望之一。我们绝不能浪费这一实现持久积极变革的历史性机会。
关于联邦调查局的结论是联邦调查局的主要问题越来越迅速克服其信息共享失败。该报告还得出了以下结论和建议。
NSA.
- 加强FBI的预防任务。小组委员会发现，FBI的重点一直在调查恐怖主义行为，但对防止此类行为的重视程度较低。联邦调查局在9-11之前就发现了其CT项目的许多缺陷，但在实施必要的改革方面行动迟缓。联邦调查局分散调查的政策对于反恐行动来说是低效的，尤其是针对国际恐怖分子目标。联邦调查局的CT项目受到的负面影响最大的是联邦调查局高级管理人员在建立更广泛的信息共享倡议方面的沉默;在9-11事件之前，联邦调查局未能利用其能力与其他美国政府机构开展联合金融行动，打击恐怖分子;9-11之前，FBI总部的CT分析能力无效;未能与联邦调查局社区分享外勤办公室CT专业知识;翻译、口译和精通大多数恐怖分子母语的特工人员短缺。自9-11袭击前几天接受联邦调查局局长一职以来，罗伯特·穆勒要求对联邦调查局的CT项目进行积极、实质性的改变。
建议:“确保充分的信息交流”应作为主任的最高优先事项在整个主席团传播，并应立即制定和传播一项包括信息交流问题的人事层面、技术层面和法律层面的明确战略。
- 提高情报收集和分析能力。2001年10月的《美国爱国者法案》和2001年5月对司法部长指导方针的修改在法律上做出了重大改变。虽然这可能会提高情报收集，但在新的情报办公室成立之前，FBI的分析能力仍然不足。
- 解决外语的不足。2002年1月的一份报告指出，联邦调查局预计在2002和2003财政年度会出现永久笔译和口译人员短缺的情况，并报告称积压了数千份未经审查和翻译的材料。2001年6月，美国联邦调查局报告说，在关键的反恐语言方面，具有一定熟练程度的特工人员严重短缺，而具备这些语言母语技能的翻译员和口译员寥寥无几。
- 修复信息技术challeiiges。韦伯斯特委员会在2000年3月详细指出了联邦调查局在信息技术方面面临的许多挑战。联邦调查局已经做出了协调一致的努力来实施变革以改进技术。
建议:联邦调查局局长应审查IT实施策略，以确保其纳入计划，以促进情报和国土安全社区所需的必要信息共享过程。
关于NSA的总结发现是美国国家安全局需要从一个被动的采集者转变为一个主动的猎手——这是一场工作方式的革命。该报告还得出了以下结论和建议。
大规模杀伤性武器
- 确保适当的情报收集优先次序。小组委员会发现，考虑到始于1983年的针对美国利益的恐怖袭击，在9-11之前，美国国家安全局没有将更多的信号情报资源投入反恐。同样令人担忧的是，在9·11事件之前的很长一段时间内，NSA几乎没有招聘新员工，导致了对包括CT在内的整体能力的负面影响。
建议:NSA应审查其设定收集和分析优先次序的过程，以确保将适当的资源和努力用于CT等重要目标。
- 地址分析师和语言学家短缺。2000年4月，美国政府问责局报告说，美国国家安全局的语言学家严重不足。在9-11袭击之后，这一差额实际上略有增加，远远低于9-11以来确定的额外需求。需要一个长期的语言学家和分析师的招聘策略，以及一个系统的项目来提高非母语语言学家的技能。解决方案不应是特定于机构的。
建议:国家安全局应与社区合作，制定一项长期战略，以确保适当数量的语言学家可用，并确保在意外危机地区的语言能力激增的结构。
- 支持信号研究和目标开发。在寻找新目标的艺术方面，在9-11事件之前，美国国家安全局没有一个全面的、集中的反恐目标发展努力。尽管有许多分析人员在国安局和其收集网站执行任务，国安局声称没有足够的资源来进行针对ct特定目标的开发工作。国家安全局需要针对CT和其他目标进行积极的目标开发，这些目标不应与对既定目标进行持续收集的资产竞争。国家安全局还需要加强组织内部的文化规范，鼓励目标发现。
建议：NSA应审查其信号的研究和目标开发努力，以确保在阿富汗广告系列之外满足反恐努力的长期目标。
- 需要通过全球通信网络进行全球范围的收集。全球通信网络越来越多的数字，大批量光纤电缆而不是射频，内部而不是电话，以及分组交换而不是电路交换，客户仪器从固定到移动移动。NSA一直无法组织自己来定义和实施一个可以遵循全球智能网络的目标的集成系统，超出高级别的目标和计划。NSA还需要制定方法，以查找与国际恐怖组织有关的非政府激进的极端分子，但可能不会与他们直接联系。NSA还需要在其收集系统上平衡现代化资金，以便继续在CT上产生智能。
建议:NSA必须定义并实施一个可以在全球情报网络中跟踪目标的集成系统。
- 修复系统开发缺陷。NSA具有基本获取管理问题。通过处理隔离，更小的“可管理”项目继续解决技术解决方案，缺乏对这些小型项目如何整体融入的更大计划。NSA在历史上一直能够成功开发快速反应解决方案以解决危机需求，但已无法为使用可用资源进行平衡系统采集的有效要求流程。
建议:NSA应与资源管理和组织重组方面的外部专家机构合作，以确保其目前正在进行的组织改革努力与当前任务需求、预期未来需求、资源以及组织流程和结构适当匹配。
关于大规模杀伤性武器恐怖主义的总结结论是恐怖分子对CBRN武器的兴趣已经足够强烈，要求美国比以往任何时候都更积极地应对这一威胁。本报告抵达了遵循的其他调查结果和建议。
其他事宜金博宝正规网址
- 对CBRN的强烈恐怖兴趣。对CBRN武器的恐怖主义兴趣已经充分强大，要求美国以最优先级地解决这一威胁。本拉丁于1998年宣布，获取非传统武器是“宗教责任”。从阿富汗恢复的文件表明，本拉登正在追求生物武器研究计划。
- 能力并不普遍。CBRN中的恐怖主义能力尚未普遍，但确定的群体可以访问化学，生物，放射性和可能的核设备。9月11日之前的Al-Qa'ida培训师正在培训毒药中的人们。有指标，他们拥有少量毒性工业化学品，世界大战I-ERA CW代理和生物毒素。最致命的化学，生物学和放射设备不易制造，但非国家演员已经证明了获得或制造化学和生物武器材料，组件和完整武器系统的能力。脏炸弹或放射性分散装置有很多问题。核武器设计更加困难，但裂变材料的扩散和来自其他国家的武器复合物的专家知识是持续的令人关切的原因。我们的智能集合需要专注于获取这些领域的其他信息。
- 集成电路响应。情报部门是第一道防线。必须更加注重进攻性预防措施，并进行更深入的分析。未来几年，仍有必要保持积极的情报和执法行动，以降低非国家行为体对美国或其利益发动CBRN攻击的可能性。一些情报产品指出，目前IC对恐怖分子CBRN能力的了解存在差距。集中精力比以往任何时候都更加紧迫。
建议：国会监督委员会与DCI一致，应立即关注评估恐怖分子当前CBRN能力的IC知识的改进，以及协助确定解决威胁所需的额外运营和分析能力。
报告还就其他重要问题得出两项调查结果和建议。金博宝正规网址
国会活动的建议
- 起诉泄密。几个泄漏对情报界的努力产生了重大损害。
建议：制定监督调查的高级机制，在可能的情况下，起诉泄漏的起诉。
- 国会：创造领导人员机制
建议：小组委员会建议在与现有管辖权委员会联合协调和解决恐怖主义和国土安全问题和预算的各方领导地位的高级员工职位。金博宝正规网址
除了在关于国会监督的一章中提出的具体建议外，该报告的结论是，国会还将进行一些有益的其他活动。
建议:众议院常设情报特别委员会(HPSCI)应该继续对小组委员会确定的一系列问题进行积极监督，包括:确保有利于反恐收集的强大单边秘密收集能力;金博宝正规网址完善反恐纪律人员的核心培训计划和职业发展道路;提高语言培训能力;继续支持重要信号研究和目标发展地点;支持美国国家安全局改革其收购流程;全球范围内的秘密情报收集和分析能力。
未来进一步关注的问题建议:HPSCI应继续与中央情报总监合作，审查关于制定一个或几个机构间反恐分析单位的新提议。
建议:议长应指示相关的司法委员会，包括HPSCI、国际关系、武装部队和司法机构，对美国政府打击CBRN恐怖主义的战略、能力和预算的有效性进行联合评估。
该小组委员会认为，对与恐怖主义和国土安全有关的情报内容的监督对加强美国安全至关重要，并将在未来几个月集中精力处理这些问题。这项研究回顾了过去。我们也必须为未来提出问题。这些问题中最重要的问题将有助于确定小组委员会今后的议程。
1。最终的状态。最终的家庭安全架构需要什么样的？
小组委员会预计本报告将有助于众议院和参议院情报委员会在9月11日袭击中进行的联合调查。本报告提出的一些问题可能会在询问过程中得到回答。其他人将成为小组委员会在未来几周内努力的重点，因为它继续努力减少未来恐怖袭击的威胁。2.智能组件。这种架构中必需的主要情报相关组件是什么？他们尚不存在的地方，我们必须如何开始构建它们？
3.安全与其他美国理想。我们应该如何重新平衡美国对安全——以及强大的情报和预警——的需求与其他美国理想，如经济繁荣和个人自由。
4.向各方提供情报支持。作为公民，公共和私营部门的角色，第一个受访者开始澄清情报界如何完全响应有关恐怖主义威胁性质的有用信息的要求。
5.技术计划。在最终国家国土安全架构中，哪些技术组件——尤其是在情报收集和分析方面至关重要?
6.法律框架。指导国土安全情报收集和分析任务的法律框架应该是什么?
7.威胁评估和大规模杀伤性武器。国土安全架构将如何确保对威胁进行全面、持续的评估，包括大规模杀伤性武器和CBRN武器的常规战术。
8.额外的威胁。尽管这份报告侧重于减少恐怖主义威胁的新能力，但重要的是，随着重点和资源的转移，对我们国家安全的其他威胁继续得到充分的了解、监测和警告。