备忘录：中央情报局局长

VIA:[已删除]DCI资源管理代理

发件人：[已删除]绩效评估和改进办公室

主题:1978年9月13日15时30分美国卫星照片侦察“事实”的解密会议

1.会议的目的:

A.会议计划讨论对美国卫星照片鉴识“事实”解密的提议。包含供决策的问题声明和问题讨论的机构间文件见表a。我建议您完整阅读本文件，尽管第D、E和F节主要涉及光通信图像解密的相关问题。金博宝正规网址

B.[删除]将陪你去开会。

C这份备忘录包含了关于这个问题的一些额外背景，以及情报界和其他机构（如果知道的话）的观点。提议的讨论点见表B。

2.背景:

一个。总统指令/NSC-37，总统于1978年5月11日批准了作为[删除]一部分进行的大型跨机构工作的结果。在该指令中，总统指示“美国出于情报目的进行卫星侦察而不披露一般类型活动的事实将被列为机密……”

b. 1978年5月，国务卿提出了解密“事实”的想法，以满足关于批准第二阶段限制战略武器条约的公众辩论的需要。万斯部长提议以一种低调而不引人注目的方式来做这件事。

c. 1978年6月，根据总统指示，总统的科学顾问Frank Press博士召集了NSC空间政策审查委员会(SPRC)，该委员会是在NSC/PD-37下最近成立的，目的是准备一份跨部门空间政策选择文件，供秋季预算周期使用。6月下旬，万斯与布热津斯基讨论了他的“事实”提案，布热津斯基同意委托出版社将这一问题纳入正在进行的太空政策审查。7月7日，科学和技术政策办公室(OSTP)通知墨菲上将，“事实”问题将分配给他的民用、军事、以及国家情报空间计划(见第C页的OSTP任务备忘录)。OSTP要求墨菲“确定在我们的外交和国防政策的防卫中所获得的利益是否足以超过潜在的风险。”在任务备忘录中，“事实”的解密被视为可能改变有关信息利用的现行政策的第一步。

d.在1978年6月15日同国防部长的谈话中，你讨论了国家的建议，并告诉他你的立场是:

• 《解密

• 以一种非常不唐突的方式，只是随意地开始谈论这个话题来回答问题，等等。

• 不要在几个月前这样做，直到我们有一些泄漏的来源和方法在我们身后。

您还注意到，布朗和邓肯部长同意这种做法。

e. 8月7日，万斯和沃恩克向总统发送了一份关于核查限制武器措施的备忘录。这份备忘录概述了公众对SALT验证的担忧，列举了政府发言人因“事实”的分类而受到的限制，最后建议解密卫星侦察的“事实”，包括具体的照片侦察。我们没有万斯和沃恩克的备忘录;但是，重点总结在表D。

f.然而，布热津斯基通知万斯和沃恩克，他将按照先前的协议，推迟将他们的备忘录转发给出版社，作为其空间政策审查的一部分。布热津斯基还要求Press将这个问题分开，以便SPRC尽早处理。

G工作队关于“事实真相”问题的报告已于7月下旬提交给OSTP，并构成当前机构间问题文件的基础。两份报告中的信息基本相同；然而，工作组报告的基调对于改变“事实真相”政策的时机和好处要谨慎得多。如果时间允许，我建议您阅读工作组报告（表E）。ReportsReports金博宝正规网址

3.供决定的问题:

现在是否应该决定只解密卫星照片侦察是美国用于核查SALT和其他军备控制协议遵守情况的国家技术手段之一？

选择1：应立即对“事实”进行解密，并应在公布该事项之前制定实施计划。这样的计划可以在几周内完成。

选择2：将“事实”解密的决定推迟几个月，以完成对影响的更详细审查和完整详细的执行计划。

4.影响该问题的因素:

A.影响解密决定的因素

支持解密的论点
• 可能会使政府发言人更有效地为第二阶段削减战略武器条约辩护。

• 允许非机密使用某些高分辨率情报图像和衍生信息。（注：机构间问题文件的“事实”一节并未明确提到这一好处。但是，在[删除]报告（表F）和副部长委员会1976年报告（表G）中讨论这一问题时，这是一个主要的好处。）.跨机构问题文件（表A）的D、E和F部分讨论了照片识别图像解密的好处和风险。）

• 承认这个众所周知的事实会增加政府的可信度。

参数Aqainst解密
• “事实”是安全的第一道防线。人们对一系列进一步的调查和披露，特别是《信息自由法》感到担忧。

• 苏联可能的不良反应(见表H、I和J)

• 其他国家，特别是发展中国家在联合国外层空间委员会中可能发生的不良反应(见表K)。

• 仅解密对促进SALT II协议的价值有限。发布“事实”和衍生图像可能是必要的，但会带来更高的安全和外交政策风险。

• 解密是一个不可逆转的步骤，在变化的世界条件下可能产生有害后果（表1）。

b.影响决策时机的因素

支持现在作出决定的论点
• 万斯和沃恩克现在迫切要求作出决定，因为他们认为第二阶段限制战略武器条约即将达成。

• Kampiles案如果如期在10月30日开庭审理，可能会迫使官方承认“犯罪事实”。如果我们拖延，我们将失去这一步骤的一些好处。（见表M）

赞成将决定推迟几个月的论点
• 这样就有时间与苏联和其他国家进行初步讨论，以评估他们的反应。

• 这样就有时间和国会讨论了。

• 将有时间编写一份详细的执行计划。

• 将允许同时就“有关事实”和图像解密作出决定。

• 将允许对Kampiles案的影响进行全面评估。

5.情报机构的观点:

我们已要求以下人士就“事实”问题发表正式意见:

空军副部长
国家安全局局长
国防情报局局长
国务院情报和研究主任
国家对外评估中心主任
行政副署长
科学技术部副主任
负责收集任务的DCI代理

除国家/印度卢比外，迄今为止收到的意见指出，仅对基本“事实”解密的预期效果有限，突出了一些严重风险，并建议在这一步骤之前必须进行仔细和彻底的规划，包括考虑发布“事实”和产品。我建议您阅读选项卡N中的所有注释。

6.机构的观点:

A.在工作人员一级已知的范围内，机构的意见如下：

现在赞成解密（选项1）
陈述
ACDA
NSC（可能的）

赞成在仔细计划后解密“事实”(选择二)
国防
JCS
美国国家航空航天局

倾向于在解密的同时仔细考虑“事实”和产品的发布
天哪

7.推荐:

A.除了Kampiles案带来的压力外，我们认为没有任何令人信服的理由让总统做出过早的决定。主要的不确定性与未知的国内外对这一政策变化的反应有关。应尽最大可能解决这些不确定性之前总统作出决定。任何负面反应都应该引起他的注意。

b.因此，我们建议您支持方案2。然而，研究和执行计划的完成应该安排在10月中旬，以便在预定的坎皮尔试验开始之前有时间让总统作出决定。