秘密消息
来自FAS政府保密项目
2012年第45期
2012年5月14日

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美国国家安全局在公布秘密文件后将其解密

美国国家安全局(National Security Agency，简称NSA)上周动用了一项很少使用的权力，对一份错误地发布在NSA网站上的机密文件进行解密，该文件的所有机密内容都完好无损。

这篇文章是一篇历史研究，题为《也许你必须在场:苏联击落美国侦察机13次的信号情报》。它由迈克尔·彼得森(Michael L. Peterson)撰写，最初发表于1993年的机密期刊《密码学季刊》(cryptology Quarterly)。

5月11日下午晚些时候(并非美国国家安全局网站上所说的5月9日)，美国国家安全局发布了这篇文章的正式解密版本，并附注“已解密并经国家安全局批准发布……”根据E.O. 13526第3.1(d)节....”

第13526号行政命令第3.1(d)条允许在涉及凌驾性公众利益的情况下解密适当保密的资料。这句话几乎从未被引用过，很难想象还会有哪个政府机构用它来为解密辩护。它写着:

那么，关于这个国家安全局历史研究的“例外”是什么呢?尽管它被认为有资格继续保密，但它最重要的公众利益是什么?披露它将会带来哪些不可避免的损失?国家安全局公共事务办公室拒绝回答这些问题，尽管多次询问。

事实上，国安局援引3.1(d)节是不诚实的。这份文件的内容并没有什么特别之处，如果它被妥善保密，也没有什么压倒一切的公共利益迫使它被披露。它的发布也不会对国家安全造成任何损害。

相反，美国国家安全局这次仓促的解密行动是为了掩盖这样一个事实:在拒绝了定期的解密请求后，美国国家安全局在两天前错误地在其网站上发布了这份文件的完整机密文本。

2009年5月，航空航天作家彼得·佩沙文托(Peter Pesavento)要求国安局进行强制性解密审查，作为回应，国安局此前发布了一份经过大量编辑的文章版本。佩沙文托向跨部门安全保密上诉小组(inter - agency Security Classification Appeals Panel)提起了上诉。上个月，该小组同意，文件的一些额外部分可以解密，而其余部分仍应保密。这份部分解密的文件仍在通过上诉系统处理，仍未提供给佩沙文托。

但5月9日，美国国家安全局(National Security Agency)莫名其妙地在其网站上公布了整份文件。不是通过涂黑机密部分来审查文本，那些部分实际上是高亮显示的，让震惊的读者完全可以看到文件。5月10日，我们联系了美国国家安全局，询问了这份文件的保密情况，随后该文件立即从NSA网站上删除。

但我们保留了一份未经审查的美国国家安全局发布的机密文章，可以在这里查看:

《秘密新闻》上周就这份机密文件向美国国家安全局公共事务部门提出了几个问题，我们表示有意自行公布，因为它似乎不符合当前的保密标准。国家安全局官员要求将截止日期延长四天，给他们时间回答我们的问题，我们同意了。但事实证明，对我们来说，这是徒劳的姿态，因为国家安全局公共事务办公室(NSA Public Affairs Office)最终拒绝回答我们提出的任何问题。回想起来，美国国家安全局似乎从未打算回答我们的任何问题，而只是想通过匆忙解密来阻止机密文件的重新发布。

这篇新披露的文章最初属于机密。情报历史学家杰弗里·理查森(Jeffrey Richelson)首先在网上发现了NSA未经审查的出版物，他解释说，SPOKE现在是一个用于通信情报的保密隔间，现已不复存在。(这篇文章恰好引用了Richelson博士自己的研究成果。)

在美国国家安全局发布在网上的这篇文章的机密版本中，所有的机密段落都标有它们的分类基础。在大多数情况下，这是关于保密的行政命令1.4(c)节，涉及“情报活动、情报来源或方法或密码学”。在某些情况下，分类的依据是关于“美国的外交关系或外国活动，包括机密消息来源”的第1.4(d)节。在其他事例中，举出的理由是《公法》第86-36条，这是国家安全保卫法的法定保密条款。一周前，据说这些材料一旦被披露，将对国家安全造成“严重损害”的威胁。现在这一切都被公之于众了。

虽然通信情报是国家安全信息中最敏感的类别之一，但这篇文章显然与任何当代安全问题都无关。金博宝正规网址报告回顾了苏联军队击落美国飞机的13起事件的信号情报覆盖记录。但这些事件发生在1950年至1964年之间，或者就情报技术和实践而言，是好几代人以前的事情。

另一方面，这篇文章确实提供了一些似乎有价值的“新”信息，包括1960年5月关于U-2事件的SIGINT覆盖的一些细节。

但作者本人承认，所有这些都是古老的历史。

“回顾过去40年，”他在1993年论文的结论中写道，“美国人对苏联的焦虑和无知程度可能很难给予足够的重视。此外，再次发生珍珠港事件的恐惧是非常真实的。空中侦察计划通过消除无知帮助减少了这些恐惧。”

他说:“如今这种担忧已经很少存在了。“为什么要大惊小怪?”也许你必须在场。”

但即便是“在场”也无法帮助人们理解这起案件中所反映出的美国国家安全局不稳定的保密做法。美国国家安全局的保密政策似乎完全不受当代国家安全威胁的束缚。

此外，NSA突然解密文件表明，跨部门安全分类上诉委员会(Interagency Security Classification Appeals Panel)需要重新调整其文件审查程序。现在很明显，该小组对国安局过于顺从，上个月，它错误地相信了国安局的说法，即部分文件需要继续保密。如今连国家安全局都不这么说了。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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