一九九七年三月二十四日
总统批准了《宪法》要求的裁决准则、临时资格标准和调查标准行政命令12968，你方于1996年5月28日提交了草案。随附的是最终文件。
请安全政策委员会分发经核准的准则和标准，以便立即执行，并附上本备忘录。在发行一年内，董事会应通过国家安全顾问向总统提交一份报告，说明这些指南和标准的有效性和效率、各部门和机构遵守这些指南和标准的情况以及所需的任何调整。
由于“全人概念”在判定符合国家安全许可条件的人员时的应用取决于受试者在SF-86背景表中提供的信息以及为验证该信息的部分内容而进行的单独调查，因此，重要的是，两者的范围都为决策提供了充分的依据。您修改调查范围以适应最具成本效益的模式的工作可以达到预期效果，前提是我们不会不必要地限制SF-86表格和个人访谈的范围。首次申请者提供的SF-86应涵盖整个成年生活，充分记录做出裁决的基本因素。单独的调查通常从最近的时间范围内，独立确认选定的资格证据。因此，SF-86的范围应尽可能广泛，而调查范围应符合效率标准。
在重新起草SF-86以符合新的指南和标准时，您应包括首次申请者的整个成人寿命的相关数据，以确保有足够的记录基线供裁决。
据我所知，判决准则已经广泛传播，但调查标准却没有，因为这可能有助于逃避对不合格因素的检测。这些标准没有分类，但应该有有限的传播，与背景调查实践相一致。
自从总统批准12968号行政命令以来，我注意到一些部门和机构继续减少用于反情报和安全活动的资源。在某些情况下，这些职能的缩减可能与威胁和工作量不成比例。这些新的指导方针和标准，结合了从艾姆斯、尼科尔森和皮特间谍案中吸取的经验教训，应该得到充分实施，这是在资源不足的情况下无法实现的。我认为，总体而言，安全计划并不是我们国家安全预算中非常昂贵的一部分。因此，在实施这些新的指导方针和标准时，您应确保充分注意其中所含要求的预算编制。
我还想再次强调互惠在整个政府安全实践（包括保密承包商）中的重要性。虽然应不断审查准则和标准的规定以提高效率，但以货币储蓄的名义降低这些规定可能是虚假的经济。
感谢董事会、安全政策论坛和各委员会为制定首个统一的政府安全背景调查准则和标准所做的辛勤工作。