核与国家安全信息办公室
分类和解密的历史
1996年7月22日
目录
历史
分类是为了维护国家安全而确定需要保护的信息的过程。在古代和现代的历史上，分类的例子比比皆是。最有效的技术信息分类行动之一发生在古代。“希腊火”是一种材料，在青铜时代的鼎盛时期，当希腊城邦之间不断地相互争斗，以及任何其他可能出现的敌人时，可以从一个木制的海军战士身上弹射到另一个人身上。这种材料由某种燃烧的沥青、石脑油或类似的可燃有机化合物组成，其性能很像凝固汽油弹。“希腊之火”对木制船壳、桨和帆的入侵船只的影响是灾难性的。实际上，它的真正成分是一个秘密，非常秘密，甚至到今天都不为人知。一个纯粹的军事优势分类的例子发生在特洛伊战争期间，当时希腊士兵隐藏在一匹木马中。当他们出现并打开特洛伊古城的大门时，这项保密行动很快就被解密了。
分类的经典例子发生在公元前300年，当时孙子写道兵法．他指出，“军队使用的阵型和程序不应该事先泄露。”你可以看到，历史上有很多分类的例子。虽然可能没有使用“分类”一词，但这个概念似乎是众所周知和很好理解的。有效的分类无论在古代还是现代，无论在和平时期还是战争时期，都对国家有帮助。
作为一个相当有趣的脚注，关于核武器潜力的信息分类是由物理学家自己而不是军方发起的。物理学家利奥·西拉德(Leo Szilard)显然是这项保密工作的发起者，他曾在1939年敦促阿尔伯特·爱因斯坦(Albert Einstein)给罗斯福总统写信。Enrico Fermi说:
在那个特定的时间(1939 - 1940)，战争即将来临....我和其他一些人一起，这个组织的领导人或最活跃的成员是里奥·西拉德，自愿进行审查，以保持(秘密)某些结果，这些结果可能会导致原子弹的发展。”
保密和分类也有其缺点。可获得信息的缺乏有时恰恰指向了研究领域。在1940年和1941年期间，研究美国科学出版物的俄罗斯情报分析人士指出，缺乏关于原子核方面的信息和文章。金博宝更改账户他们从同一或类似出版物的以前版本中得知，这一领域正在开展工作。金博宝更改账户由于缺乏数据，他们正确地相信，美国在这一领域拥有机密信息。
目录法律部门
美国的分类系统可以追溯到18世纪晚期。在美国，“平民”政府控制信息的第一个例子是大陆会议(1774 - 1789)。根据1774年9月6日通过的决议，第一届大陆会议(1774年)的成员被要求对会议进行保密。
"决定，在办公时间内，所有的门都要关闭，成员们认为自己有最大的荣誉义务，要保守秘密，直到多数人要求公开"
另一个例子发生在1775年，当时的战争条款禁止大陆军士兵与敌人进行未经授权的通信。1790年，乔治·华盛顿总统向国会转交了有关与几个印第安部落进行谈判的信息，并注明这是“机密通信”。1869年，第一个和平时期政府发布了关于信息分类的指令。同年，军队发布了一项命令，限制提供有关陆军防御工事的信息。
在第二次世界大战(二战)之前，1940年3月22日的第8381号行政命令建立了不同层次的分类系统，从而形成了更为现代和相关的分类系统。这种分类体系帮助美国度过了第二次世界大战。曼哈顿计划的工作也属于这项行政命令的范畴。
1946年，美国分类系统分裂。1946年的原子能法（以及随后1954年）颁布了控制核信息技术数据。从军事控制到民用能源委员会（AEC）的原子能各方面的行为控制。曼哈顿项目继续对美国有关原子能和原子能其他方面的美洲信息的全面和严格控制。本立法建立了单独的分类信息类别。该类别，受限制的数据（RD），专门针对控制原子能信息。正如稍后会讨论的那样，从1940年代开始颁布用于控制敏感信息的EOS。因此，从1946年到现在，我们的分类系统已在立法和EOS上创立。
国会通过的法规比行政命令更具适用性。法令是国家的法律，适用于所有公民。《原子能法》的规定是作为立法而不是《条例》颁布的，因为国会和总统认为，有关核武器的这些敏感信息需要法规提供的严格监管和执行。
1946年《原子能法》
控制核能的国内立法于1945年10月3日首次提交国会。约翰逊五月提出的法案将允许军方保留对曼哈顿工程区(Manhattan Engineering District)和美国核研发项目的控制权。将对核资料建立严格的控制，并对违反规定的行为实行令人印象深刻的制裁。1945年末，对该法案的支持有所减弱，1945年12月20日，一项新的法案被提出。这个被称为麦克马洪法案的法案将国家的核武器控制和研发工作移交给民间控制。该法案于1946年7月20日通过，成为1946年的《原子能法》(AEA)。
原子武器的本质决定了关于这种破坏性的信息刚性控制。1946年AEA建立了RD类别，并确定了可以作为RD控制的内容。RD在1946年的原子能法案第10条中定义为：
＂...所有数据关于核武器的制造、利用、可裂变材料的生产,或使用可裂变材料的生产能力,但不包括任何数据委员会不时决定可能发表不影响共同防御和安全。”
这个定义是广泛的，包括所有有关原子能的信息。具有历史意义的是，该法第10条最初的标题是“信息传播”，但后来改为“信息控制”。1946年的AEA授予AEC关于这一信息的单方面权力。因此，只有获得AEC批准的个人才能获得RD。批准过程很长，包括完整的背景调查。必须记住，在第二次世界大战结束时，美国几乎耗尽了其现有的原子武器储备。增加特殊核材料的生产和组装新武器的重大努力正在进行中。随着时间的推移，大量的武器被生产出来，军方急于将这些武器移交给自己的控制。但是，原子能委员会的审查程序大大减少了能够接触这些武器的军事人员的人数。在某些情况下，军队在批准之前就已经报名了。1946年的AEA还对向任何其他国家转让研发项目设置了严格的限制。 This effectively prevented the transfer of atomic weapons information to our allies in Europe and around the world. This hampered the ability of United States forces to train adequately and operate effectively with allied armies such as the British and French.
1954年的原子能法案，如修订
在第一次预期修订原子能法案时，国防部（DoD）Lobbied大会将放宽对RD的控制。然而，国会基本上保持了相同的控制水平，但建立了一系列新的信息，以前限制了有关核武器军事利用的资料的信息（FRD）。虽然AEC保留了对RD的控制，但新的立法确实允许RD转移到新类别，以便称为FRD的军事利用。它放松了外国转移途径，允许国防部访问过渡的弗尔德，并在FRD的解放下进行调整。1954年原子能法的修订导致与RD的处理和传播有关的几种重大变化。该法案使美国军队与美国工业和国际社会更易于使用的一些选定的原子能信息。该法案的通过遵循艾森豪威尔·艾森豪威尔的原子的原子为和平倡议反映在1953年对联合国的讲话中。该法案的修改并未大大改变RD的定义，也没有根据AEC对RD的控制。第11Y节中包含的RD的定义，阅读：
“受限数据”一词是指所有与
- （1） 设计、制造或使用原子武器；
- （2）制作特殊核材料;或者
- （3）在能源生产中使用特殊核材料。
但不得包括根据第142节解密的或从限制数据类别中删除的数据。”
任何适合RD定义的信息被认为是由其生成的行为分类。这通常被称为“出生于分类”。无需对此类信息进行分类。
1954年修订的AEA也允许军方通过国防部的许可而不是AEC的许可进入某些研发项目。军方获得了进一步的具体研发许可，这些研发主要涉及原子武器的军事使用。围绕这类RD的安全措施大幅减少。
FRD在1954年修订的AEA中定义如下：
“在DOE和DOD共同确定其主要与原子武器的军事使用有关后，已从受限数据类别中删除的机密信息，并且可以以与国家安全信息相同的方式得到充分保护。”
修订还允许智能界讨论符合RD定义的获得智能信息，即使该来源是外国国家，即使该来源也是如此。
“有关其他国家原子能计划的机密信息，在能源部和中央情报局局长共同确定这些信息可以作为国防信息得到充分保护后，已从限制数据类别中删除。”
1954年的原子能法案的规定，影响RD信息的分类和传播仍然没有改变，代表了DOE RD分类系统所基础的法律基础。自1954年以来，对AEA有几次修改，最重要的是1981年在未分类的受控核信息（UCNI）上添加第148条，并于1995年对其他国家传播rd的第144节。
修改后，1954年的原子能法案第141章建立了控制RD的政策。它重申，AEC将完全控制RD的传播和解放。第142节，涉及数据转移，拟合RD定义，从RD类别中替换。AEC将解除RD数据不再需要保护国家安全的利益。如果数据与“原子武器的军事利用”（即FRD）相关的数据，则将与国防部共同作出裁员决定。如果RD信息主要涉及原子武器的军事利用，那么该信息可以通过DOE和DOD联合“转运”进入FRD。最后，涉及其他国家的原子武器计划的情报来源获得的RD信息可以是“转运”，以允许它与中央情报局的AEC和主任同意的信息来源。第143节允许使用现有的许可结构对RD / FRD进行军事访问。只要合作协议就到位，第144节允许与其他国家交流某些国家。RD武器设计信息可以交换，以方便武器交付或培训，或保护，或协助发展一致的防御计划。 Sections 144 (b) and (c) allowed the U. S. to exchange RD with certain international organizations and countries such as NATO and the U. K. This section was modified in 1995 to allow the United States to exchange data with Russia to facilitate treaty verification, nonproliferation, and safety issues. Section 145 establishes safeguards and security measures for access to RD.
行政命令
EOS构成了NSI分类系统的基础。国家安全信息被定义为
“……与美国国防和外交关系(国家安全)有关并根据行政命令保密的信息。”
有九个EOS，试图控制某些信息的传播。
罗斯福总统于1940年3月22日签署了第一份EO 8381。该EO正式确定了陆军和海军使用的现有分类系统，并为其提供了基础。对可分类的内容规定了非常宽泛的定义。从本质上讲，所有与军队、其设施或计划有关的信息都可以保密。它还扩展了最初的法规，允许对商业生产设施进行分类。分级机构包括任何军人和任何政府文职雇员。该条例在二战期间一直有效。1942年9月，战争情报局发布了一项分类条例，大大扩展了可分类的数据类型。任何可能危害国家安全、损害战争起诉或应限制行政隐私的信息都可以保密。这一战时规则影响了所有信息，无论它是否涉及国防。曼哈顿项目期间开发的信息在本EO下进行分类。有趣的是，该EO提供了三个分类级别，其中没有一个是绝密的。建立的级别是秘密的、机密的和受限的。
下一个EO由杜鲁门总统于1950年2月1日发布。EO 10104对国防部的课程权限有限。它基本上持续了EO 8381的政策，并为现有的三个秘密，机密和限制增加了最高秘密的分类水平。
1951年9月24日，杜鲁门总统颁布了《第10290号法令》，大幅扩大了保密系统，允许非军事机构对信息进行保密。因此，分类权被授予所有执行机构(包括商务部、农业部、内政部等机构)。这是首个认可及界定研发的行政条例，并将研发豁免于行政条例条文。这也是第一个明确表示，信息将在符合国家安全的最低级别受到保护，并提供自动或在审查时降级和解密该数据的EO。分类级别仍然是“绝密”、“机密”、“机密”和“限制”。由于保密权被授予了如此多的机构，国会和媒体都迅速抨击这份《行政条例》过于宽泛。
1953年12月15日，艾森豪威尔总统的EO 10501有效地取代了第二个杜鲁门EO。EO 10501基本上一直有效到1972年，并减少了可以对数据进行分类的机构的数量。新的EO取消了限制级别，只留下绝密，秘密和机密。有经验的人将协调各机构的分类方案，并保持积极的培训和入职方案。有必要时降低和解密数据的规定，自动解密是基于初始分类器指定的日期或事件。
EO 10501在1961年被EO 10964(肯尼迪EO)修改。Kennedy修改确认了EO 10501的基本优点，并保留了这些优点。它确实建立了四组信息，其中一组信息将每隔12年自动解密;第二组将每3年降级一次，直到解密为止;第三组和第四组则免于解密。肯尼迪行政命令还增加了一个新条款，规定任何在知情的情况下泄露机密信息的人都将受到行政制裁。
1972年3月8日，尼克松总统发布了EO 11652。它于1972年6月1日生效。这一EO受到错误分类和随后发现五角大楼文件的影响。EO再次减少了可以对信息进行分类的机构数量，建立的自动解放时间表，建立的强制性审查关于分类信息的规定，确定了禁止分类的具体信息，确定了对部分标记文件的要求，建立了实施和监测过程，重申需要培训和方向要求。重申了最高秘密，秘密和保密的三个分类水平。
总统卡特总统在1978年6月28日签署EO 12065签署了放松的分类要求。它于1978年12月1日生效。该EO改变了“机密”要求“可识别的损害”而不是损害，建立平衡测试确定公众利益是否超过国家安全可能损害，确定了七个区域，其中信息可以分类，持续自动解放，颁布了较少的限制性指定的政策，并建立了信息安全监督办公室（ISOO）监测信息遵守EO 12065.保留了三个分类水平。
1982年4月2日，里根总统签署了12356号行政命令，该命令于1982年8月1日生效。该EO采用了比前两个EOs更保守的分类方法。它删除了“可识别损害”的要求，确定了10个分类领域，保留了分类禁令，在有疑问时制定了更严格的指定政策，并允许在某些条件下对国家安全信息进行重新分类。保留了三个分类级别。
《12958号法令》于1995年4月16日由克林顿总统签署。该法令于1995年10月16日有效地取代了《12356号法令》。该法令对分类和解密采取了更为自由的政策。《条例》规定了统一的国家安全信息分类、保护和解密制度。它恢复了Carter的要求，即原始分类器能够识别或描述在相关信息发布时可能发生的损坏。它保留了机密、机密和绝密三个分类级别，并将潜在分类类别的数量从10个减少到7个。这些领域是（a）军事计划、武器系统或行动(b） 外国政府信息(c） 情报活动（包括特殊活动）、情报来源或方法或密码学(d） 美国的对外关系或对外活动，包括机密来源(e） 与国家安全有关的科学、技术或经济事项(f） 美国政府保护核材料或核设施的计划；或（g）与国家安全有关的系统、装置、项目或计划的脆弱性或能力。
主要的变化发生在解密领域。EO 12356没有规定根据原始分类经过的时间自动解密，EO 12958为国家安全信息建立了具有永久历史价值的自动解密时间。EO 12958规定，在原始保密时，原始保密机构应根据信息的国家安全敏感性持续时间，试图确定具体的解密日期或事件。该日期或事件自原决定之日起不超过10年。但是，在认识到某些信息可能保留敏感性的情况下，原保密机构可将特定信息的保密期限连续延长或重新保密，每次不超过10年，前提是此类行动符合本命令规定的标准和程序。
某些信息可能是免于自动解放，如果在原始分类时，原始分类机构预计此信息的拒绝仍将在10年期间后损害国家安全，并且可以合理地预期发布：（1）揭示智力源，方法或活动，或密码系统或活动;（2）透露有助于开发或使用大规模毁灭性武器的信息;（3）透露将损害美国武器系统内技术开发或使用的信息;（4）揭示美国军事计划，或国家安全应急准备计划;（5）揭示外国政府信息;（6）美国和外国政府之间的损害关系，揭示了一个机密来源，或严重破坏了合理预计的外交活动，该活动将持续到10年的时间;（7）损害负责任美国政府的能力官员保护总统，副总裁，以及国家安全利益的副总裁和其他个人的授权;或（8）违反法规，条约或国际协议。
美国能源部已经审查了这些豁免，并确定了11个可能免于自动解密的领域。这些领域中有些与研发有关，有些则与研发无关。它们是:
(2)用于运输核武器、部件和特殊核材料的运输保障系统;(3)核应急搜救队的资产、能力、设备、程序或行动;(4)外国政府或国际组织向能源部提供的信息，并以保密为谅解;(5)与能源部地点或安全项目当前安全措施相关的保障和安全信息;(6)核武器扩散信息;(7)未回收的机密核武器及其部件，(8)针对核武器的脆弱性加固技术，(9)高空核武器影响信息，(10)海军核推进信息，(11)披露核武器项目敏感信息的能源部情报信息。
克林顿总统的EO与先前定义的方式定义了每个分类级别。如果信息泄露，最重要的秘密代表了对美国的安全性造成严重损害。秘密数据代表严重损坏，机密代表损坏。
本《条例》亦特别豁免研发及联邦储备银行受《条例》所有条文的规管。它规定，本命令中的任何内容都不能取代1954年《原子能法》(Atomic Energy Act)或其修订后的规定。EO规定，“限制数据”和“前限制数据”的处理、保护、分类、降级和解密，应符合经修订的1954年原子能法案的规定，以及根据该法案发布的法规。
由：N. Cathy Maus准备好了
（301）903-4863
参考文献
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- 第10104号行政令,确定某些重要的军事和海军设施设备需要保护相对于常规传播信息1950年2月1日
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