秘密消息
来自FAS政府保密项目
2011年第38期
2011年4月22日

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大多数机构都不遵守保密政策

在奥巴马总统设定的2010年12月最后期限之前，大多数行政部门都没有发布2009年12月关于国家安全机密政策的行政命令的实施规定，这给政府的机密改革议程带来了挫折。

根据今天公布的信息安全监督办公室(ISOO)给总统的最新年度报告，尽管去年的总统任期截止日期是2011年3月15日，“截至2011年3月15日，41个机构中只有19个发布了最终形式的实施规定。”

“鉴于总统发布该命令后的15个月里，以及ISOO修订该命令的全政府执行条例后的9个月里，只有不到一半的机构发布了执行条例，很明显，各机构修改和发布实施法规的手段不足以适应国家安全政策的变化，”ISOO报告说。

“ISOO认为这是执行总统所呼吁的改革的最大障碍，也是对整个分类系统高效实施的真正威胁。”

除其他外，行政命令的延迟执行意味着许多机构还没有开始执行基本分类指导审查，该审查要求它们找出和消除过时的分类要求。

ISOO代理主任威廉·西拉(William A. Cira)说，尽管在执行方面存在滞后，但许多机构实际上比过去采取了更快的行动，以采用新的分类秩序。例如，1995年4月克林顿总统发布第12958号行政命令后，国防部在将近两年的时间里没有发布一项实施条例。在布什总统2003年的13292号行政命令之后，国防部根本就没有时间发布更新的规定!

另一方面，没有前任总统像奥巴马总统在2009年12月29日的备忘录中那样，亲自为各机构制定实施条例的最后期限。这造成了尴尬和令人不安的情况，大多数受影响的机构现在都不遵守总统的直接命令。

ISOO的西拉说，这是事实，但它应该被理解为过时的官僚程序的反映，而不是机构故意违抗总统。

他说:“在很多机构，尤其是大型机构，发布正式法规的官僚程序往往非常困难，而且很耗时。”“对于该机构内起草法规并试图通过审批程序的人来说，这可能和该机构以外的任何人一样令人沮丧。”

ISOO年度报告是关于政府的分类和解密活动的官方数据的极少数公开来源之一。以今年为例，该报告称，各机构在2010财年产生了224,734份原始分类决定，较前一年大幅增长22.6%。

但年报的影响很难确定。ReportsReports近年来，总统甚至没有承认收到过该报告，更不用说参与其调查结果了。

法院驳回了该机构的国家安全声明

在《信息自由法》(Freedom of Information Act)的诉讼中，当政府机构声称国家安全要求某些信息保持机密时，法院几乎总是会遵从它。法官们表示，他们不愿意对机构的国家安全专家进行“事后猜测”，而且大量判例法阻止他们这样做。

但本月早些时候，特区地方法院法官理查德·w·罗伯茨(Richard W. Roberts)考虑了某机构的国家安全声明，认为它没有说服力，并驳回了它。

在国际环境法中心诉美国贸易代表办公室一案中，原告要求美国贸易代表办公室提供一份关于美国在《美洲自由贸易协定》(Free Trade Agreement of Americas)谈判立场的文件。美国贸易代表办公室表示，这份文件属于机密，因为国际谈判是保密的，泄露这份文件将损害美国的外交关系。

美国贸易代表办公室认为，公布第1号文件将违反美国与其他参与美洲自由贸易区谈判的国家达成的协议。[美国贸易代表办公室]表示，这是34个参与国政府之间的谅解，与多方贸易谈判的长期惯例一致，除非34个国家的政府达成共识，否则他们不会向公众公布他们在谈判过程中提供或获得的任何谈判文件。”

但值得注意的是，法官并不买账，尤其是考虑到这是一份美国文件，而不是外国文件。

他总结说，美国贸易代表办公室“没有显示披露文件1可能会阻止外国官员在未来向美国提供信息，因为这些官员没有依据得出美国将不履行其对外国信息保密的承诺的结论”。

“尽管法院必须尊重有关部门预测对国家安全造成损害的证词，但引用……并不意味着默许’，”罗伯茨法官写道。请看2011年4月12日的意见备忘录:

国际谈判不能作为美国政府信息保密的借口的裁决，可能会在其他政策领域产生重要的影响。

例如，FAS的汉斯·克里斯滕森(Hans Kristensen)上个月指出，美国政府目前在新的《削减战略武器条约》(START Treaty)下公布的美国核武库构成信息，比以前在《削减战略武器条约》制度下公布的信息要少。

虽然这类库存信息是根据《新削减战略武器条约》的规定产生的，并与俄罗斯的政府定期交换，但目前它是保密的，尚未公开。如果有必要在法庭上质疑这种信息的保密，那么罗伯特法官的新裁决可能会提供一个恰当的先例。

“尽管宪法允许司法机构在判断政府保密声明中发挥作用，国会也多次支持这一角色，最显著的是在《信息自由法案》中，法官们一直不愿质疑行政部门的保密，”梅雷迪思·富克斯在2006年的一篇法律评论文章中指出，这篇文章主张在审查保密决定时应发挥更积极的司法作用。“没有司法干预……在美国，行政部门越权的动机远远超过对过度保密的任何检查。”

安息吧——珍妮·朔伊布勒，迈克尔·雷斯尼克

我们很遗憾地得知，在政府保密政策的小世界里，两位熟悉的人物最近去世了。

长期担任国家档案馆解密主任的珍妮·朔伊布勒(Jeanne Schauble)于去年10月去世。自1995年以来，她帮助监督并实施了超过10亿页的历史记录的解密工作。她在NARA的同事迈克尔·库尔茨(Michael Kurtz)去年说，“她为政府服务设定了高标准。”

迈克尔·雷斯尼克(Michael Resnick)曾是白宫信息共享政策高级主任，直到今年2月因癌症去世。如果说目前有关受控非机密信息的政策不是一场灾难——到目前为止还不是——那很大程度上是因为雷斯尼克愿意与公共利益团体进行有时很激烈的讨论，并重新考虑自己的立场。

据我们所知，没有任何全国性报纸刊登过朔伊布勒或雷斯尼克的讣告。他们没有出名。但他们都是诚实、可敬、熟练的公仆。任何与他们相遇的人都会记住他们。

CRS的各种新产品

美国国会ReportsReports研究服务处(Congressional Research Service)就不同主题发布的新报告包括:

“非政府组织在朝鲜的活动”，2011年3月25日:

“Turkey-U.S。《防务合作:前景与挑战》，2011年4月8日:

《预算背景下的2011财年拨款》，2011年4月14日:

2011年4月7日《司法纪律性进程概览》:

《福岛第一核电站辐射对美国海洋环境的影响》，2011年4月15日:

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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