秘密消息
来自FAS政府保密项目
2012年第91期
2012年9月10日

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CRS审查有针对性地杀害恐怖主义嫌疑人的合法性

美国国会研究服务处(Congressional Research Service)为国会议员准备的一份备忘录审查了有针对性地击毙包括美国公民在内的恐怖主义嫌疑人的合法性。

美国有针对性的杀戮行为引发了复杂的法律问题，因为它跨越了几个重叠的法律领域。金博宝正规网址在某种程度上，美国实际上是在与目标人物作战，“武装冲突法”将提供适当的法律框架，尽管这个框架的相关性远离“热战”是有争议的。在武装冲突之外，美国可以根据相关但截然不同的“自卫”法律行事。在执法行动中使用致命武力，为设想和评估反恐打击提供了另一种方式。在所有情况下，罢工发生地国家的主权都增加了法律上的复杂性。对于美国公民的目标，美国宪法的适用性是另一个紧迫的问题。

自2010年以来，奥巴马政府官员在几次公开演讲中讨论了有针对性的杀戮，但一直回避就这一问题进行详细的公开质询。据《纽约时报》报道，美国司法部法律顾问办公室(Office of Justice Department of Legal Counsel)已经准备了一份针对美国公民的恐怖嫌疑分子的备忘录，但拒绝公开该备忘录，甚至拒绝公开承认它的存在。与此同时，国会在很大程度上保持沉默和默许。

2012年5月，立法律师詹妮弗·k·埃尔西(Jennifer K. El金博宝正规网址sea)起草了这份名为《针对涉嫌恐怖活动的美国公民的致命攻击的法律问题》(Legal Issues Related to The deadly Targeting of U.S. Citizens Suspected of terrorism Activities)的备忘录。它概述了相关的法律背景，然后仔细分析了官方的政府声明，试图推断出一个详细的法律理由，以致命的目标。《秘密新闻》获得了一份副本。

该备忘录称:“这份备忘录旨在通过提供法律背景，阐明政府立场的已知情况，并确定法律专家和其他观察员之间可能存在的争议点，来澄清这场辩论。”

最后，CRS的结论是，没有一个既定的法律框架是完全适合政府的致命目标行动的，因为目前美国的致命目标行动涉及即兴的、不一致的或有问题的特征。

例如，CRS说，政府似乎已经重新定义了“迫近”的含义，这是在另一个国家领土上使用武力自卫的必要因素之一。“迫近”的标准定义是指“没有时间考虑”的压倒性威胁。但奥巴马政府在使用“迫切性”一词时别具特色，“指的是发动袭击的机会之窗，而不是武装袭击的迫在眉睫的威胁。”CRS说，这种新颖的用法“可能会对有关使用武力的国际法构成一些挑战”。

CRS备忘录指出，在哈姆迪诉拉姆斯菲尔德案中，美国最高法院做出了这样的裁决:当一名美国公民被怀疑为敌方战斗人员而被拘留时，他必须得到有关他被拘留的事实依据的通知，并有机会予以反驳。然而，相比之下，当公民嫌疑犯被杀害而不是被拘留时，政府的立场是不需要这样的通知或机会。

备忘录指出，这种不受约束的行政权力可能难以与哈姆迪的多数股权相调和。

事实上，CRS说，政府的立场“似乎更符合托马斯法官在哈姆迪案中的异议意见，托马斯法官认为，在非惩罚性目的的战时拘留的背景下，‘正当程序只需要有诚意的行政决定’。”

奥巴马政府拒绝接受其法律顾问办公室(Office of Legal Counsel)对以美国公民为目标的嫌疑恐怖分子为致命目标的合法性的意见，这似乎不是为了保护敏感的行动细节，而是为了压制公众意识和辩论。CRS的备忘录不能代替OLC的意见，但它可以促进公众对潜在问题的理解。金博宝正规网址

五角大楼表示，他们没有对记者进行监视

五角大楼新闻发言人乔治·e·利特尔(George E. Little)上周写道，作为防止机密信息泄露的一种方式，“国防部不会对记者进行电子或实际监控”。

但他说，国务院官员确实会“审查媒体报道中可能未经授权泄露机密信息的情况”。ReportsReports

利特尔是在回应五角大楼新闻协会(Pentagon Press Association)领导人7月20日发来的一封信函，信中质疑国防部意图“监控所有主要的国家级报告”以寻找泄密证据的本质。(《记者要求澄清五角大楼反泄密政策》，2012年7月23日《保密新闻》)

利特尔在他的信中写道:“参谋长联席会议主席和部长都坚信新闻自由，并鼓励国务院和记者团之间保持良好关系。”《政客》杂志(Politico)率先报道了这封信。“他们阻止机密信息未经授权泄露的努力并不包括限制媒体接触国防部官员。”

紫心勋章，更多来自CRS

国会研究ReportsReports服务处的新报告还没有公开，包括以下内容。

2012年9月7日，紫心勋章:国会背景和议题:金博宝正规网址

2012年9月7日《国家劳工关系法:背景和选题》:

2012年9月6日，联邦公共交通计划概述:

失业补偿(UC):根据州和联邦法律的学生资格，2012年9月7日:

高级行政人员服务:改革的背景和选择，更新于2012年9月6日:

1940年卡廷大屠杀的记录被解密

国家档案馆解密了关于1940年苏联卡廷森林中数千名波兰军官和知识分子被屠杀的一千多页记录。

卡廷惨案在波兰一直是一个备受关注和争议的话题，也是波兰和俄罗斯关系中一个长期存在的问题。美国是否知道这场大屠杀，以及美国是否可能为了保护二战期间与苏联的联盟而掩盖真相，一直是波兰媒体猜测的话题，一些波兰观察家希望这些最新解密的记录能证实这一点。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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