秘密消息
来自FAS政府保密项目
2016年第62期
2016年7月29日

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2015年的新秘密数量接近历史最低水平

根据美国信息安全监督办公室(Information security Oversight Office)今天发布的一份新的年度报告，在过去五年里，新的国家安全机密的数量急剧下降，去年仍保持在历史最低水平。

在2015财年，行政部门创造了53425个新机密(“原始机密决定”)。虽然这比2014财年的历史最低水平增加了14%，但仍然是有史以来报告的第二低的原始分类行动数量。相比之下，在10年前(2005年)，有超过25.8万个新秘密。

新数据似乎证实，国家安全分类系统正在经历一个缓慢的转型过程，包括继续增量减少分类活动和逐步增加披露。

ISOO的新报告称，因此，被授权生成新的国家安全机密(“原始机密权威”)的官员人数降至2199人，创下了有史以来的最低记录。

与此同时，“衍生品分类活动”，即将现有秘密纳入新形式或新产品的活动，下降了32%。

解密的页数比前一年增加了30%。

特别值得注意的是，“内部分类挑战”——授权持有机密信息的政府雇员自己质疑信息的分类状态或级别——的数量在2015财年达到了952个正式挑战的历史最高水平。ISOO报告称，在这些人中，有411人(或43%)获得了全部或部分批准。这种内部挑战程序有可能在分类系统内创造一种全新的自我纠正动态。

参见ISOO代理局长William A. Cira 2016年7月15日向信息安全监督办公室总统提交的2015年报告。

然而，并非一切都好。

2015财年，国家安全保密系统的成本达到了174.4亿美元的历史新高，比前一年增长了8%——这一增长速度似乎难以维持。

响应强制性解密请求的平均天数增加到270天，一年多来未解决的耐多药请求数量显著增加到14,000多起。

“10年内或更短时间内解密”指令对新机密文件的使用大幅下降到15%，这使得未来实施自动解密程序变得更加困难。

然而，总体而言，好消息——保密范围缩小，披露活动增多——似乎占主导地位。随着正在进行的第二次基本分类指导审查的实施，新分类活动的持续减少可能会进一步扩大。

有趣的是，在过去几年里，国家安全机密政策的令人印象深刻的变化主要发生在机构层面。白宫似乎几乎没有意识到这些变化，根本没有提到它们最近对奥巴马政府“推动政府公开和透明”努力的描述。

一连串的总统新指令

7月26日，奥巴马总统发布了关于美国网络事件协调的第41号总统政策指令。

除了本文件的内在利益，它还意味着自2015年6月PPD 30公开发布以来，总统政策指令的生产出现了无法解释的激增。奥巴马总统在过去12个月里制定了大约10个ppd，而不是以前平均每年发布5个左右的总统指令。

除了一个例外，即使是31到40岁之间的PPDs的主题也不为人知。

例外是2015年12月8日发布的关于美国核武器指挥与控制、安全与保障的PPD 35。PPD 35在2016年4月国防部关于国防部核武器人员可靠性保证的第5210.42号指令中被公开引用。

PPD 35大概是修改并取代了乔治·布什总统2003年的国家安全总统指令(NSPD) 28，后者同样被命名为美国核武器指挥与控制、安全与保障。

但是，由于《NSPD 28》和《PPD 35》的文本都没有公开，后来的指令对美国核武器政策的任何改变的实质都不为人所知。

2015年CRS发布的所有报告标题ReportsReports

国会研究服务处2015年年度报告的国会内部版包括了2015年发布的所有CRS报告和其他产品的标题(第47-124页)。ReportsReports

有了这样一份清单，就有可能确定和要求某些报告，否则这些报告的存在就不得而知了。ReportsReports

发布在国会图书馆网站上的2015年CRS年度报告的公开版不包括CRS的新产品清单。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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