秘密消息
来自FAS政府保密项目
2010年第77期
2010年9月27日

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公开机密信息是犯罪行为吗?

去年7月，维基解密公布了数万份有关阿富汗战争的美国军事机密记录，这是否构成了美国法律规定的犯罪行为?这是美国国会研究服务处的一份新报告提出的问题。最后，CRS的报告初步得出结论:“尽管非法获取信息可能会受到刑事起诉，但信息的公开仍受到保护。”

比这份报告的最终结论更有趣的是，它对一些基本问题的探讨，如第一修正案的保护范围，以及美国法律在外国司法管辖区的适用。

间谍法可能被用来对付在美国以外活动的外国人吗?值得注意的是，CRS的报告指出，这是可能的。1985年，“唯一一个似乎解决了这个问题的法院”裁定，东德公民阿尔弗雷德·泽赫(Alfred Zehe)博士可以根据《反间谍法》(Espionage Act)被起诉，他实际上被判有罪。

另一方面，第一修正案会不会为外国出版商提供保护?这个问题似乎没有明确的是或不是答案。但由国家安全法专家詹妮弗·k·埃尔西(Jennifer K. Elsea)撰写的CRS报告提出了1964年地区法院的一项裁决，该裁决认为，外国出版商确实享有《第一修正案》赋予的权利，哪怕只是因为美国读者有权获得他们出版的信息。“第一修正案赋予新闻自由的权利，其实质与其说是印刷的权利，不如说是阅读的权利，”法院裁定。因此，“读者的权利不会因为印刷材料的地理来源而受到限制。”

但是发表非法获得的材料又如何呢?这似乎是个悬而未决的问题。CRS的报告引用了1989年的一个案例(佛罗里达州星报诉BJF案，脚注8)，美国最高法院表示，“在报纸或消息来源*非法*获取信息的案件中，政府是否会惩罚非法获取的信息，但随后的出版也“没有最终解决”。

CRS报告相对较短(14页)，虽然有趣，但并不完整。

因此，举例来说，它没有在任何细节上纠缠所谓的美国公共事务委员会(AIPAC)案件的遗留问题。尽管该案最终在2009年被驳回，但即便适用于没有安全许可但未经授权接收和传输机密国防信息的普通公民，那里的法院仍支持《反间谍法》的合宪性。

因此，法官T.S.埃利斯三世于2006年8月裁定:“政府在保护其国防机密方面的利益是否足以凌驾于那些对政府没有信任的人的第一修正案的权利，这是一个更困难的问题，尽管处理这个问题的权威是稀疏的，常识和相关先例都令人信服地指出，政府可以惩罚政府以外的人，因为他们未经授权接收和故意转发与国防有关的信息。”

CRS报告也没有明确提及《美国法典》第18条第793(g)款，这是《反间谍法》中与阴谋有关的部分。根据这一条款，刑事犯罪不是公布受限制的记录，而是与消息来源串通违反《反间谍法》的条款。如果维基解密违反了美国法律(目前尚不清楚)，那么它的责任可能集中在这里。(8月1日，笔名Equ Privat在博客Finem Respice和私人信件中指出了793克与维基解密案可能存在的关联。)

《保密新闻》获得了CRS报告的副本。参见2010年9月10日国会研究服务处的“公布机密国防信息的犯罪禁令”:

Dni关于未经授权披露的指示(2007年)发布

美国国家情报总监办公室(Office of The Director of National Intelligence)上周发布了2007年3月14日的第701号情报共同体指令，题为“未经授权披露机密信息的安全政策指令”。

该指令规定了识别和报告可能对国家安全利益造成损害的机密信息的疑似未经授权泄露的程序和要求。这些可能包括未经授权向媒体披露有关美国情报活动的信息、丢失或泄露机密信息存储媒体或设备、发现秘密监视设备或泄露外国合作伙伴的情报活动。所有此类披露应通过ODNI的一个组成部分——特别安全中心(SSC)向DNI报告。

2007年的指令由当时的dni J. Michael McConnell签署，与2002年由时任dni的乔治J.特尼特发布的指令相比，似乎是有分可查和实事求是的。信条指令中有更多的形容词(“强烈的”、“有攻击性的”)，暗示着对泄密的强烈反对，还有一些捶胸打(泄密“不应被容忍或宽恕”)。不管出于什么原因，大部分这些花哨的语言都在2007年的指令中被删除了。2002年宗旨DCI指令6/8的副本，最初是由维基解密在2008年获得的，以下是:

信息自由，商业秘密，以及更多来自CRS的信息

国会研究服务处的一ReportsReports些新报告还没有提供给公众，包括以下内容。

《信息自由法和其他联邦法律中的保密条款》，2010年9月13日:

“商业秘密在创新政策中的作用”，2010年8月31日:

2010年9月21日，“规范燃煤废物处理:国会的议题”:金博宝正规网址

《言论法案:联邦政府对“诽谤旅游”的回应》

《布什减税与经济》，2010年9月3日:

各种各样的物品

德韦恩·戴(Dwayne Day)在《太空评论》(Space Review) 9月20日的《黑色的阴影》(A pale Shade of Black)一书中对近期可能解密的历史情报卫星项目进行了研究。作者还提到了正在进行的基本分类指导审查，该审查旨在从系统中清除过时的分类要求。看到的:

约翰·w·迪恩(John W. Dean)于9月17日在FindLaw出版的《释放尼克松的大陪审团证词:它可能改变历史》(release Nixon’s grand jury testimony: It Could Change History)一书中讨论了一项由公众公民组织(Public Citizen)发起的倡议，该倡议旨在公开前总统理查德·尼克松(Richard Nixon) 1975年提交的大陪审团证词。

一份新的陆军战地手册提到了“民事支持行动”，指的是支持美国国内民事当局的国内军事行动。参见2010年8月《现场手册3-28》:

9月13日，国防部发布了关于“在国防部项目中使用动物”的新指导方针，国防部指令3216.01:

在9月15日提交给众议院的一份关于减少浪费、欺诈和滥用的立法行动的报告中，众议院情报委员会主席西尔维斯特·雷耶斯(Silvestre Reyes)提到，众议院支持增加政府问责局(Accountability Office)在情报监管方面的作用，奥巴马政府反对这项措施:

五角大楼决定购买并销毁安东尼·谢弗(Anthony Shaffer)的《黑暗之心行动》(Operation Dark Heart)一书的数千本，据报道花费了近5万美元，同时发布了经过审查的文本版本。但由于许多原版已经在公共领域，这一举措似乎是徒劳的，而且适得其反。

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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