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能源部
华盛顿特区20585

二○○一年四月三日

秘书备忘录

发件人：格雷戈里H。弗里德曼，监察长

主题:能源部对剖析问题的特别审查(I01HQ003)

2000年11月，前能源部长要求监察长办公室(Office of Inspector General)审查在能源部(Department)安全程序中对联邦和承包商雇员进行“侧写”的程度。具体来说，我们被要求根据员工的国籍审查部门是否在安全许可续期过程中不公平地对待员工，以及在因违反安全规定而采取的行动中是否不公平地对待员工。简而言之，监察长办公室审查的资料不支持关于在审查的安全程序中基于国籍的不公平待遇的关切。

范围和方法

我们的综述集中在总部、劳伦斯伯克利国家实验室、劳伦斯利弗莫尔国家实验室、洛斯阿拉莫斯国家实验室、橡树岭国家实验室和桑迪亚国家实验室。我们与司法部若干组织的代表合作，查明了一些个人声称在安全审查续期过程中以及在违反安全规定的行动中发生了基于国籍的不公平待遇的情况。这些机构包括:国家监察员办公室;经济影响和多样性办公室;听证和上诉办公室;安全事务办公室;阿尔伯克基、奥克兰和橡树岭的运营办公室。我们还与安全人员合作，审查与安全有关的数据。

把我们的审查范围上下文,在任何给定的时间,有很多部门人员,联邦和承包商,追求不满和其他问题对涉嫌歧视,偏见,或不同的治疗基于种族、年龄、性别、宗教、和其他因素在就业领域。对这些问题的审查不在我们的审查范围之内。因此，我们无法就该部在这些问题上的一般气氛发表评论。

在洛斯阿拉莫斯国家实验室对一名前核武器科学家进行间谍调查和逮捕后，人们对能源部“貌相”的担忧加剧。我们没有讨论这位前洛斯阿拉莫斯科学家本人是否是不公平待遇的受害者。这件事是律政司检讨的一部分，因此不包括在我们的检讨范围内。

调查结果

我们的审查确定了四起可能涉及不公平待遇的案件。没有一个案件是正式歧视投诉的主题。尽管如此，我们审查了这些案件的一般情况，发现它们不支持在所审查的安全进程中基于国籍的不公平待遇。

我们的审查表明，国防部的安全计划没有在中央数据库中系统地记录、跟踪或维护有关个人国籍的信息。“国家安全职位调查问卷”必须由每位员工填写，以获得能源安全部的批准。该问卷确实要求提供有关个人出生国和公民身份的信息。还要求为个人家庭的某些成员提供类似信息。我们被告知，这些问题是为了确定个人或亲属与其他国家的潜在联系是否需要进一步的常规和适当的审查和分析。安全官员声称，除上述情况外，有系统地记录国籍和类似信息，可能被视为参与试图避免的“貌相”活动。

2000年1月,国家监察专员办公室成立作为一个组成部分的经济影响和多样性为员工提供一个机会与中性被指派者讨论问题,建议,和投诉他们认为干扰工作,生产力,或士气。国家监察员向监察长办公室总结了他对安全程序所表示的关切。他通过一对一的接触、调查和“市政厅会议”来开发信息。这些问题包括:

国家司法特派员表示，他相信“……强烈且持续的关于偏见和侧写的指控....”不过，司法特派员拒绝透露那些表示担忧的人的身份，称他承诺会为那些与他交谈过的人保密。此外，他指出，他一般没有记录他的遭遇，也无法提供统计数据，这些数据可能会查明不公平待遇的不当模式。他说，他认识到国家监察员办公室需要有一个系统来收集提交给该办公室的重要资料。他预计这样一个系统将会被开发出来。

国家监察员还表示，如果其办公室确定了歧视和不同待遇的主题或趋势，可向适当的部门经理发送一份备忘录。国家监察员表示，尚未就监察主任办公室审查范围内的问题发出此类备忘录。金博宝正规网址

我们的审查是正在进行的一系列举措之一，以解决公众和员工对不公平待遇的严重担忧。例如，新闻部采取了若干步骤，旨在打击和消除任何形式歧视的可能性。这包括成立反对种族定性特别工作组。特别工作组部分建议成立一个小组，迅速处理可能涉及种族“定性”问题的安全措施。金博宝正规网址专责小组2001年1月的执行小组报告指出，已成立保安问题解决小组处理这类保障及保安事宜。金博宝正规网址经济影响和多样性办公室通知我们，安全问题解决小组尚未收到或处理任何指控。金博宝正规网址

此外，我们获悉，经济影响和多样性办公室及其下属办公室将在2001财政年度及以后重点关注并启动若干与不公平待遇有关的举措。根据经济影响和多样性办公室最新的年度报告，该办公室部分计划“进行2001年全部门电子调查，以测量工作场所的气候；”制定和实施行动计划，解决工作场所的种族貌相问题；”以及“扩展能源部员工关注事项的审查和报告，以包括承包商员工的活动。”此外，国家监察员办公室已确定了一个目标，以分析“就业趋势和模式，安全检查，和问责行动[增加了重点]”，并参与“全部门政策、过程和程序的审查”。

总务会计处审核

美国总会计师事务所（GAO）最近启动了对过去十年美国国防部武器实验室人员行为的审查，以确定在处理涉及少数群体的案件时是否存在差别待遇。目前的审查是在1994年12月GAO关于暂停该部门阿尔伯克基、橡树岭和萨凡纳河运营办公室少数族裔承包商员工安全检查的报告之后进行的。

政府问责局报告说，任何特定群体的安全审查被暂停的数量都相对较少。然而，GAO发现，某些种族或民族在审查后的办公室被暂停审查的次数比统计预期的要多。GAO进一步报告说，该部没有监测暂停“少数群体”的安全审查，也没有意识到统计上的差异。政府问责局指出，审查人数的差异本身并不意味着该部是否在歧视种族或族裔群体。

政府问局建议商务部(1)调查政府问局所发现的承包商雇员被暂停安全许可数量差异的原因，并采取行动纠正调查发现的任何问题，(2)要求对在所有地点被暂停许可的承包商雇员的种族和民族背景数据进行汇编、监测和审查，以识别任何统计差异，并在出现此类差异时进行调查和采取适当的纠正措施。

我们了解到，该部门对GAO在统计分析中使用的方法提出了质疑，并采取了这样的立场：法规禁止要求员工提供种族、族裔或性别信息，以用于批准或暂停许可。然而，针对GAO的报告，该部表示，保障和安全办公室将向经济影响和多样性办公室提供在1996财年被撤销许可的个人名单，它将试图在自愿的基础上收集有关雇员种族和民族的信息。向监察长办公室提供的文件表明，保障和安全办公室编制了1995财政年度的清单。但是，我们无法确认，经济影响和多样性办公室对1995财政年度清单采取了后续行动，或为1996财政年度编制或分析了清单。

结论

监察长办公室审查的资料不支持关于在审查的安全程序中基于国籍的不公平待遇的关切。尽管我们努力获取所有相关信息，但不能保证上述四个案例是能源部中唯一的联邦或承包商雇员认为自己是“侧写”受害者的案例。事实上，国家监察员根据他自己的采访指出，“侧写”的指控经常在许多团体中出现。然而,我们无法控制的因素,如司法特派员的可以理解的承诺提供机密性和他说话的时候,可能导致了漏报的监察长办公室员工相信他们的总数已经“分析”领域的受害者是我们审查的一部分。

建议

根据我们的评估，我们建议包括国家核安全局在内的国务院:

除了对所有个人公平的基本问题之外，不同的待遇——无论是真实的还是主观的——可能会对部门员工的士气产生不利影响。因此，联邦和承包商一级的管理人员必须确保该部对这种待遇的零容忍政策的执行方式能够促进对安全过程基本公平的信心。

cc:国家核安全局局长

PDF格式的源文本：在这里


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