秘密消息
FAS政府保密项目的负责人
2013年第78期
2013年9月3日

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拒绝安全许可和宪法权利

一般的理解是，没有法律上可强制执行的“权利”被授予访问机密信息的安全许可。1988年美国最高法院在海军部诉伊根案中做出的具有里程碑意义的裁决，经常被解释为排除了对机构否决或撤销安全许可决定的价值进行司法审查。

但是，如果拒绝安全许可涉及歧视或限制宪法保障的权利的违宪行为，法院是否可以审查?

一份新的调取案卷的请愿书要求美国最高法院澄清这个一再引起混淆的问题。

2011年，请愿者马哈茂德·赫加布(Mahmoud Hegab)在对美国国家地理空间情报局(National Geospatial-Intelligence Agency)提起的诉讼中称，NGA不当撤销了他的安全许可，侵犯了他的宪法权利。具体地说，Hegab声称他受到惩罚是因为他的妻子受雇于一个以伊斯兰信仰为基础的慈善机构(美国伊斯兰救济会)，她曾参加沙特资助的一个学术机构，并参加了一次反战示威。(政府对她的所有指控都是基于公开消息来源，而不是机密情报。)

简而言之，Hegab先生认为安全进程被用来惩罚他的宗教自由、言论自由和结社自由。(“反伊斯兰偏见导致清关失败，诉讼称”secret News, 2011年10月6日)。

美国国家地理空间情报局(National Geospatial-Intelligence Agency)对这种描述提出了异议，一家法院拒绝对此事进行审查。弗吉尼亚州东区法官詹姆斯·c·卡切里斯(James C. Cacheris)表示，即使政府确实违反了宪法，伊根和之前的先例也禁止法院审查NGA撤销Hegab安全许可的决定。(“法院称‘禁止’审查安全许可纠纷，”保密新闻，2012年1月23日)。上诉法院支持驳回此案。

这一裁决似乎使潜在违宪的政府行为的整个领域超出司法审查。这也与美国最高法院在韦伯斯特诉多伊(Webster v. Doe)一案中的裁决相反。在该案中，最高法院认为，当雇员声称其宪法权利受到侵犯时，基于安全保障的雇佣决定可以得到审查。在韦伯斯特诉多伊(Webster v. Doe)一案中，一名中央情报局(CIA)雇员以他的同性恋身份为由，对他被解雇一事提出了质疑，最高法院裁定，这一问题具有司法复审性。

2013年8月20日，赫加布的律师向最高法院提交了一份请愿书谢尔登。科恩请法院裁定Hegab案同样可以进行司法审查。法院不被要求对Hegab先生提出的具体歧视申诉作出裁决，而只是确认他的申诉有资格得到司法审查。

科恩写道，这个领域的判例法是“混乱的”，“在被指控侵犯了宪法权利的情况下，是否允许对安全许可决定的挑战进行司法审查，下级法院之间存在困惑。”

科恩写道，“这个案子非常重要，因为有近500万联邦文职雇员、军方人员和国防承包商雇员持有安全许可。”在像赫加布这样的案件中，确认司法审查的权利“不仅可以保护和维护受影响个人的宪法权利，还可以让机构决策者知道，他们没有在这个领域违反宪法的自由。”

政府对Hegab请愿的回应将于9月25日发出。

1997年，一个司法部内部工作小组承认，韦伯斯特案“似乎授权，确实要求，对公平的宪法主张进行司法审查”。在《秘密新闻》(secret News)获得的一份不打算公开发布的坦率讨论文件中，工作组提出了一种狭隘的司法审查形式，适用于涉及宪法要求的安全许可案件。但这项建议似乎没有被接受或采取行动。见“对安全许可裁定中的歧视主张的司法复核”，司法部工作小组，1997年:

2009年11月13日，国会法律图书馆路易斯·费希尔的《伊根的司法解释》中，对最高法院裁决对海军诉伊根案的影响进行了关键描述:

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《秘密新闻》由史蒂文·阿夫特古德撰写，由美国科学家联合会出版。

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