秘密消息
来自FAS政府保密项目
2010年第88期
2010年11月3日保密新闻博客:http://www.金博宝网站www.tumejico.com/blog/secrecy/
随着定期公布情报预算总额成为新标准，废除不再有效的预算保密制度也成为可能。特别是,建立一个独立的情报预算的前景是独立于国防部的预算更加接近现实的国家情报总监詹姆斯·r·克拉珀jr .)宣布,他已经就此事达成协议与国防部长。
昨天在新奥尔良举行的GeoInt会议上，国家情报总监克拉珀表示:“我至少与国防部长达成了概念上的协议，将国家情报项目从国防预算中剔除。”
目前，大量的情报支出被故意以模糊和误导的方式隐藏在五角大楼的预算中。这种做法不仅是不必要的遮遮掩掩，而且具有欺骗性。它通过人为地夸大单个预算项目，扭曲了国防部的预算，还错误地包括了中央情报局(Central Intelligence Agency)——一个非国防部机构——的支出，就好像它是五角大楼的一部分。
将国家情报计划(National Intelligence Program)的支出分配给国家情报总监办公室(Office of DNI)的预算结构调整，并不能保证明智或有效的情报政策。但它将消除毫无意义的混淆，从而加强监督和问责。
从国家情报总监的角度来看，这将加强对预算的控制。克拉珀说:“我认为，这是在监督和执行资金方面向ODNI积累更多权力的一种具体方式。”
从五角大楼的角度来看，由于国防部不控制这笔钱，所以不会有任何损失。(军事情报项目预算将继续由国防部负责。)因此，国防部预算比实际规模更大的借口可能最终会被抛弃。
“对我来说，这是一种双赢，”DNI Clapper说。“这比国防部的最高预算少了500亿美元。这当然让ODNI在这笔钱上有了更多的权威、见解和透明度。”
如果一个人也考虑公共利益，以实现诚实、直接的预算，那么这一步将是三赢。然而，预算结构的变化可能意味着国会授权和拨款委员会管辖权的相应变化，因此它可能会在国会遭到现有安排的支持者的反对。
有关新闻报道和背景，请参阅《华盛顿时报》11月3日伊莱·雷克的《情报局长说，基地组织阴谋被挫败》;艾伦·中岛(Ellen Nakashima)的《情报预算控制将发生转变》(Control of intelligence budget will shift)，华盛顿邮报，11月3日;《英特尔预算披露:接下来会发生什么?》，《保密新闻》，11月1日。
负责审查政府对国内情报监视申请的外国情报监视法庭(Foreign Intelligence Surveillance Court)周一发布了管理其程序的新规定。新规则与8月下旬发布的征求公众意见的规则草案仅略有不同(《FISA法院提出新的法院规则》，2010年9月2日《保密新闻》)。总的来说，这些规定更新了过去的法院程序，以反映2008年《外国情报监视法修正案》(FISA Amendments Act)的通过，该法案扩大了政府的监视权力。
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/irp/agency/doj/fisa/fiscrules-2010.pdf
在FAS建议的一项适度的编辑修改中，最高法院改变了一条要求“机密信息”受保护的线，明确规定只有“适当的机密信息”必须受保护(规则62a)。
最终规则中的另一项新规定表明，不仅政府，FISA法院的首席法官“也可以向国会提供法院命令、意见、决定或其他法庭记录的副本”(规则62c2)。
在上个月提交给最高法院的冗长的意见中，美国公民自由联盟提出了其他几个实质性的改变:规则应该要求公开法院的意见和命令，以解决重大或新颖的法律问题，包括那些影响个人隐私的问题;法院应公布处理这些问题的法律摘要;法院应澄清，它是公布哪些信息和编辑哪些信息的最终仲裁者。
美国公民自由联盟国家安全项目的梅丽莎·古德曼说:“公众有权看到界定政府最具侵入性监视权力范围的司法裁决，这些裁决影响所有美国人的权利。”“秘密法不符合民主的基本原则，使得公众几乎不可能对政府的监视权力进行知情的讨论。”
http://www.aclu.org/national-security/aclu-fisc-rule-comments
最终规则没有通过这些具体的修改，但也不排除新的法院记录的发布。规则62a解释说，法院命令或意见可在主审法官的指示下公布，如有必要，可由行政部门进行解密覆核:
“在公布前，最高法院可酌情指示行政部门审查该命令、意见或其他决定，并在必要时对其进行编辑，以确保根据第13526号行政命令(或其后续命令)适当保护机密信息。”
乍一看，法院“可酌情”在公布前对意见和命令进行解密审查的指示似乎是允许的，而不是强制性的。相比之下，法院以前的规则规定意见(虽然不是命令)出版前“必须经过行政部门的审查”。
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/irp/agency/doj/fisa/fiscrules.pdf基于这种变化在语言一些观察家推测,幸福或者不幸,解密审查法院意见由行政部门现在是可选的,并且法院保留对发布分类信息的权力没有这样的审查。
但这似乎是一种错误的解读。法院的第3条明确规定:“在一切事项上，法院及其工作人员应遵守……第13526号行政命令，‘国家安全机密信息’。”该行政命令不允许未经保密机构事先审查就单方面披露机密信息或记录。
值得注意的来自国会研究服务处的最新报告包括以下内容。ReportsReports
《盗版:法律定义》，2010年10月19日:
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/sgp/crs/misc/R41455.pdf
2010年10月18日，《扩散控制制度:背景与现状》:
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/sgp/crs/nuke/RL31559.pdf
2010年10月15日:《北极的变化:国会的背景和问题》金博宝正规网址
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/sgp/crs/misc/R41153.pdf
《武装职业犯罪法案(18 U.S.C. 924(e)):概述》，2010年10月13日:
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/sgp/crs/misc/R41449.pdf
《国土安全部:2011财年拨款》，2010年10月13日:
http://www.金博宝网站www.tumejico.com/sgp/crs/homesec/R41189.pdf
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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。
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