保密新闻
来自FAS关于政府保密的项目
2011年第56期
2011年6月14日

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保密和公开的两种文化

在官方圈子里被视为理所当然的官方保密政策的合法性越来越受到新闻界和许多公众的质疑。

“政府官员必须……接受媒体文化的持久现实，媒体文化准备公开官方机密，并认为这样的披露是对民主话语的爱国贡献，”国会研究局在一份新报告中附带表示。参见“情报信息：需要了解与需要分享”，2011年6月6日：

这并不十分准确，因为没有一家美国新闻机构仅仅因为官方机密而发布官方机密。没有人认真地认为出版机密技术手册是对民主言论的贡献。这些秘密也必须具有新闻价值，即使如此，大多数新闻机构也会行使酌处权，并考虑国家安全要求。

但毫无疑问，自由派、保守派和其他编辑派别的知名新闻机构将在政府反对的情况下发布机密信息。这是新闻自由的特权和权利。

奇怪的是，正面的说法也是正确的：政府官员有时会坚持认为，不可逆转地公开的信息仍然是保密的，并受到官方安全控制。

正如《纽约时报》6月11日首次报道的那样，这一点最近在司法部针对人身保护律师的一项政策中得到了证明，该政策涉及对维基解密发布的关塔那摩囚犯记录的访问限制。

“虽然你可以从非美国公民那里获得这些材料。——政府发放的个人和工作电脑，”律师们被告知，“不允许下载、保存、打印、传播或以其他方式复制、维护或传输可能属于机密的信息。”

但信息可以在线“访问”而无需“下载”的想法是错误的，这说明了政府对公共领域机密信息普遍存在的困惑。6月12日，《雷达之下的政治》（Politico Under the Radar）的乔希·格斯坦（Josh Gerstein）写道：“联邦调查局关于阅读维基解密文件“不连贯”的政策：

http://www.politico.com/188金宝搏官网是多少blogs/joshgerstein/

政府和媒体两种文化在官方保密问题上的分歧可以缩小，如果不能通过协调一致的努力将保密限制在最不含糊、最广泛接受的目的上的话。但目前，奥巴马政府致力于加强现有的保密制度，而不是修复它。

非洲和太平洋无核武器区议定书送交参议院

上个月，白宫几乎没有大张旗鼓地将两项关于南太平洋和非洲无核武器区的条约的议定书转交给美国参议院批准。议定书一般承诺签署国“不对条约的任何其他缔约国使用或威胁使用核爆炸装置”。

美国于1996年签署了《南太平洋无核武器区条约》的第1、2和3号议定书，但至今尚未提交参议院批准。

同样，美国于1996年签署了《非洲无核武器区条约》第一和第二议定书，但从未批准。

在每一个案例中，奥巴马总统都在2011年5月2日的送文信中写道：“我相信批准[议定书]符合美国的最佳利益。这一步骤将加强我们与……朋友和盟友的关系，并通过推进我们的全球防扩散和军备控制目标来加强美国的安全。”

总统写道，议定书的生效“不需要美国法律、政策或实践的任何改变”。

提交给参议院的一揽子议定书详细说明了每项协定的历史，并解释了议定书的规定。参议院尚未采取行动考虑批准议定书。

正如军备控制协会指出的那样，全世界有五个以条约为基础的无核武器区，包括拉丁美洲和加勒比、南太平洋、东南亚、非洲和中亚。

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《保密新闻》由史蒂文·法特古德撰写，由美国科学家联合会出版。

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