秘密消息
来自FAS政府保密项目
2013年第18期
2013年2月11日

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白皮书的泄露加强了情报监督

上个星期，美国司法部在未经授权的情况下公布了一份关于定点击毙基地组织美国高级成员的合法性的白皮书，这对加强国会对情报的监督产生了间接影响。

这次泄密事件不仅让国会向公众提供信息的努力陷入僵局，还促成了长期以来寻求的向情报委员会本身披露机密文件的行动。

尽管情报委员会是在2012年6月收到这份白皮书的，但事实证明，它们自己没有能力让白皮书更广泛地向公众发布，或自行获取相关法律备忘录的副本。

"I have been calling for the public release of the administration's legal analysis on the use of lethal force--particularly against U.S. citizens--for more than a year," said Sen. Dianne Feinstein, the chair of the Senate Intelligence Committee in a February 5声明。“这分析现在是公开的......”

也就是说，参议院情报委员会(Senate Intelligence Committee)主席在一年多的时间里未能完成的事情，是由一位足智多谋的记者(NBC的迈克尔•伊西科夫)和一位合作的消息人士完成的。这是一个特殊的事实，应该促使委员会进行一些自我反省，委员会一直毫不留情地批评与情报有关的泄密。

但此次披露所做的不仅仅是让公众可以看到白皮书，并就白皮书的内容展开了一场大规模的公众辩论。它还增强了情报委员会本身获取监督所依赖的其他机密记录的能力。

具体来说，正是白皮书的泄露，才使得法律顾问办公室(Office of Legal Counsel)上周向情报委员会披露了两份机密备忘录。

泄漏与奥尔邦备忘录的释放之间的因果关系是明确的白宫新闻秘书Jay Carney在2月7日新闻噱头。

“我的意思是，显然，一直存在一些兴趣，但已经提高了兴趣。我认为你在 - 因为公开披露白皮书，这是兴趣达到更高水平在过去，因此，这一决定是为了使这种非凡的住宿，为法律顾问的法律顾问咨询提供分类办公室，“卡尼先生说。

本次陈述整齐地说明了强大的国家安全报告，公众意识和有效情报监督中可能存在的协同作用。

然而，参议院情报委员会(Senate Intelligence Committee)似乎尤其忽视了其自身在媒体关注和公众参与方面的工作的好处。2月7日举行的提名约翰·布伦南(John Brennan)为中央情报局(CIA)局长的听证会，标志着从2012年1月31日开始的一年多时间里没有公开听证会的结束。这可能是参议院委员会历史上前所未有的空白。(众议院情报委员会(House Intelligence Committee)更频繁地举行公开听证会。)鉴于上周发生的事件，几乎完全强调非公开听证会的做法或许应该重新考虑。

Doj白皮书作为“自由裁量权”发布

上周五下午晚些时候，美国司法部(Department of Justice)向《信息自由法》(Freedom of Information Act)的请求者(包括FAS和Truthout.org)发布了一份关于将美国人作为致命目标的白皮书的官方副本，该白皮书已被泄露给媒体几天。

官方版本似乎与NBC新闻发布的文件相同，但它包含在第一个页面上的符号“2011年11月8日草案”。（它也缺乏繁忙的NBC水印。）

“该部门已确定响应您的请求的文件适用于原子能机构自行决定的释放，”司法部信息政策办公室主任Melanie Ann Pustay写道。

这是一个令人惊讶的声明，因为最近早些时候到三周，该部门曾恰恰相反。

“该文件受到审议流程特权的保护，并且目前不适合自由裁量权，”2013年1月23日的法律顾问办公室的Paul Colorn写信给纽约时报。

临时发生了什么变化？显然，文件泄露的事实 - 并且已经被大多数被关心的人读到了那样改变了Doj的计算。根据其公共可用性拒绝扣除文件的决定显示了一些最小的现实测试能力。继续坚持认为，该文件受到保护，免于释放将过于荒谬。

但是《信息自由法》的程序应该达到比“不荒谬”更高的标准，而在这个案例中，它没有做到这一点。

根据司法部长埃里克·霍尔德(Eric Holder) 2009年发布的《信息自由法》政策声明，“一个机构不应该仅仅因为可能合法而隐瞒信息。”我强烈鼓励各机构自行披露信息。一个机构不应该仅仅因为它可以证明这些记录属于《信息自由法》豁免的范围而扣留记录。”

司法部长的政策引用了奥巴马总统自己对《信息自由法》的声明，声明称“政府不应该仅仅因为公职人员可能因披露信息而感到尴尬，因为错误和失败可能被披露，或者因为投机或抽象的恐惧而对信息保密。”

关于有针对性的杀戮的白皮书在泄露前的隐瞒似乎与这两个政策声明不一致。现在很清楚，争论的只是“投机性或抽象的恐惧”，而不是实际的危险。

这份备忘录的发布是“对国家安全的威胁”吗?2月5日，在白宫新闻发布会上，一名记者提出了这个问题。“没有。不，”新闻秘书杰伊·卡尼说。“它不是为公开而设计的，但它是一份非机密文件。”

“既然它就在那里，”他补充说，“你应该看看。”

上周，Reps。Darrell Issa和Elijah Hamens Maoriant和政府改革委员会要求司法部向Foia政策和实践之间解释几个明显的不一致。

他们在2月4日的信中写道:“委员会寻求有关许多问题的信息，包括被许多人称为过时的《信息自由法》规定、过金博宝正规网址高甚至可能非法的费用评估、《信息自由法》的积压、过度使用和滥用豁免，以及争端解决服务。”

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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