秘密消息
来自FAS政府保密项目
2013卷，第62期
2013年7月8日

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监察长分类审查将于9月进行

根据《2010年减少过度保密法案》(Reducing too - confidential Act of 2010)，负责国家安全信息保密的每个行政部门的监察长都必须在9月底之前对该机构的保密项目做出评估。审查的目的是识别“可能导致材料持续错误分类”的政策和程序。

这不是一个简单的任务，因为分类不是一个纯粹的客观过程，不适合外部验证;相反，这是总统授予权力的表现。如果正确的分类是一个判断的问题，那么过度分类也是如此。

“对信息传播进行分类和控制是一个内在的主观过程，”美国国防部监察长办公室(Department of Defense Office of Inspector General)说。今年早些时候，该办公室为其他机构的监察长制定了指导方针，帮助他们进行必要的保密审查。

“关键术语，如‘过度保密’和‘对国家安全的损害’没有被(行政命令或法规)定义，导致这些决定是由各部门和机构的人员做出的，”国防部IG指南指出。

但是，实现了这一洞察力，国防部IG指南没有考虑这些主观“确定”进一步。相反，它退回到可以客观评估和衡量的问题上，专注于忠实执行行政命令的要求。这不是一个无用的练习，但如果这是IG评估的范围，他们将无法抓住问题的根源。

过分保密的实质不在于文件的错误标记或不遵守行政命令的正式程序。首先，在官员的主观“决定”中可以发现，分类是必要的。因此，例如，当一个机构的分类判决被跨部门安全分类上诉小组驳回时(这种情况时有发生)，不是因为程序上的错误，而是因为判断上的错误。

但是，为进行即将进行的总检察长审查而提供的国防部官方指导并不适合识别(更不用说纠正)分类判断中的此类错误。这将需要类似于同行审查程序的东西，评估个人的保密决定，根据其国家安全价值，如果合适，将它们标记为修订。不幸的是，这种深入调查的审查似乎不在检查专员的议程上。

6月21日，国家情报局局长发布了关于分类管理的情报界指令710的更新版本。修订后的指令反映了2009年12月关于分类政策的13526号行政命令的要求，但有些迟了。

因此，即将到来的监察长审查将能够确认，情报部门的分类指南现在与行政部门的政策是一致的。但是，过度的分类是否因此减少了一点点是另一个问题。

在国会研究中心的幕后

国会研究服务处（Congressional Research Service）的一场长期人事纠纷对国会支持机构（Congressional support agency）的正确角色提出了相互矛盾的看法，该机构向国会提供政策和法律分析。

2009年，时任CRS主管的丹尼尔·穆霍兰（Daniel Mulhollan）在《华尔街日报》（Wall Street Journal）的一篇专栏文章中公开批评军事委员会程序后，解雇了时任CRS部门主管、前关塔那摩检察官莫里斯·戴维斯上校（Col.Morris Davis）。（《CRS解雇一名科长》，《保密新闻》，2009年12月4日）。

据美国国会图书馆总法律顾问伊丽莎白·普(Elizabeth Pugh)说，戴维斯上校参与公众争议(即使是作为一个普通公民)，已经偏离了CRS的规范。

“由于CRS的唯一使命是向国会提供客观、无党派的研究和分析，以协助立法过程，CRS希望其员工在任何时候都能举止得体，并在为国会履行职责时做出良好判断。这包括：与媒体和外界打交道写作或演讲。因此，CRS工作人员必须避免有损客观性和无党派性的行为，并遵守既定的CRS程序，”Pugh女士在2009年12月致美国公民自由联盟的信中写道，代表戴维斯先生起诉前CRS主任穆霍兰和国会图书馆。

但前CRS分析师理查德·格里米特（Richard F.Grimmett）在6月28日提交的一份支持戴维斯的振铃声明中写道，分析性无党派意味着不参与争议事项的观点是一种误解。

格里米特写道:“CRS分析师根本不可能在不冒引起争议的风险的情况下，为国会提供关键问题的专家、无党派分析。”金博宝正规网址“在一个有争议的政策问题上，没有完全中立、完全没有争议的方式来处理关键问题。”

他写道：“CRS分析师不能在其书面和简报工作过程中，不解决政治上高度敏感的问题，就无法履行其职责，作为其主题领域的无党派专家为美国国会服务。”。金博宝正规网址

作为CRS产品引发“重大公众争议”的一个例子，格里米特引用了2006年1月一份关于布什政府无授权监视项目的备忘录。CRS备忘录被媒体广泛报道，结论是该项目“不太可能”获得国会批准。这一发现让情报委员会主席“极度不安”——因为备忘录，而不是监视项目。(由于莫里斯·戴维斯和美国公民自由联盟提起的诉讼正在由雷吉·沃尔顿法官审理，他同时也是外国情报监视法庭的首席法官，这份备忘录可能会引起一些额外的共鸣。)

但格里米特指出，CRS备忘录的作者没有受到惩罚或纪律处分。相反，他们的工作被认为是CRS的典范。

格里米特写道：“CRS在1970年的立法重组法案中被指控为美国国会的‘无党派’资源。”。“该法案并没有规定CRS的工作产品是中立的，但它确实规定CRS的工作“没有党派偏见”

相比之下，当时的CRS主管Mulhollan给CRS员工的保持中立的指令“是一个模糊和令人困惑的指令，缺乏对CRS分析师实际工作的政治环境和CRS最初建立的目的的理解，”他写道。

尽管格里米特的观点可能很吸引人，但也可以说它“缺乏对CRS分析师实际工作的政治环境的理解”。它假设国会确实希望对分裂性政治问题进行独立、批判性的分析。但情况可能并非如此。CRS的姊妹机构技术评估办公室（Office of Technology Assessment）于1995年被国会解散，尽管其工作质量总体较高，但其中大部分在几十年后仍有价值。国会领导人对戴维斯先生和穆霍兰先生之间的争端一直保持沉默，含蓄地支持CRS管理层和国会图书馆反对戴维斯先生。国会还继续非理性地坚持CRS报告，即使是非机密的，也不应由CRS在网上公开发布。金博宝正规网址ReportsReports

同时，事实是，大多数CRS报告在任何意义上都没有争议。在大多数情况下，它们ReportsReports为当前的政策问题提供了平衡、权威的说明。在某些情况下，正如Grimmett先生在其CRS职业生涯中撰写的许多关于美国军售的报告一样，这些报告反映了在其他地方无法获得的政府信息的特权。在少数情况下，CRS专家将对公众争议的问题作出判断。莫里斯-戴维斯诉讼的结果可能关系到后一类报告的未来。

“由于公共政策和法律问题的重要性，但经常造成分歧，CRS分析师必须努力解决这些问题，金博宝正规网址指望CRS专家在这些问题上的研究充分、以事实为基础的报告和备忘录是中立的，避免在可能不同意无党派CRS产品实质内容的政治人物之间引发ReportsReports争议，是不现实的，”格里米特写道。

“据我所知,在我几十年的服务作为CRS分析师,对CRS报告和备忘录提出的投诉几乎总是因为他们以某种方式的分析和评论不支持的党派视图或政治哲学抱怨员工个人或国会成员,”他写道。ReportsReports

最新的CRS产品包括以下内容。

巴基斯坦:美国对外援助，2013年7月1日更新:

波多黎各的政治地位和2012年的公民投票:背景和关键问题，更新于2013年6月25日:

提名Cloture尝试:数据和历史发展，更新于2013年6月26日:

野火管理:Hotshot Crews, 2013年7月1日:

戴维斯上校今天将作为辩护方证人在布拉德利·曼宁军事法庭作证。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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