秘密消息
信息缺失的时代
FAS政府保密项目的负责人
2005年第24期
2005年3月17日政府当今信息领域最显著的特征之一是非机密信息不断从公共领域撤出。这与其说是一项政策，不如说是一种本能反应，它在政府活动的公共记录中留下了巨大的漏洞。
我今天在Slate上写的一篇文章调查了这个问题的范围。参见“信息缺失的时代”:http://slate.msn.com/id/2114963/
非机密信息造成的问题被认为是对安全的潜在威胁，这是马里兰大学一项新政策分析的主题。
自2001年9月11日以来，政府对所谓的敏感但非机密信息的控制成倍增加，而且往往以武断和相互冲突的方式进行。“有时潜在的危险很明显，有时却很难判断，”前国防部副部长、与威廉·卢西辛(William Lucyshyn)共同撰写马里兰新研究报告的雅克·甘斯勒(Jacques Gansler)说。“先进的生物技术研究是一个特别值得关注的领域，我们可能需要加强监督。在其他情况下，预防措施可能显得过分或反复无常。”这项研究为这个问题提供了有用的分析。这个问题有许多复杂的特点，例如，许多有关的信息是在政府甚至国际控制之外产生的。这份报告显然是善意的，但它建议总统建立一个新的受限制材料类别，称为CUSI——受控非机密安全信息，这让许多读者感到不安。在《秘密新闻》看来，作者的建议存在以下问题:两位作者确实值得称赞，因为他们解决了一个困难的问题，并阐明了它，或许还引发了一场早该进行的对话。参见马里兰大学公共政策与私营企业中心的Jacques S. Gansler和William Lucyshyn于2004年9月所著的《非故意受众:平衡公开与保密》，但上周发表在这里:
- 目前的政府并不赞同“对公开的偏爱”，作者坚持认为这是为了确保任何控制非机密信息的新系统的可信性和可行性。(见“信息缺失的时代”以上)。要求本届政府对非机密信息实施新的控制，无异于让一个瘾君子沉溺于自己的嗜好。
- 两位作者指定国土安全部(Department of Homeland Security)担任主要角色，以充实和实施他们的提案。但在安全政策方面，国土安全部的做法有些过火(比如要求对非机密信息签订保密协议)，也表现不佳(比如，在被要求保护敏感的国土安全信息的程序出台两年多后，仍未出台)。它能否胜任这项任务令人怀疑。
- 最根本的是，作者假设，隐瞒或公布特定类型的非机密信息的后果是可以事先知道的，或可以通过共识确定的。在很多情况下，这是不可能的。
- 作者值得赞扬地规定了申诉程序，以纠正新管制的任何不当应用，但这种程序目前并不可靠地发挥作用。例如，当中央情报局说1997年的情报预算可以解密，但1957年或1967年的预算不能解密时，所有可用的上诉机制——联邦法官ISCAP、国会情报委员会(在他们的默许下)——都说中央情报局是正确的。但事实并非如此。
- 两位作者偶尔也会陷入偏见，比如他们口若断语地说，“看似无害的信息很容易被用来危害国家安全”(第42页)。但是国家安全不会轻易受到威胁。不管怎样，这是在假设需要证明的东西。许多安全策略分析的典型缺陷是，在缺乏有效的威胁数据的情况下，分析人员假定有一个无处不在、能力超强的对手。这是一个糟糕的公共政策基础。
http://www.cpppe.umd.edu/Bookstore/Documents/UnintendedAudience_3.05.pdf
国会众议员Henry Waxman (D-CA)在3月1日的一封信中写道，对“敏感”信息的迅速控制“正被不适当地用来阻止非机密信息的发布”。
“我们回顾的一些例子涉及对模糊的安全担忧的荒谬过度反应。在其他例子中，政府援引[敏感但非机密的]指名似乎是为了掩盖可能令人尴尬的事实，而不是为了保护合法的安全利益。”Waxman众议员在他12页的信中列举了几个这样的例子，他的信的副本在这里(500kb PDF文件):http://www.金博宝网站www.tumejico.com/sgp/congress/2005/waxman030105.pdf
托马斯·c·巴特勒是著名的传染病专家他被政府积极起诉并因不当运送鼠疫样本和违反合同而被定罪。由于通过他的医学研究帮助拯救了数百万人的生命，巴特勒现在正在服两年的监禁。
甘斯勒和Lucyshyn在马里兰大学的新研究中指出，巴特勒案例应该在政府资助的公共研讨会中进行研究，以“说明规则和规范是如何被改变的”。但许多科学家和其他观察人士不认为巴特勒案构成了一种新的规范。相反，他们说，这是一种应该予以否定的误判。在一封公开信中，巴特勒的支持者称:“监禁巴特勒医生已经并将继续对国家安全造成不利影响。”“(科学家)知道，即使是技术违规或对一所大学的资金要求提出质疑，也可能导致刑事指控，他们将拒绝从事对国家安全至关重要的研究，比如鼠疫或炭疽。”“正是因为这个原因，这封信的一位作者已经销毁了他实验室里的所有鼠疫样本。”这封信呼吁采取新的措施，在上诉中释放巴特勒。点击这里查看副本:http://www.金博宝网站www.tumejico.com/butler/letter0305.pdf
2001年，当美国陆军开始将其在线内容转移到一个名为“陆军知识在线”(Army Knowledge online)的受密码保护的门户网站后，成千上万的陆军记录停止在网上公开。
其中之一是季刊《军事情报专业公报》。2004年7月，根据《信息自由法》，美国陆军曾要求获得该非机密杂志的电子版本，但遭到拒绝(尽管美国陆军指出，印刷版订阅可以通过政府印刷办公室购买)。但在回应一项呼吁时，陆军本月承认，它有法律义务提供所要求的电子版出版物，而且它也这样做了。过期的《军金博宝正规网址事情报专业公报》是无数非机密军队出版物的一个小标志，这些出版物已经从网上撤销，现在可以在这里再次获得:金博宝更改账户http://www.金博宝网站www.tumejico.com/irp/agency/army/mipb/index.html
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊《秘密新闻》由史蒂文·阿夫特古德撰写，由美国科学家联合会出版。
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