秘密消息
来自FAS政府保密项目
2018年第52期
2018年8月15日,保密新闻博客:https://金博宝网站fas188金宝搏官网是多少.org/blogs/secrecy/
在明显背离“公认会计原则”的情况下，联邦机构将被允许公布经过修改的财务报表，以保护机密支出信息不被披露。
该新政策是由政府的联邦会计准则咨询委员会(FASAB)制定的，以回应国防部和其他机构提出的担忧，即对机构财务报表的严格审计可能导致未经授权的机密信息披露。
FASAB表示，为了防止在公开财务报表中披露机密信息，各机构可能会修改或掩盖某些支出信息。“如果修改的影响不会改变经营的净结果或净头寸，则实体可以修改其他[会计]标准所要求的信息。”
评级机构也可能以一种潜在的误导方式改变账户。一个组件报告实体可以从一个报告实体中排除，并合并到另一个报告实体中。变更的影响可能会改变业务的净结果和/或净头寸。”参见2018年7月5日FASAB《联邦财务会计准则第56号声明》(供保证人审核的终稿):
https://金博宝网站www.tumejico.com/sgp/news/2018/07/fasab-review.pdf
作为对去年12月发布的新标准草案的回应，大多数政府机构支持允许修改公共财务报表的举措。
http://fasab.gov/ca/
“机密信息和国家安全的保护优先于财务报表，”中央情报局(Central Intelligence Agency)在其评论(以“其他政府机构”的名义谨慎提交)中表示。
中央情报局写道:“允许修改GPFFR(公众可获得的通用联邦财务报告)中的余额显示和报告实体，符合国家安全的最佳利益。”
http://files.fasab.gov/pdffiles/CA_12_OGA.pdf
但五角大楼监察长办公室(Office of Inspector General)却持截然不同的观点，称这种新做法是不恰当、不明智和不必要的。
它“损害了财务报表的有用性，并为财务经理提供了一种任意报告会计信息的方法，”国防部OIG说。
“我们不认为在总体声明中加入简要级别的美元金额必然会导致机密信息的泄露。”
“这一拟议的指导方针是联邦会计指导方针的一个重大转变，在我们看来，潜在影响是如此广泛，它代表了另一个全面的会计基础。”
“审计委员会应澄清，拟议的标准或随后的解释是否可以允许各实体在财务报表中记录错报的数额，以达到所谓保护机密资料的目的，从而误导读者。我们认为任何会计指南都不应该允许这种会计分录。”
“我们不相信……该委员会提出的指导意见将有效地保护机密信息，符合GAAP(普遍接受的会计原则)，或服务于公众利益，”国防部OIG写道。
http://files.fasab.gov/pdffiles/CA_8_DoD_OIG.PDF
科尔尼公司(Kearney & Company)会计师事务所也表示反对，称对某些财务报表进行分类或修订机密支出要比歪曲已公布的信息更好。
“一般公认会计原则(GAAP)不应被修改以限制分类活动的报告。相反，GAAP报告应与其他联邦实体保持一致，并为公开发布而进行编辑或保持保密。”
如果公布的账目被修改，“因此实质性活动不再准确地呈现给财务报表的读者，它对公众用户的有用性就会受到限制，并容易被误解。”
这种方法限制了目前公认会计准则所定义的财务报表的价值、有用性和利益。机密实体的财务报表在向公众公布前应保持机密或像其他机密文件一样进行编辑。”
科尔尼在评论中表示:“应保留适用于所有联邦实体的现行公认会计准则的完整性。”
http://files.fasab.gov/pdffiles/CA_14_Kearney_&_CO_.PDF
但FASAB最终拒绝了这些观点。
根据该政策的最终草案，委员会认为，除本声明中允许的选项外，其他选项可能并不总能充分解决国家安全问题。
“如果没有这份报表，报告实体可能需要对整个财务报表进行分类，以符合现有的会计标准，这可能会导致需要对大部分政府财务报表进行分类。”
在实践中，董事会建议，“可能不需要修改来防止某些机密信息的泄露。因此，本声明允许而不是要求在个案基础上进行修改。”
新的会计准则预计将在10月份90天的审查期结束前，由FASAB的发起人，即财政部长、审计长和管理和预算办公室主任批准。
上个月，FASAB发布了新标准的另一份机密“解读”，详细阐述了政策的实施。这份文件的内容并不为人所知。
http://files.fasab.gov/pdffiles/CAI_ED_NR.PDF
副董事莫妮卡·r·瓦伦丁(Monica R. Valentine)周一表示，对董事会来说，分类支出的会计问题一直是一个具有挑战性的问题。“这是我们第一次不得不处理这类问题。”
历史咨询委员会报告了2017年的挫折ReportsReports
美国国务院历史咨询委员会(Historical Advisory Committee)最新发布的年度报告显示，美国国务院官方“美国外交关系”(Foreign Relations of The United States, FRUS)系列报告近年来取得的重大进展，去年在几个方面出现了倒退。
https://金博宝网站www.tumejico.com/sgp/advisory/state/hac2017.html
根据法律规定，FRUS系列文件必须在其记录的事件发生30年后，发布一份关于美国外交关系的“全面、准确、可靠”的文件记录。
在很大程度上，FRUS依赖于国家安全和外交政策记录的解密，也有助于推动解密。这种解密反过来又取决于被要求审查某些文件的其他机构的合作。
但这份新的年度报告称，2017年，“提交给中央情报局(CIA)和国防部(DoD)的FRUS文件审查和文件解密的速度令人失望”。
国防部“行动迟缓，漫不经心，这是不合情理的。”在全年提交审查的11卷中，它只完成了一卷。”
由于提供给国防部的大多数具有历史意义的文件都没有经过审查并获准以任何形式发布，因此计划包含这些文件的FRUS卷短期内无法发布。
同样，“尽管2017年CIA的行为不像国防部那样不负责任，但它的表现低于前几年的预期。”
另一方面，委员会又找到了赞扬国务院、国家档案馆和国家安全委员会的理由。2017年的另一个亮点是关于1953年伊朗政变事件的FRUS增刊的出版。
https://金博宝网站fas188金宝搏官网是多少.org/blogs/secrecy/2017/06/iran-frus-release/
年度报告最后提出了若干立法建议和政策建议，咨询委员会认为这些建议将促进改进审查和出版过程。
但目前尚不清楚美国国务院本身是否会接受任何此类改进。历史谘询委员会(HAC)指出，历史事务部对自己的历史办公室(HO)并没有过分友好。
该年度报告称:“国务院领导层去年12月出人意料地做出了前所未有的决定，拒绝了世界卫生组织(HO)对三名HAC成员续任的要求，这让委员会和办公室都感到不安。”
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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。
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