秘密消息
来自FAS政府保密项目
2009年第43期
2009年5月11日,

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法院驳回联邦调查局对手稿的审查

上周，一家联邦法院驳回了联邦调查局(federal Bureau of Investigation，简称FBI)提出的大部分反对意见，该机构要求公布一份500页的批评FBI反恐计划的手稿，该手稿的作者是退休的FBI特工罗伯特·g·赖特(Robert G. Wright)。该手稿已于2001年10月提交出版前审查。

“这是一个令人悲伤和沮丧的故事，”法官Gladys Kessler在5月6日的命令中写道，指的是FBI对手稿的处理。

“为了压制这些信息，联邦调查局一再改变立场，对公布相关文件的不同部分提出了形式上的反对，最终承认，它试图压制的很多材料实际上是公共领域的，而且一直都是，现在它承认最初提出的审查的几个理由不再有效，”凯斯勒法官观察道。

这份长达41页、部分经过修订的法庭裁决审查了出版前审查争议的事实，以及官方审查此类材料的法律标准，并驳回了除一项政府反对意见外的所有反对意见。法院还驳回了政府对公布当时《纽约时报》记者朱迪斯·米勒(Judith Miller)提交的采访问题的书面回答的其他反对意见。

对受控非机密信息的政策日渐式微

自从布什总统呼吁建立一套全政府范围内处理“受控非机密信息”(controlled non - classified information, CUI)的标准格式以来，已经过去了三年半时间。该格式将取代对所谓的“敏感但非机密”(SBU)信息的数十种不同的、互不兼容的控制。自布什总统宣布建立新的CUI框架以来，一年多过去了。

但在实践中，几乎没有什么变化，因为执行政策和程序尚未制定出来。初步征求意见稿预计将于今年夏天公布。与此同时，各机构继续沿用它们以前的、往往有问题的做法。

“国防部组件是不使用任何新CUI在国家级跨部门政策发布之前,DoD-level实现指导已经发表,崔和国防部过渡计划完成后,“写在国防部长詹姆斯·r·克拉珀jr .)上月在一份内部备忘录。“在此之前，有关仅供官方使用(foo)、SBU和国防部非机密受控核信息等信息的现有政策指导……必须严格遵守，”克拉珀写道。

国家档案馆要求在2010财年为受控非机密信息办公室拨款190万美元。“该办公室将为这类信息制定标准和指导，并监督各部门和机构的合规情况。”

除了加强信息管制的统一性外，对授权使用这种管制和其他政策规定的限制仍有待确定。

中央情报局历史回顾小组的作用

CIA历史回顾小组是一个由学术历史学家和政治学家组成的顾问小组，为CIA提供解密政策和优先事项方面的建议。该小组主席罗伯特·杰维斯教授最近在美国外交关系历史学家协会最新一期的时事通讯《护照》中描述了该小组的作用。

杰维斯教授是一位杰出的政治学家，但在他的领导下，历史回顾小组并没有取得显著的成效，他对小组活动的描述说明了为什么会这样。

他写道，就政策而言，该小组是秘密运作的，不披露“我们所提出的建议的实质内容”，涉及中情局的解密政策。为什么不呢?因为“机构负责人有权获得机密建议。”但是，虽然来自机构员工的建议往往是这样，但并非所有来自任何人的建议都是这样。小组成员不为中央情报局工作。事实上，他们应该代表广泛的公共利益，而不仅仅是个人或职业上的私利，所以他们理所当然地应该与他们所代表的人互动。相反，由于屈服于中央情报局对保密的偏好，该小组不仅切断了与自己选民的联系，还中和了它的主要杠杆来源，即公众舆论。

因此，杰维斯教授顺便指出，最近由于中央情报局不恰当的重新分类行动而产生的一些“负面宣传”事件，教会了该机构官员“意识到……虚假分类活动的高成本。但是，由于历史审查小组故意在不公开的情况下运作，它不太可能激发机构官员的任何类似认识。

杰维斯教授写道，该小组“花了几个小时与CIA高级官员交谈”，讨论情报部门历史预算数据的解密问题，尽管“我不能透露我们的立场”。但这种可能性是有限的。如果小组采取的立场是，历史预算数字应该无限期地保持保密，那么它确实是非常有效的。但是，如果专家小组成员认为这些旧的预算数字应该解密(这似乎更有可能)，那么他们的努力就白费了。

包括公众代表在内的解密顾问小组可以在制定和监督机构解密计划方面发挥建设性作用。但中央情报局历史审查小组主要是一个负面例子，说明此类小组的效用和影响可能会受到损害。

参见《中央情报局与解密:历史审查小组的作用》，作者:罗伯特·杰维斯，《护照》，2009年4月(第10-13页):

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《秘密新闻》由Steven Aftergood撰稿，由美国科学家联合会出版。

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