保密新闻
来自FAS关于政府保密的项目
2012年第80卷
2012年8月6日,

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国会抵制减少保密的努力

通常，批评政府保密的人会把他们的怒火——以及他们的策略——集中在拒绝向公众发布某些国家安全相关信息的行政部门机构身上。但在某种程度上，是国会为扩大开放设置了障碍，阻碍了提高透明度的努力，这一点尚未得到广泛承认或理解。

众议院阻止更多的FISA披露

众议院司法委员会(House Judiciary Committee)一份关于《外国情报监听法修正案》(FISA Amendments Act)的新报告，赤裸裸地说明了国会支持的保密现象。《外国情报监听法修正案》规范了以反恐为目的的情报监视。

尽管有根据的担忧,法律的实施,甚至国家情报局长承认它一直被应用在一个违宪的时尚“至少一次”——该委员会投票决定更新它到2017年而拒绝修改,提供了增加公开披露有关法律的使用和问责制。

委员会的异议成员在新报告中表示，事实很简单，根据《外国情报监听法修正案》，“政府可以而且确实拦截美国公民的通信，即使在没有任何特别授权令或显示合理理由的情况下”。

少数派成员写道：“公众有权知道，至少在一般意义上，这一权力被行使的频率，政府利用这一权力收集什么样的信息，以及政府如何限制这些计划对美国公民的影响。”。但众议员鲍比·斯科特（D-VA）提出的一项要求对这些话题进行非机密公开报道的修正案于10月19日被否决。

众议院众议员杰罗德·纳德勒（D-NY）提出的另一项修正案要求公布外国情报监视法院裁决的非机密摘要，这些裁决对法律做出了重要解释。”这项修正案的目的只是让公众了解FISA法院的法律推理。它还试图确保美国不应该有一个秘密的法律体系。”它以13票对17票被否决。

第三项修正案要求情报机构监察长(inspector General of the intelligence community)和司法部(Justice Department)公开评估有多少美国人的通讯信息已根据该法被收集。该修正案由民主党众议员希拉·杰克逊·李(Sheila Jackson Lee)提出，以11票赞成、20票反对的结果遭到否决。

持异议的成员在新报告中写道，所有这些修正案“将使联邦航空管理局（FISA）修正案法）的基本权力保持不变，但将要求政府向公众提供基本的、非敏感的信息。”联邦航空局是收集情报的重要工具，但机密报告和秘密法庭意见不能替代公共监督。”ReportsReports

值得注意的是，这是当今少数人的观点。众议院司法委员会中的大多数人，很可能是整个国会中的大多数人，都支持机密报告和秘密法庭意见，而且它很少用于公众监督或公众同意。ReportsReports

国会宣布大规模解密为非法

国会强制保密的问题也体现在对有价值的历史记录解密所面临的困难上。2009年，奥巴马总统委托国家解密中心(National disassification Center)在2013年底前清理积压的近4亿页25年前的记录，等待解密。

种种迹象表明，这一目标将无法实现，总统的指示也无法实现。因此，我和其他人批评该中心不足以完成其任务。最近，《华盛顿邮报》8月3日詹姆斯·鲍尔的《华盛顿邮报》分析显示，“奥巴马政府努力履行其透明度承诺”。

但仔细一看，针对国家解密中心的许多批评都是不公平的。它错误地诊断了问题。该中心及其主任谢丽尔·申伯格(Sheryl Shenberger)一直在积极和创造性地开展工作，以改进解密程序和提高生产率。被错误地认为是克林顿政府公开的记录现在终于可以在现实中得到。解密的步伐正在加快。但还不够快。

该中心无法实现其目标的主要原因不是中心工作人员对保密的潜在偏好。相反，主要问题是国会以2000年《基尔·洛特修正案》的形式制造的障碍。该修正案使政府记录无论年龄或主题如何，都无法进行大规模解密，除非这些记录被证明“极不可能”包含与核武器有关的信息。在没有这种认证的情况下，中心和其他地方的解密者别无选择，只能进行一页一页的审查。

因为这个凯尔-洛特审查要求已经被国会写进了法律，它超过了美国总统可能设定的任何“命令”或目标。任何保护机密核武器资料的替代程序都不足以满足法律的要求。

实际上，国会否决了大规模解密政府档案的可能性。除非《凯尔-洛特修正案》被废除，否则很难想象，耗时费力的解密过程如何才能变得更明智、更高效。

SSCI给予和带走？

最近在国家安全透明度方面的少数几个真正突破之一是公开报告安全审查，特别是披露了出乎意料的大量有资格获得保密信息的被审查人员。（“经安全检查的人口超过480万，“保密新闻，7月23日。）

此信息的发布不是自愿的，但是2010财年智力授权法案的法定要求的结果。谢谢是由于房子和参议院选择了智力的委员会，以便立法这个先决的设定披露。

然而，现在，参议院情报特别委员会（SSCI）已经按照情报界的要求，废除了这项长达两年的报告要求（见S.3454第308节）(众议院情报委员会不同意这一要求。）尽管这与委员会最近采取的限制媒体和公众获取甚至是非机密情报信息的措施是一致的，但此举的逻辑很难理解。

如果参议院委员会的撤销条款被国会采纳，这一衡量国家安全官僚机构规模的最基本标准将不再更新并公开。不久以前的神秘和朦胧将被恢复。(h / t空轮).

锻炼钱包的力量

时不时地，国会确实会像教科书中所描述的那样行事。它反对行政部门的保密是为了保护自己的机构特权，如果不是为了透明和负责任的政府的公共利益的话。

上周，参议院辩护拨款小组委员会在秘密五角大楼导弹辩护方案上实施了1300万美元，因为它表示，国防部没有提供参议员预计会收到的信息：

“委员会注意到，尽管委员会要求列入具体信息，但支持机密项目的简报材料很差。因此，委员会认为对这些方案提出的预算要求没有充分和适当的理由，并建议未分配的削减$13 600 000。导弹防御局局长应在该法案颁布后90天内提交一份机密项目清单。”

* * *

总的来说，国会对行政部门保密的奇怪倾向给主张更大开放性和问责制的人带来了难题和挑战。如果国会多数议员记录在案，反对执行机构官员采取重大措施公开披露国家安全信息，这可能是不切实际的。

司法部对IG在国家机密案件中的作用保持沉默

司法部最近讲大会，它不会透露涉及涉嫌政府不当行为的国家秘密案件数量，如果有的话，已被调查检查员。

修订国家秘密政策,司法部长霍尔德宣布在2009年,美国承诺是可信的政府不当行为,无法在法庭裁决,因为国家机密特权被调用相关的监察机构进行进一步调查。

那么，有任何这类国家机密案件实际上被移交给监察长吗?在2011年11月参议院司法委员会(Senate Judiciary Committee)的听证会上，参议员谢尔登·怀特豪斯(Sheldon Whitehouse)提出了这个问题。

在新出版的回答和6月份向国会转交国会的各种其他问题的回答中，司法部表示不会直接回应。

“司法部的政策是不披露正在进行的IG调查的存在。按照这一政策，我们无法提供根据国务院关于国家机密特权的政策可能提交给检察长的案件数量，如果有的话。”

“然而，在进行IG调查的范围内，政府通常会发布最终IG报告的公开版本，”司法部回复称。ReportsReports

奥巴马政府没有在奥巴马政府中发布了这些公共版本的最终IG报告。ReportsReports2008年，发布了关于Maher Arar State Secrets案件的DHS检查员一般报告的编辑版本。

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《保密新闻》由史蒂文·法特古德撰写，由美国科学家联合会出版。

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