保密新闻
来自FAS关于政府保密的项目
2012卷，第127期
2012年12月19日

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机密信息的披露可以被授权吗?

显然，行政部门官员有时会向记者和其他未澄清身份的人透露机密信息。但是这种做法并没有在任何官方的分类政策声明中得到明确的授权。事实上，除危及生命的紧急情况外，它通常被认为是被禁止的。

显然灵活的做法和看似禁止的政策如何调和?美国国会研究服务处(Congressional Research Service)最新发布的一份报告仔细解读了相关法规，为授权披露机密信息寻找一些回旋余地。

奥巴马说:“行政命令中没有涉及向记者发布机密信息的非正式程序。E.O. 13526第1.1节规定，“机密信息不应由于任何原因而自动解密未经授权的CRS的报告指出:“披露相同或类似的信息，但没有说明在事实授权的披露情况下会发生什么。”

根据定义，机密信息被指定为机密信息是基于它是否未经授权的可以合理地预期，披露可能会对国家安全造成一定程度的损害。这可以解读为，在合理预计不会对国家安全造成损害的情况下，可以授权披露信息。”(但需要指出的是，在这种情况下，这些信息应该立即解密。)

由立法律师Jennifer K. Elsea撰写的CRS报告继续写道:“该命令中没有明确授权发布除解密权以外的机密信息，但这种自由裁量权可能被认可，可以在未正式解密的情况下，在授权持有者社区之外发布信息。”事实上，这似乎是对实际实践的准确描述。

在任何情况下，“当机密信息被视为符合政府需要时，几乎没有什么可以阻止机构负责人和其他高级官员向未经安全许可的人发布机密信息。”再次，准确的描述——特别是因为“总检察长有权选择起诉哪些泄密。”

见“保密信息的保护：法律框架”，2012年12月17日更新：

总的来说，“行政部门的政策似乎将官方披露视为解密事件，而(对记者或其他人)的非归因披露对信息的保密状态没有影响，”作者写道。

“例如，国防部指示机构官员，如果机密信息出现在媒体上，既不要确认也不要否认信息的准确性。然后建议负责情报的国防部副部长‘咨询负责公共事务的国防部助理部长和其他官员确定信息的主要利益，以确定信息是否在适当权限下正式发布。”

但是，CRS报告敏锐地指出，相关的国防部法规“没有澄清如果披露被证明已得到适当授权会发生什么。”

因此，国防部条例似乎为授权披露机密信息提供了概念空间。

（似乎是为了讽刺地说明这一点，据报道，负责情报的国防部副部长迈克尔·维克斯（Michael Vickers）在提交给司法部时被指向电影制作人透露追捕本·拉登的潜在限制信息。参见本拉登的电影泄密事件被绳之以法；泄密者是奥巴马的高级官员“Marisa Taylor和Jonathan S.Landay，McClatchy报纸，2012年12月17日。在昨晚的一份声明中，国防部确认Vickers先生是一名待调查的检察长的调查对象。但它说，所涉信息未全部保密。）

CRS报告自然不构成对行政命令的权威性解释，并且在某些方面可能存在错误。该报告错误地指出（在脚注51中）司法部媒体泄露调查问卷，当将泄露事件提交调查时，各机构必须填写该问卷，“显然……是司法部和情报部门之间达成的谅解备忘录的一部分。”但对该备忘录的审查，本周早些时候的《保密新闻》对此进行了描述，表明这一假设是不正确的。这两份文件是分开的。看见“犯罪报告和泄漏ReportsReports转介程序，”《保密新闻》，2012年12月17日。

参议院正在审议的反泄密立法将要求行政部门官员记录所有授权向媒体披露的机密情报，并在发生时通知国会（参见2013财年《情报授权法案》第五编第501节和第502节）。

这些条款在实践中可能被证明是不可行的，其目的可能是让国会能够像机构官员一样，以同样的自由公开评论机密情报事宜。但通知条款引发的公众利益担忧是，如果严格执行，它们可能会阻碍所有经授权的机密情报披露，从而导致公众对政府信息的净接触减少。

不断崛起的经济力量，以及来自CRS的更多

来自国会研究服务处的最新报告，国ReportsReports会指示CRS不要向公众发布，包括以下内容。

新兴经济大国与美国贸易政策，2012年12月3日:

自1986年以来，2012年12月13日，未经许可居住在美国的外国人:估计:

国防部替代燃料:政策、倡议和立法活动，2012年12月14日:

联邦土地所有权：当前收购和处置当局，2012年12月13日：

《受控物质法：监管要求》，2012年12月13日：

图像解密的准备工作仍在继续

情报部门官员一直在与国家档案馆的代表会面，讨论即将解密和公布的KH-9卫星1971年至1984年的情报图像。

根据国家地理空间情报局（National Geospatial Intelligence Agency）2012年6月发布的一份新报告，官员们一直在就从KH-9系统转移原始底片和提供搜索工具进行谈判。

计划在未来一年内发布多个解密图像，“最终图像交付计划于2013年9月完成。”见“情报图像将于2013年披露，”《保密新闻》，2012年10月22日。

杰森谈论国防部传感器的“压缩感知”

elite JASON science advisory panel的最新报告致力于“压缩传感”主题。该术语通常指使用传感器对对象进行成像（或其他传感），以使用有限的可用数据子集来提高效率或节约资源。

“压缩感知包括故意对物体或图像采样不足，通常是以随机方式，然后使用称为稀疏重建的伴随过程来恢复完整的物体或图像信息……”JASON报告说。

“可以想象，压缩传感可以减少数据链需求，减少雷达图像形成所需的雷达资源(从而为雷达的其他功能，如目标探测、目标跟踪和火控提供更多资源)，增加了角度分辨率，但阵列成本却没有相应增加;增加了视野，但分辨率却没有降低……”

“压缩感知不是‘免费的午餐’，”报告警告说，“但总是需要权衡;减少数据可能会节省测量资源，但也意味着更低的信噪比和可能的其他伪影，如旁瓣或假警报。”

《秘密新闻》(Secrecy News)获得了一份杰森的新报告。参见“国防部传感器系统的压缩传感”，2012年11月:

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《保密新闻》由史蒂文·法特古德撰写，由美国科学家联合会出版。

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