的声明 主席先生和委员会成员：感谢您给我这个机会在您面前讨论未经授权泄露机密信息的难题。我同意委员会对这一重要问题的关切。虽然有许多类型的未经授权的披露，危害最大的分类信息向新闻媒体泄露。民主党和共和党 - - 媒体泄露政府已经受挫后政府几十年来，无数潜在的立法和行政补救措施进行了探讨 - 都不太成功。美国国会已经召开泄漏听证会重复在过去的二十年，间审查小组建议的各种解决方案，但事实是，有没有简单的答案，以防止泄漏或泄密醒目。首先，我要向委员会保证，国务院完全理解机密信息泄露对国家安全造成的严重损害。当情报机构提醒我们媒体泄密时，他们会为我们描述泄密对国家安全的影响。从这些描述中可以清楚地看出，由于泄密，情报系统和国防部的几乎所有部门都失去了来源、方法和重要的联络关系。泄密也给我们的外交努力造成了损害。此外，这些泄露常常是厚颜无耻的。一些泄密者愿意向媒体提供情报来源和技术能力等异常敏感的细节，甚至愿意提供高度机密的情报报告副本。ReportsReports我还想强调的是，信息泄露不仅影响到其他部门和机构。它们对司法部本身产生了直接而严重的影响;敏感情报信息的泄露已经妨碍了我们一些最敏感的间谍和恐怖主义调查，并危及我们的起诉。所以，我们当然很想为这个问题做点什么。因此，我今天要强调的是，司法部绝对致力于调查和起诉那些对泄露机密信息或将在适当情况下对他们的民事诉讼。像我之前其他检察长，我个人感到非常沮丧泄漏的问题。我曾在过去七年的国家安全顾问时，DCI，国防部长，与国家有关的方法来解决这一问题的秘书长进行了多次讨论。我曾与刑事司定期举行会议，讨论具体的泄漏调查，并探讨如何改善我们的调查，并带来更多的起诉。我也收到并阅读该委员会在有关特定介质泄漏在过去几年写给我的信。（我想补充一点，我们已经开了一个刑事调查这些案件几乎每一个。）现在，我想描述一下展开和进行调查的过程。我们的刑事部门通常会被通过既定的犯罪报告程序披露信息的机构以书面形式通知泄密。如你所知,行政命令12333要求情报部门向司法部报告雇员违反联邦法律的行为。美国司法部(Department of Justice)和情报机构之间的一份谅解备忘录要求，此类犯罪行为，包括未经授权泄露机密信息，必须向刑事部门报告。在实践中，绝大多数关于未经授权的泄密的犯罪报告都是由中央情报局和国家安全局提交的。ReportsReports在过去的几年里，我们每年收到大约50份向媒体泄露机密信息的犯罪报告。ReportsReports由于大量的泄密事件以及美国司法部和联邦调查局有限的调查资源，情报机构不会要求对每一次未经授权的机密信息泄露进行刑事调查。相反，他们要求对最具破坏性的泄密进行调查，通常在过去几年里每年调查20-25起泄密事件。我们已经对受害者机构要求的几乎所有泄密事件展开了调查。在展开刑事调查之前，刑事部门一般会要求请求调查的机构提交答复11个具体问题关于什么被泄露了，谁能接触到它。一般来说，情报机构在提交初步犯罪报告时，会告知我们它正在进行初步的内部调查，如果它决定要求进行刑事调查，则会在稍后提供这11个问题的答案。偶尔，如果泄露的是特别敏感或保密的信息，对这11个问题的回答将会伴随着最初的犯罪报告。由于一名高级情报界官员在没有收到对这11个问题的答复的情况下提出口头要求，已经展开了几项调查。要求该机构回答11个问题调查被授权日期到至少1969年。我们认为，十题发球局中至少有两个方面的重要筛选功能之前。首先，他们需要在问题的分类信息，并从它出现的任何源文件，具有特异性识别。其次，也是最重要的，他们需要的机构作出的分类信息的传播程度的善意的估计。我们认为，这11个问题本质上相当于向警方报案。他们提供了我们需要的信息，以确定刑事调查是否可能有成效，如果有成效，从哪里开始。我想强调的是，我们并不是在任何情况下都固执地坚持“十一题”。特别过分的情况下或情况下受害人机构知道传播非常有限,我们一直愿意展开调查,并将调查步骤没有十一个问题或即使没有犯罪报告的要求下犯罪报告谅解备忘录。一旦收到这11个问题的答案和调查请求，我们的内部安全部门会对信息进行评估，并在适当的情况下向联邦调查局国家安全部门发送一份备忘录，要求进行调查。传播的程度是评估的一个关键因素，但我们还没有采用一个精确的数字来决定是否进行调查。调查开始后，由联邦调查局特工进行，并由我们刑事部门的内部安全部门监督。这部分的律师有丰富的经验监督媒体泄漏和间谍调查。在适当的情况下，内部安全律师直接与FBI案件特工会面，设计总体调查策略，协调敏感采访(如对高级官员或国会议员的采访)，并确保所有线索的覆盖符合该敏感领域的部门政策。在进行媒体泄密调查时，司法部长期以来的做法——无论是本届政府还是前几届政府——都是将调查重点放在潜在泄密者身上，而不是记者身上。尽管这种做法让我们的工作更加困难，但它代表着一种政策判断，考虑到了自由媒体在行使其新闻采集功能时不会受到过度冷淡的担忧。二十多年来，一项部门规定(28 C.F.R. 50.10)禁止部门雇员在未经司法部长特别批准的情况下审问媒体成员，或向媒体成员发出传票，或索取其电话通话记录。在实践中，我们几乎从未向记者发出传票，或使用敏感的调查技术，如实物或电子监视或笔录，来调查他们的接触。虽然可以合理地认为一名记者违反法律通过接收和发布分类信息,民主党和共和党政府都试图避免宪法和公共政策问题,会造成让媒体强制过程或使用敏感技术对媒体的成员。但这并不意味着用这种手段来平衡国家安全利益和新闻媒体利益是不合理的。鉴于我们的调查重点是接触到被泄露信息的人，而不是接收并发布信息的单一记者，确定泄密者是一项极其困难的任务。联邦调查局的调查人员在这些调查中非常努力，经常进行数百次面谈。几乎不可避免地，我们发现，获得授权访问所披露信息的个人数量如此之大，以至于无法进一步查明泄密者的身份。即使在我们最初的情况告知一个特别敏感的报告分发给只有少数高级内阁官员和国会议员,我们不可避免地发现,因为繁忙的高级官员或其他原因,报告实际上是分配给员工的数十名成员。随着越来越多的信息可以通过诸如Intelink这样的共享计算机数据库获得，这个问题就更加严重了。此外，与大多数其他犯罪不同的是，泄密调查通常没有证人，也没有法医证据，这使得调查工作变得复杂起来。泄密通常只涉及两个人——政府官员和记者——而且通常是口头和当面进行的。由于泄漏进行调查的巨大困难，几乎所有的调查，泄漏关闭不需要我们确定嫌疑人。当然，调查人员和检察官可能有他们的怀疑，但检察官不能带来刑事指控，除非他或她相信自己能够证明超越合理怀疑被告犯下的罪行。我知道，情报机构和这个委员会都对没有更多的人因媒体泄密而被起诉的事实感到担忧。事实上，我们最后一次起诉是在1985年。我也发现这种起诉的缺乏非常令人沮丧。某些政府官员犯了严重的违法行为而逍遥法外。但令人遗憾的事实是，在绝大多数泄密事件中，包括所有与情报能力有关的破坏性最大的泄密事件，我们根本无法确定肇事者。可以肯定，已经有所在处下降，即使泄密者已确定起诉的案件屈指可数，甚至从一开始。据我所知，我的工作人员已与组委会工作人员讨论我们的理由在每种情况下降起诉。在一般情况下，无论是情报机构不相信，披露足够的重力，以保证刑事调查，或我们决定不起诉，因为我们的结论是，我们无法说服陪审团排除合理怀疑该人曾犯下的每一个元素犯罪或陪审团可能会拒绝尽管定罪证据。你还问我，以解决目前提供给我们起诉泄漏刑事法规的充分性。如你所知，没有一般刑事法规处罚的未经授权的披露“机密信息”。尽管如此，我们认为，刑事法规目前本本足以让我们起诉几乎所有的泄漏情况。我们从来没有被迫下降起诉，只因为刑事法规是不够广泛。Several statutes address conduct, including disclosure, with respect to certain categories of information such as classified information concerning the communication activities of the United States (18 U.S.C. §798) and Restricted Data relating to atomic weapons or energy (22 U.S.C. §§2274, 2277). Of more general application are two provisions of the Espionage Act, subsections (d) and (e) of 18 U.S.C. §793. They make it a crime punishable by 10 years' imprisonment for an authorized or unauthorized possessor of documents or information "relating to the national defense" to "willfully communicate" the same to "any person not entitled to receive it." The term "relating to the national defense" is a term of art requiring the government to prove that the documents or information were closely held and that, in the words of the Supreme Court in Gorin v. United States, "refer to the military and naval establishments and the related activities of national preparedness." In 1985, in U.S. v. Morison, we successfully prosecuted a Naval intelligence official under sections 793(d) and (e) for providing copies of classified satellite photographs to Jane's Defence Weekly.我要补充一点，我们将充分利用分类信息程序法的泄露起诉，这很像我们在间谍案。这将包括保护令的法案的第3节下的发现为必要的第4节下的条目，向法院提出申请的限制，通知通过的机密信息的被告，他打算第5节下公开，并举行听证会，以确定在根据第6 CIPA审判使用或机密信息的受理一直在越来越多的联邦罪行牵连的国家安全问题，分类信息的起诉一个非常有价值的工具。金博宝正规网址然而，我们必须承认，和“拥有”泄露的信息必须准备接受泄漏检察机关将不可避免地确认这些信息的准确性和它的重要性，也可能会导致机密信息额外的披露，结果该机构激烈的媒体报道。我已经审查了2001财年情报授权法案，该委员会本月初公布的第303条。Section 303 would add a new Section 798A to Title 18, which would prohibit certain current or former government officials or other persons with access to classified information from knowingly or willfully disclosing any classified information to a person who is not a U.S. government official and who does not have authorized access to the information. Although we appreciate this Committee's interest in creating a more generalized leak statute, we believe that this provision should not be enacted as currently drafted. We can provide you with our precise comments, but in general we believe that this provision might criminalize inadvertent disclosures, such as to a person who did not have the correct clearance level. We also believe that a generalized unauthorized disclosure statute should include an exception to allow U.S. officials with authority to do so to disclose classified information to foreign persons or agents, such as in the course of authorized diplomatic or intelligence activities.虽然我们准备积极起诉那些谁负责的机密信息泄露，而且我相信，一个成功的泄漏起诉将是我们继续努力，以防止泄漏非常有帮助，我也想说，司法部认为，犯罪检方不解决泄漏问题的最有效途径。我想指出，这也是所谓的“威拉德报告”，由当时的律政司威廉·弗伦奇·史密斯于1982年委托审查的介质泄漏问题的机构间小组的主要结论之一。除了识别泄密的困难，带来泄漏检控是高度复杂的，需要克服防御诸如表面权限，不当的分类，和第一修正案的担忧，和起诉有可能导致在诉讼过程更泄漏。虽然我们当然同意政府官员谁故意泄露机密信息，应该追究刑事责任，其中所需的犯罪意图可以建立，一般我们认为，更好的办法来解决漏水的问题是，试图阻止他们通过严格的人员安全做法，其中包括与媒体，定期的安全提醒，并通过行政处分未经授权的接触，如间隙撤销禁令。它是一个部门或机构从怀疑，而不是带来了成功的刑事检控他或她的泄漏政府官员剥离的间隙容易得多。司法部民事部门的部门也全力寻求禁令救济或反对谁违反了保密协议或谁做的分类信息未经授权披露的财务利润的政府官员货币补救措施适当民事诉讼。我们还准备支持其他部门或谁采取行政措施，如安全许可的撤出，对被确定为已经取得擅自披露谁官员机构。最后，我想说的是，该部正在不断寻找更好的方式来处理媒体泄漏。几年前，我问刑事审判庭进行我们的程序进行全面审查调查和起诉泄漏和审查所有过去的努力。在此基础上检讨，我们已经采取了一些行动，以尽量提高我们的调查，更加积极主动。例如，我们已经与情报机构合作，制定方法，以帮助缩小嫌疑人的池。我们已要求情报机构找出那些最具破坏性的，使我们可以集中精力在那些情况下，我们的调查资源泄漏。我们已要求联邦调查局分析模式中泄漏和治疗某些泄漏的持续调查的一部分，而不是等待个别犯罪报告。ReportsReports最后，我想再次强调，我们共同的无奈和情报界和关于正在由高度机密信息泄露做对我们的国家安全的损害国会，而我们显然无力的沮丧识别和制裁那些谁负责。正如我已经指出，一些机密信息的泄漏，这些都对律政司的直接影响，以及。我很欣赏委员会对这个问题的兴趣，该部正在准备与您一起开发更多的举措来解决这一难题。我现在准备回答你的任何问题。
珍妮特·雷诺
总检察长
美国司法部之前
参议院委员会
下的智力有关
涉密信息擅自披露2000年6月14日