秘密消息
来自FAS政府保密项目
2014卷，第23期
2014年3月20日

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ODNI反思情报的保密性和公开性

通过泄露机密情报文件，爱德华·斯诺登改变了公众对美国情报监视项目规模和范围的认识。但事实证明，他的行动对国家安全保密政策的影响并不亚于此。

国家情报总监办公室(Office of the Director of National Intelligence)总法律顾问罗伯特·s·利特(Robert S. Litt)说，“这些泄密迫使情报界重新思考我们在透明度和保密方面的做法。”他是在3月18日由美利坚大学华盛顿法学院政府保密合作组织发起的信息自由日项目上发表上述讲话的。

利特明确表示，他不赞成斯诺登泄密事件，他说这是非法的，并且“严重损害了我们的国家安全”。但他强调，这些泄密事件也促使人们重新考虑以前接受的保密模式。

“我们必须重新评估如何在两种情况之间取得平衡，一种是需要对我们情报活动的敏感来源、方法和目标保密，另一种是向美国人民公开管理这些活动的规则和政策。”

利特先生说：“我从最近的事件中得到的一个教训是，如果我们对我们的一些活动，特别是对这些活动背后的政策和决定更加坦诚，我们可能会受到较少的泄漏损害。”。（上个月，国家情报局局长詹姆斯·克莱珀（James Clapper）对《每日野兽》（Daily Beast）的伊莱·莱克（Eli Lake）也提出了同样的观点。）

利特说，“今后，我认为，情报界在告诉美国人民我们所做的事情方面，需要更有前瞻性。”“为了保护那些需要保护的东西，我们需要更仔细地审查什么是真正需要保密的。我们需要超越仅仅对公开信息的正式要求做出反应的心态，而要有一种积极主动提供尽可能多信息的心态，这符合保护信息来源和方法的需要。”

“有必要向公众披露更多信息，以恢复美国人民的信任，即情报活动不仅对保护我们的国家安全是合法和重要的，而且在涉及隐私利益的情况下是适当和相称的。从长远来看，我们保护公众的能力要求我们市民的支持。’。

虽然利特先生的话传达了仁慈、响应和良好公民的总体信息，但也有一些独特的特点。

令人不安的是，利特先生所描述的对分类政策的重新评估并不是出于国会监督、司法审查或普通辩护的努力。相反，它显然受到了斯诺登泄密案的启发，利特将其描述为“犯罪”。结果是，泄密案成为形成情报分类政策的独特有力工具，而相比之下，传统的制衡机制似乎毫不相干。

此外，新发现的提高透明度的目的似乎是工具性的，而不是原则性的。换句话说，它是由战术考虑驱动的，而不是由法定要求或任何其他客观规范。

利特先生说：“我坚信，防止泄密者可能造成的损害的最好办法是增加我们的透明度。”。“透明度既可以减少不满员工不当披露我们活动的动机，也可以为公众提供适当的环境，以便在发生泄漏时对其进行评估。”

这意味着，我们所需要的只是达到这些不精确且短暂的目标所需的透明度。这是一个可以单方面逆转的单边行动。

还有一个事实，利特先生对分类政策的重新思考并不意味着新的体制改革或外部强加的约束。相反，那些到目前为止分类太多的人突然被期望改变方向，披露更多信息。目前尚不清楚这将如何或为什么发生。

利特先生说：“毫无疑问，信息的过度分类是一个真正的问题。”。“那么，我们如何处理过度分类的问题呢？我认为我们可以采取三个主要步骤。”

“首先是改变文化。我们需要高层管理层重视过度分类的问题，”他说。值得赞扬的是，利特先生帮助提供了这样的强调。

“其次，我们需要继续努力实现主动透明——审查我们历来保护的信息，看看公布这些信息是否能更好地服务于整体公共利益。”然而，值得注意的是，他没有提供具体的绩效目标或基准来衡量未来的进展。

利特说:“最后，我认为，那些负责回应《信息自由法》请求的机构以及在《信息自由法》诉讼中代表政府的人，需要严格审查所有可能作出回应的机密文件。”“我们不应该关注能否保护信息，而应该关注是否应该保护信息。”

这是一个有趣的公式。大多数《信息自由法》官员没有权力解密记录，而且《信息自由法》程序的对抗性性质很少有助于对既定机构政策进行自我批评分析，即使是更高级的官员。但有时确实如此。

1997年，美国科学家联合会（Federation of American Scientists）对中情局提起诉讼，要求其公布当年的情报预算总额。根据为DCI乔治·特尼特（George Tenet）准备并于上周由克林顿图书馆发布的一份内部声明草案，中央情报局最终决定无法捍卫其对该数字进行分类的立场。

“为了为这场诉讼辩护，”特尼特在声明中说，“作为情报机构的负责人，我必须向法院签署一份声明，声明公布相关数字可能会对国家安全造成严重损害。”我发现，凭良心说，我不能证实这种说法。”

但这种判断是不稳定的，可能转瞬即逝。两年后，在回应另一起关于1999年预算数字的诉讼时，特尼特主任毫不费力地宣誓:“披露……合理的预算总额可能会在多个方面对国家安全造成损害。”

因此，开放和透明的自发姿态，尽管可能是受欢迎的，但无法完美地替代系统性变革和外部问责。

根据cryptome.org的统计，新闻机构现在已经公布了约1300页由爱德华·斯诺登泄露的机密记录。作为回应，美国情报机构解密并披露了大约两倍的信息。

“我们将继续致力于提高透明度，”利特说。

气候变化立法，以及来自CRS的更多信息

国会研究服务局（CongressReportsReportsional Research Service）发布的最新报告包括以下内容，国会已禁止在网上公开发布。

2014年3月12日第113届国会气候变化立法：

汽车、卡车与气候:美国环保署对移动源温室气体排放的监管，2014年3月13日:

加拿大油砂：温室气体排放的生命周期评估，2014年3月10日：

Keystone XL：最终环境影响报告（FEIS）中的温室气体排放评估，2014年3月7日：

核能：国会议题概述，2014年3月14日：金博宝正规网址

第一响应者网络（FirstNet）和下一代公共安全通信：国会议题，2014年3月12日：金博宝正规网址

国土安全部拨款:2014财年概述和总结，2014年3月11日:

2014年3月11日，NASA拨款和授权:事实说明:

涉及中国的海洋领土和专属经济区（EEZ）争端：国会议题，2014年3月14日：金博宝正规网址

《2009年军事委员会法》（MCA 2009）：概述和法律问题，2014年3月7日：金博宝正规网址

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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