秘密消息
来自FAS政府保密项目
2016年第2期
2016年1月6日

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美国军队在国内的作用

武装部队在开放社会中的作用可以被比作一种有效的药物，在适当的剂量下可以救命，但超过一定的比例就会致命。事实证明，军事力量对于确保自由机构能够蓬勃发展的政治空间是必不可少的，但如果不受法律和明智领导的约束，它们也可能践踏或摧毁这些机构。

丰富的和周到的美国军方如何保护,支持,与偶尔发生冲突破坏了这个国家的宪政在新书中提出了“士兵在国内:美国军方的国内作用”的银行和斯蒂芬·威廉·c·Dycus(哈佛大学出版社,2016)。

两位作者都是法学教授，他们将军队的作用追溯至宪法根源，而宪法根源的定义并不像他们可能得到的那样精确。宪法的制定者“知道有时需要军队来帮助执行民事法律”。他们只是忘了告诉我们确切的时间。”

因此，班克斯和戴森写道，随着时间的推移，美国军队在国内扮演了多种角色，既有建设性的，也有滥用职权的。

他说:“在20世纪中叶，军队帮助南方的学校和大学整合，他们被派往全国各地的城市，帮助控制种族骚乱。在越南战争期间，联邦军队也被用来镇压政治抗议。与此同时，军队的独特能力一直受到从自然灾害中恢复的社区的欢迎。”

作者用章节的篇幅讲述了美国公民的军事拘留、军事委员会的审判、国内军事情报的收集和戒严令的实施——每一章都涉及到有时令人震惊的历史事实，而不仅仅是猜测的可能性，从独立战争到内战，从第二次世界大战到我们的后911时代。

从《大后方的士兵》中浮现出来的一个令人惊讶的主题是，即使经过了几个世纪的立法、诉讼和历史经验，许多潜在的政策问题和一些基本法律问题至少仍部分未得到解决:金博宝正规网址

总统是否拥有固有的宪法权力，或者是否得到国会的授权，可以在没有指控的情况下下令军事监禁一名平民，或许是无限期监禁，这是一个尚未得到法院明确回答的问题。但实际上，如果法院不介入，总统可以这样做。”(116页)

“即使有两个多世纪的经验，对军事调查平民的适当限制仍然定义不清，而且存在争议。”(167页)

关于戒严令的零星司法意见留下了许多悬而未决的问题。在宪法文本中没有提到戒严令的情况下，我们可能预计国会会采取政策，采取如此激烈的措施。但到目前为止，它还没有这样做。”(211页)

“在美国，谁会被监禁，基于什么理由，依据什么程序，这些问题仍然模棱两可。”(249页)

“换句话说，规则是一团糟。”(263页)

更重要的是，《大后方的士兵》提醒我们，宪法价值观不是自我执行的，在政治压力或国家紧急情况下很容易受到侵蚀。捍卫这些价值观是警惕、知情的公民的任务。这本好书应该有所帮助。

国防部为军事原则寻求信息自由豁免

去年，美国国防部提出了一项新的豁免信息自由法案，对非机密的“军事战术、技术和程序”信息予以豁免。国会在2016财政年度国防授权法案中没有采用这一措施，但国防部准备在今年再次推行这一措施。

去年提交给国会的提案将免除披露“有理由认为有可能损害武装部队有效运作的风险”以及尚未公开披露的军事原则。

“任何美国军事行动的有效性都取决于敌人不知道美国军队将如何使用，”国防部在其豁免理由中表示。他说:“指挥官需要掌握一切优势，才能在战场上取得成功;如果敌人知道将要使用的战术、技术或程序，就会失去一个关键优势，行动的成功和美军的生命都将受到严重威胁。”

国防部声称，直到2011年，最高法院对Milner诉海军一案的裁决“显著缩小”了《信息自由法》豁免的范围，国防部才能够行使这一扣留权。“这项提议将恢复这种保护，以确保美国军队的有效行动，并拯救生命。”

关于拟议中的国防部《信息自由法》豁免，首先要说的是，考虑到当今政府信息安全的现实，任何谨慎的军事指挥官都不得不假设，对手已经拥有非机密的军事原则文件，豁免将保护其不被公开。政府多次无法保护许多敏感性高得多的信息。

如果情况并非如此，那么拟议中的国防部豁免在一定程度上是有意义的。但当国防部的“战术、技术和程序”本身成为公众适当关注的焦点时，它就没有意义了。例如，美国对被拘留者的审讯方法是否非法或不人道一直是公众激烈争论的主题。同样，进攻性网络行动涉及重要的公共政策问题，超出了军方的战术利益。国防部的提案似乎没有考虑到在这种令人信服的情况下强制披露信息自由法。

在另一项更雄心勃勃的《信息自由法》修正案中，国防部去年试图将2011年最高法院对米尔纳案的裁决完全无效，并恢复米尔纳案之前的现状和更大的扣缴权。

国防部的提案解释说:“在米尔纳案中做出的决定的影响是，它公开了某些关键信息，这些信息此前被解释为‘High 2’豁免豁免。”“政府认为，根据最高法院的决定，现行《信息自由法》的豁免存在一个关键的空白。这项提案旨在缩小这一关键差距。”

国防部《信息自由法》的两项提案——对非机密战术、技术和程序的具体豁免，根据国防部的一份内部规划文件，“由于管辖权问题和程序问题(而不是内容问题)”，国会将米尔纳决定的广泛无效排除在2016财年国防授权法案之外。金博宝正规网址

但这两个奖项预计将在今年再次颁发。国防部将推进其拟议的《信息自由法》军事原则豁免，而拟议的米尔纳修正案，其政府范围的影响，已移交司法部单独提交国会。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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