秘密消息
来自FAS政府保密项目
2012年第56期
2012年6月11日

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一些未经授权的机密信息泄露是家常便饭

围绕泄露机密信息的争议不断发酵，其前提是，向未经授权的人泄露机密信息通常是不允许的，也是不可取的。但这种假设并不完全符合政府实际运作的情况。

参众两院情报委员会的领导人上周表示，他们将努力“确保每次敏感信息被不当披露时，都会采取刑事和行政措施。”

但事实上，在国家安全机构和新闻媒体之间的界面上，机密信息经常被泄露。这并不一定是一个秘密或秘密的过程。相反，尽管不经常讨论，但它是系统正常运行的方式。

在2000年11月的一次新闻发布会上，时任五角大楼新闻秘书的肯尼斯·培根被问及他在讲台上发表的所有声明是否都是非机密信息时，他承认:“我引用了很多机密信息。”

“有些问题，我只能参考机密信息来回答，”培根当时说，并补充说，“我在与我们的情报当局磋商后，会谨慎地回答，以确保我回答问题的方式不会造成任何问题。”

如果有一项法律明确禁止所有未经授权的机密信息披露，这种对机密信息的例行公开讨论就会受到阻碍。当国会在2000年通过这样一项法案时，培根和其他行政部门官员暗中反对，最终被克林顿总统否决。

在总统否决之后，培根对记者说，“有些问题只能以机密信息来回答。”“我和其他发言人(对被否决的条款)的担忧之一是，它将防止在回答日常问题时提及机密信息。”

因此，奇怪的现实是，某些官员经常自己承担责任，与未经授权的人讨论机密信息。他们这样做不是为了颠覆政策，而是为了解释政策、捍卫政策并执行政策。虽然这似乎违反直觉(实际上可能违反正式程序)，但有时官员甚至会透露目前的机密信息，以增强安全。

资深航空记者克雷格•科vault上周写了一篇文章，他在文中回忆了上世纪70年代发生过的一次类似事件。当时科vault是《航空周刊》(Aviation Week)的空间技术编辑，该杂志有时被称为“航空泄露”(Aviation Leak)，因为它的页面上(实际或据称)有大量机密信息。科vault先生在报道过程中了解到有关KH-11情报卫星1976年12月首次发射后不久的一些细节。他向空军公共事务部门询问此事后，于当天下午接到了紧急传唤，要求与联合参谋议长进行讨论。他是这样描述的:

http://www.americaspace.org/?p=20825

“我在指定的时间出现在五角大楼，被带到参谋长联席会议使用的办公室，然后被领进空军上将戴维·琼斯的办公室，他是一名四星将军，在成为主席之前曾指挥战略空军司令部。然后我的陪同离开了，只剩下琼斯和我来讨论这个问题。”

“他说他对我的报道很熟悉，然后问我‘你得到了什么?’我非常详细地解释了有关新侦察系统的消息来源。”

“‘你说得很对，’琼斯说，‘现在我要告诉你我们要求你不要发表的理由。’”

然后，他列举了一些具体的例子，当第一架KH-11飞机接近并从头顶飞过时，苏联没有采取任何措施来掩盖他们的所作所为。与kh -9不同的是，他们还没有意识到这是一个高分辨率成像航天器，可以看到人，并知道他们是否携带午餐盒。”

“琼斯说，苏联让导弹发射井的门敞开着，让我们‘正好看到’，并让他们自己的新秘密飞机处于开放状态。如果我发表了，就会毁掉美国的一个重要情报优势。琼斯明确表示，当时不应该写任何有关KH-11的文章，所以我同意了他的要求。”

出去的时候，他问道。“现在有什么我能为您效劳的吗?”＇"

在我看来，这次讨论肯定没有什么交换条件，所以他的问题让我很吃惊。但当他问这个问题时，我告诉他，我没有收到任何关于苏联太空计划的前后一致的背景资料。琼斯说，你们现在就可以拿到了。在接下来的两年里，我在美国国防情报局(Defense Intelligence Agency)收到了有关苏联太空项目的机密背景资料。”

从几个方面来看，这都是一件了不起的轶事。值得注意的是，琼斯将军没有解密有关KH-11卫星的信息，这仍然是高度机密。相反，他只是把它透露给了科库尔。科库尔是一名未获得许可的记者，尽管从技术上讲，这与当时和现在有效的程序不一致。琼斯没有坚持要求科库夫签署保密协议，也没有要求他将自己的作品提交某种出版前审查。相反，他只是根据案情提出了保密的理由，并成功说服科vault不公布相关信息，据推测这对国家安全有利。(在同一篇文章中，科库尔还提到了政府要求不发表文章的另一个场合，他认为政府的要求缺乏说服力，于是不予理会。)

琼斯将军是否因向科库尔“泄露”情报而有罪?参谋长联席会议主席应该因为他的行为被解雇或送进监狱吗?他肯定向一个未经授权的人透露了高度机密的信息，而且他不止一次这样做，而是通过他为科库尔安排的持续的机密简报反复这么做。

然而，在其他方面，这个故事却相当平淡无奇。许多撰写机密政府活动并寻求政府发言人回应的国家安全记者也会有类似的故事(尽管可能没有那么戏剧化)。

如果国会议员们决定“每次”对机密信息的披露实施惩罚措施，那么他们将混淆手段(保密)和目的(安全)。他们冒着将本已迟缓的分类系统变成如此僵化以至于弄巧成拙的风险。

虽然不正当、不合法地公开机密信息是毫无疑问的，但也有明智、谨慎、适当地公开机密信息的做法。琼斯将军、肯尼斯·培根(Kenneth Bacon)或其他无数在类似情况下承认或透露机密信息的人的行动，都不是罪犯的行为，试图将它们归类为犯罪，几乎肯定会适得其反。

在一篇文章中讨论了检举泄密案件所涉及的一些挑战“美国调查泄密，起诉之路艰难”《纽约时报》查理·萨维奇2012年6月10日报道

法律上的漏洞可能允许对美国人进行未经授权的监视

美国参议院情报委员会(Senate Intelligence Committee)成员对现行法律是否存在漏洞意见不一，该漏洞允许政府机构在没有任何授权令或其他司法授权的情况下监控美国公民的通讯。

这一争议在参议院情报委员会关于外国情报监视法案修正案(FAA)日落延长法案的新报告中提出，但没有解决，该报告将将《外国情报监视法案修正案》的条款延长至2017年6月。

“我们得出结论……参议员罗恩·怀登和马克·尤德尔写道。

但委员会主席、参议员黛安·范斯坦(Dianne Feinstein)否认存在漏洞。基于司法部和情报界的保证，她表示，第702条“没有提供一种手段，可以绕过在FISA针对美国人之前获得法院命令的一般要求。”

从公共记录来看，不清楚这些相互矛盾的立场中哪一个更有可能是正确的。

参议员怀登和尤德尔提出了一项修正案，明确禁止搜查在外国情报监视法监视海外外国人过程中偶然收集到的美国人的通信，除非有搜查令或其他授权允许监视特定的人，但他们的修正案在委员会以13比2被否决。

“我们曾多次试图了解有多少美国人的电话或电子邮件根据这一法规被收集和审查，但我们甚至无法获得这个数字的粗略估计，”怀登和尤德尔写道。范斯坦指出，一项监察长审查正在进行中，以确定估算这一数字是否可行。

参见联邦航空局2012年日落延长法案，参议院报告112-174,2012年6月7日:

美国国家情报总监办公室(Office of The DiReportsReportsrector of National Intelligence)最近发布了前三份关于遵守《外国情报监听法修正案》(FISA Amendments Act)第702节程序的半年度报告。

这些报告通常ReportsReports没有发现“任何故意或故意试图违反或规避该法案要求”的证据。另一方面，“某些类型的合规事件继续发生，这表明需要继续关注解决潜在原因的措施，包括潜在的额外措施的需要。”

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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