秘密消息
来自FAS项目的政府秘密
2011年第2011号，第66号发行
2011年7月11日

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五角大楼收紧抓地力对未分类的信息

2005年，美国陆军发布了一份关于军犬使用的新战地手册，称其“正以前所未有的动态方式被使用”。实地手册已批准公开发行，并标记为无限分发。参见FM 3-19.17，“军事工作犬”，2005年7月6日:

但在2011年5月，在军事工作犬上（以ATTP 3-39.34重新设计）相同的军队手册已更新，这次其分销仅限于国防部和国防部承包商。禁止公众访问该文件。与此同时，不受限制的2005年版本的副本已从陆军网站中删除。（通过美国科学家网站联合仍然可用副本。）

在这种情况下，公众获取信息的净丧失说明了与奥巴马政府宣布的政策有所不同的新趋势。虽然总统承诺创造“政府前所未有的开放水平”，但在实践中，进入未分类信息的新障碍继续出现。

去年11月，奥巴马政府发布了一项关于“受控非机密信息”的行政命令，旨在扭转涉及非机密信息的“不必要的限制性传播政策”，并“强调……开放。”除其他外，该命令旨在消除对非机密信息的临时访问控制(如“仅供官方使用”等)，并仅在法律、法规或政府范围的政策要求下授权限制访问。

但上个月，美国国防部发布了一项拟议的新规则，似乎颠覆了奥巴马政策的意图，它对“事先指明受控访问和传播(例如，仅供官方使用，敏感但不保密，有限分发，专有，原创控制，执法敏感)。”

通过在国防承包商的新法规中“祖父化”那些旧的、过时的标记，国防部规则将有效地重新激活它们，并使它们在新的受控非机密信息(CUI)制度下获得继续保护的资格，从而击败新政策。

拟议规则更广泛地说，必须保障尚未专门批准公开发布的任何未分类信息。它建立了保密，而不是开放性，作为大多数未分类信息的推定状态和默认模式。

“非机密的政府信息不应发布在公开可用的网站上，或仅受域名/互联网协议限制访问的网站上，”提议的规则一度明确表示。

国防部提案的令人叹为观止的影响使那些仍然对那些仍然相信开放政府可能性的人来说，而是对国防部承包商有望落实席卷新政策的人。请参阅“承包商抵御国防部的更强大的信息规则”，肖恩赖利，联邦时报，7月10日：

与此同时，根据OpenthegoveNment.org的一项新调查，许多行政部门机构尚未履行对其网站的基本代理信息，例如员工目录，报告和国会证词的义务。ReportsReports

奈良提出了解密的新规则

美国国家档案和记录管理局(NARA)上周公布了一项新规定，要求对包含国家安全信息的历史记录进行解密。

拟议的规则与奥巴马总统2009年12月的行政命令13526相当密切地追踪，从而强调了该订单的一些局限性，特别是关于“自动解放”的实践。

1995年，克林顿总统发布了第12958号行政命令，声明25年或以上的具有永久价值的历史记录“无论是否经过审查，都将自动解密”，除非它们被特别豁免。这是与过去做法的戏剧性突破，在过去，未经事先审查的解密和披露几乎是不可想象的。

不幸的是，克林顿的要求要么执行得不完美，要么根本没有执行，而自动解密的一些尖锐之处已经被布什和奥巴马政府(以及国会)削弱了。例如，根据拟议中的国家档案局新规定，如果非豁免历史记录属于“完整文件块”的一部分，那么它们可以保持保密长达35年，而“完整文件块”也包含仅存在25年的记录。而且，如果发现一批超过25年的记录“无意中没有被审查”，并不意味着这些记录会像行政命令最初承诺的那样自动解密(“无论这些记录是否被审查”)。更确切地说，这些旧记录可能还要再保密三年，以便进行审查。

由于在拟议的NARA规则中继续保密的这些让步是总统的行政命令特别授权的，在这一点上可能没有什么改变的可能性。

但在其他方面，拟议的NARA规则似乎偏离和低于行政命令。例如，它甚至没有提到总统的基本声明“没有信息可以无限期地保持保密”(EO 13526，第1.5节d)。因此，它甚至没有试图从这一基本原则声明中得出解密政策的任何后果，从而降低了声明本身的重要性。

除了拐拐抹角地提到“即将到期的豁免”之外，拟议的NARA规则对行政命令中的“50年规则”保持沉默，该法案要求，任何在25岁时不被自动解密的记录，必须在其达到50岁时被解密(除非这些记录将确定一个机密的人力资源或披露大规模杀伤性武器的关键设计概念)。

虽然在2013年6月至2013年6月之前，五十年的规则并没有正式生效，但它已经对今天的解密政策具有实际影响。例如，这意味着纳拉不应该花费大量努力对近50岁（或更老）的记录的解断审查，因为这些记录应该在不久的将来无审查，而是在没有审查的情况下自动解密。这意味着在50岁的历史记录中识别任何剩余的豁免材料（关于机密人士来源或WMD设计）需要很快进入。

关于拟议的纳拉统治的公众意见是2011年9月6日截止的。

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秘密新闻是由史蒂文之后撰写的，并由美国科学家联合会发表。

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