1997年2月26日
亲爱的主席先生:
《能源和水开发拨款法案》(报告104-679)要求能源部在提交1998财政年度预算时对其解密工作进行分析。委员会的报告对国务院集中力量解密旧文件，同时继续以三倍于文件解密速度的速度解密新文件表示担忧。
所附分析说明了委员会对该部解密工作的关注。分析认为，对旧文件解密的强调源于12958号行政命令的要求，以及公众的要求。如所附图表所示，这一分析也证实了我们解密文件的速度比我们对文件进行分类的速度要快。
我们致力于政府的公开和最大限度地让公众获得信息。这项政策允许我们集中我们的安全资源，更好地保护为了国家安全必须保密的信息。
如果您有进一步的问题，请致电我或让您的工作人员联系不扩散和国家安全办公室代理主任Kenneth Baker先生，电话202-586-0645。
真诚地,
查尔斯·b·柯蒂斯
代理部长
围墙
抄送带外壳
尊敬的维克·法齐奥
少数民族的成员
介绍
美国能源部致力于向美国公众提供符合国家安全和不扩散核武器利益的最大限度的信息。为此目的，我们已努力改变该部内部的分类文化，以反映当前的世界条件和国内目标。本分析探讨了该部门影响其文化变革的各种方法。
基本分类政策检讨
能源部采用基于信息的分类系统，其中该部的信息分类政策包含在许多称为分类指南的文件中。这些指南包含有关信息是否分类的详细说明。单个文档分类和解密决策基于这些指南中包含的信息策略。新闻部认识到，为了大幅度减少机密文件的数量，必须减少机密信息领域的数量，并且必须修订《分类指南》，以反映这些变化。
作为这一进程的第一步，该部开始了由有关技术和政策领域的机构间专家进行的为期一年的基本分类政策审查。这项研究的既定目标是确定在目前的世界条件下哪些资料仍然需要保护，哪些资料不再需要保护，因此应当向公众提供。这项研究主张对那些被更狭义地定义为实质性和直接与国家安全有关的信息设置高围栏，最终形成了一份正在接受跨部门审查的报告草案。根据审查结果所产生的机构间协议和执行情况，机密核信息领域可能减少20%以上。一旦对保密政策作了根本的改变，并修订了保密指南以传播这项新政策，每年的保密文件数量应大大减少，具体取决于核武器的工作量。此外，通过减少需要保护的机密文件的数量，将降低安全成本。
信息解密过后
虽然《基本保密政策审查》是同类工作中规模最大的一项，但它并不是该部在信息领域解密方面的唯一举措。能源部及其前身机构已经建立了一个机制，以确保不再需要保护的信息被解密，这一机制早于《原子能法》和行政命令的要求，已有50多年的历史。该机制由各自领域的专家组成，于1946年成立，以回应科学家和承包商的大量要求，即解密他们在战时在原子能方面的研究和发展。他们努力的成果是《负责任审查员解密指南》，这是迄今为止完成的第一个核能解密指南。这个小组的继任者现在称为技术评估小组，每两年评估一次来自整个部门的建议，以解密机密信息领域。
在过去的50年里，该部门及其前身已经开展了解密活动，这项长期努力的结果在一份名为“1946年至现在的限制性数据解密决定”的公开文件中进行了描述，文件日期为1996年1月1日(见表a)。由于能源部的开放倡议，我们的努力最近得到了更多的关注。事实上,历史上最大的解密信息的部门及其前身宣布12月7日,1993 B)(见选项卡,其中包括披露的比以前多20%的内华达核试验宣布,美国武贫钚的生产,钚库存领域网站,以及田纳西州橡树岭的汞使用量。1994年6月27日、1996年2月6日和1997年1月15日又宣布了另外三次重大信息解密。
通过发布这些信息，我们鼓励公众就钚管理(包括安全、保障和储存)等重要议题进行知情的公开辩论，并寻求促进政府问责制和公众对政府的信任。此外，这些解密对于协助能源部现场的清理工作至关重要，并显著降低了清理工作的成本(如橡树岭的汞清理工作)。此外,这些解密过后奠定了基础,使美国确定武贫钚和高浓缩铀,过剩的国家安全需求和采取行动的性格,以及促进类似的行动与俄罗斯处置他们的武器材料库存。值得注意的是，在该部最近的解密倡议之后，俄罗斯人公布了大量关于其核试验活动、一次又一次的试验以及其武器级钚和铀储存的大约规模的资料。从俄罗斯文件的格式和内容可以明显看出，他们试图与美国解密并公布的有关美国核武器试验计划的信息相匹配，甚至超越。
文件解密
在1996财政年度，新闻部审查了大约620万页的机密文件，其中350万页已解密或确认为非机密文件。我们把重点放在了对旧文件的解密上，以响应国家的要求和公众的优先事项。
国务院必须遵守1995年10月生效的第12958号行政命令“国家安全机密信息”，该命令要求对美国档案管理员指定的具有永久历史价值的25年或以上的文件进行解密。
第12958号行政命令规定了解密的年度要求。包含国家安全信息的具有永久历史价值的文件。它不适用于受限数据。然而，在12958号行政命令发布后不久进行的调查中，国防部发现，在许多情况下，受限数据被嵌入标记为仅包含国家安全信息的文件中。此类文件可能被推定为受行政命令自动解密要求的约束，即使它们不是。因此，必须审查受12958号行政命令解密要求约束的所有文件，以确保任何嵌入的受限数据不会意外发布。1996财年的《国防授权法》第104-106号公法规定，国防部必须审查所有此类文件中的受限数据。
即使我们有责任审查含有限制数据的解密文件，司法部不仅达到了，而且超过了《国家安全信息行政命令》12958中新规定的1996财政年度解密目标。为了支持这项工作，国务院审查了250万页机密的国家安全信息收集。这一审查导致了包含190多万页的文集的解密。
考虑到委员会对编辑页数的关注，能源部认为文件审查的未来取决于自动化可能令人感兴趣。审查文件的过程现在涉及到由熟练专家阅读、识别和编辑机密信息的复杂过程。该部认为，当此类审查涉及数百万页的文件时，通过自动识别潜在的机密信息，同时保持与最高国家安全和防扩散实践相一致的质量标准，自动化是显著提高专家审评员效率的唯一途径。这涉及到一项具有技术挑战性的工作，即开发几种基于语言和智能的原型工具，这些工具可以模仿人类在审查机密信息文档时所做的工作。能源部正在与其他机构合作，共同努力确定实现这些目标的最佳方法。最终，解密办公室打算将该系统的非机密输出放入其互联网OpenNet网站，数千名访问者在该网站上搜索DOE解密的文件。
持续的文档分类
根据原子能法;新闻部必须继续对与其正在进行的任务地区有关的某些文件进行分类。国会告诉我们，这个数字值得关注。然而，我们必须确保只有真正敏感的文件才属于机密。我们不能把目标限制在减少新机密文件的数量上，但这样做必须符合美国的国家安全和核不扩散目标。
房屋能源和水开发拨款小组委员会在房屋报告104-679中表示关注，该部门正在将文件分类为速度比我们拆除的速度快三倍。然而，分类新文件的当前趋势是向下的。该部门于1992年的FY分类了超过190万页。1996年FY，这个数字减少了三分之二，大约610,000页。应当指出，此前，该部门的错误报告称，1994财年和1995财年分别为160万元和140万页。但是，我们已经确定，由于无意中的双重计数为1994财年和1995财年分类的实际文件数量分别为110万页和930,000页。这些数字基于每份文件10页的估计值。连续第三年，该部门的旧文件正在迅速被创建，比新的分类文件更快（见标签c）。
新文档的生成是对整个程序活动的度量。在1997财政年度，能源和水拨款法案增加了用于开发非核方法以确保核武器库的可靠性和安全性的项目预算。因此，这些项目活动的增加可能会增加1997财政年度新分类材料的数量。
总结
近年来，能源部在文件解密方面取得了长足的进步，为公众提供了所需的信息，同时满足了国家解密要求。然而，由于资金限制，1997财年解密进度将减少。尽管在过去几年中，我们在解密工作方面取得了巨大进展，但该部仍有2.8亿页的估计积压，这需要1998财年按要求水平提供资金，以满足项目要求和公众需求。